第一章绪论
1.1研究背景及意义
建国六十年来,我国道路运输行业取得了长足发展。解放后,我国进入计划经济时期,生产关系超越了生产力的发展水平,各种运输方式依照计划经济的模式发展。当时,整个交通运输行业的基础非常弱,基础设施网络规模小、密度低,运输装备数量严重不足、技术落后,致使道路运输行业的发展水平也相应低下。改革开放初期,随着国内经济环境的好转,道路运输一段时期内成为制约国民经济发展的瓶颈,为改变这一状况,国家率先对道路运输行业进行大幅改革,打破了交通部门独家垄断道路运输的局面,提倡多家经营,鼓励竞争,调动了社会各界发展道路运输的积极性,整个道路运输市场迅速活跃起来。党的十五大以来,随着高等级公路的大规模建设,道路运输取得了突飞猛进的发展和令人瞩目的成就,在综合运输体系中占据着举足轻重的地位并发挥着日益重要的作用。与此同时,改革与发展中也暴露出不少新的问题,特别体现在新形势下的交通行政管理体制方面。
近年来,在经济发展与资源环境的矛盾日益突出的新形势下,我国道路运输行业的节能减排工作任务愈加艰巨。一方面,随着经济发展和人民生活水平提高,我国对石油的需求不断增加,寻找石油资源的成本也越来越高"由于资源僵乏,我国从1993年由净出口国变为净进口国,对外依赖度逐年提高,目前已达到50%。另一方面,我国石油利用效率低、单耗水平高、浪费现象严重。我国单位GDP石油消耗和机动车每百公里油耗都明显高于发达国家水平"随着机动车保有量的快速增长,耗油量急剧增加,燃油污染也日益严重"目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物,来自机动车尾气排放。为保持经济社会的可持续发展,迫切需要抑制燃油的不合理消费。此外,除征收车辆购置税外,我国公路交通基础设施维护和建设资金,长期以来主要通过征收公路养路费和车辆通行费等方式筹集。这对公路交通的发展起到了重要作用,但同时也带来了诸如异地挂靠、大吨小标、超限超载、逃避收费、收费行为不规范、车主负担不公平等矛盾和问题。同时,在收费公路发展中也存在规模大、站点多、结构不合理等问题,影响了区域经济发展和群众便捷出行。基于此,经过十余年的酝酿,我国于2009年1月1日起开始全面提升汽油、柴油消费税价格。可以说,这次燃油税改革对交通行政管理体制影响巨大,既是对传统体制形成压力,又是科学发展的机遇。以此次燃油税改革为背景,立足陕西,探究新时期交通行政管理体制改革,有以下三方面的现实意义:
1.1.1是促进社会和谐的客观要求
公平正义是社会主义和谐社会的基本特征,其对立面是失衡。先前的税费稽征体制造成了车主负担不公平、组织结构不合理、地区发展不均衡!区域经济不协调等情况的发生,燃油税全面实施后,这些现象有望得到一定程度的化解。随着改革的进行,原有的行政管理体制格局己经改变,养路费征收机构失去原有职能,面临撤销机构、分流安置工作人员的问题"政府还贷二级公路收费站也面临撤站分流人员的问题。公路运输管理费、公路客货运附加费、航道养路费、水路运输管理费、水路客货运附加费等收费项目的取消,也对原有的管理体制、经费来源产生了巨大影响,燃油税费改革导致原有的交通运输行政体制必须随之进行改革,以适应现行的交通体制运行,并更好的服务于道路运输事业,进而促进社会的和谐发展,体现公平正义。
1.1.2是贯彻科学发展观的具体实践
科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是我国经济社会发展的重要指导方针。贯彻落实科学发展观,首先要认清社会主义初级阶段基本国情,其次要结合实际适应新一的发展要求,统筹兼顾、协调发展,最终把实践落实到发展的要义上。新的形势要求我们把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面,把全社会的发展积极性引导到科学发展上来。具体到交通行政管理体制改革上,就是/认清当前改革形势一理清新的发展要求一>抨顺思路重新定位一实践一发展。所以说,树立和落实科学发展观,是交通行政管理部门的迫切需要。现阶段,针对税费征收环节的顽疾进行的燃油税改革、燃油税实施后进行的体制调整都体现了科学发展观的基本思想。
1.1.3是发展交通事业的又一力举
每次改革都是利益的再调整,具体到燃油税改革来说,它涉及到中央和地方、财税部门和交通部门、政府和公民等等不同主体间的显性和隐性博弈。此次燃油税改革,是通过建立规范的税费体制和完善的价格机制,进一步理顺税费关系,从而利于发挥
第二章陕西省交通行政管理体制现状、存在问题及产生原因分析
本章首先介绍了陕西省交通行政管理体制的现状,通过对交通发展取得的成就和体制运行现状的详细描述,分析指出我省交通行政管理体制存在的问题,并对问题产生的原因进行了深入分析。
2.1陕西省交通发展及体制运行现状分析
2.1.1陕西交通运输发展现状
自从国家实施西部大开发战略以来,特别是2005年省委、省政府发布“加快交通发展、突破瓶颈制约”的动员令后,陕西省交通系统以强烈的忧患意识和责任意识,凝心聚力谋发展,真抓实干求突破,交通面貌明显变化,交通瓶颈制约得到有效缓解,整个行业处于高位运行、快速增长、和谐发展的可持续状态。
第三章燃油税改革对交通行业的影响分析.................15
3.1燃油税改革出台历程...............15
3.2燃油税费改革对交通行业的影响分析..............16
3.2.1行政管理职能!机构将发生变化...............16
3.2.2行政管理人员分流转岗压力巨大..............17
3.3本章小结............18
第四章体改政策法律依据和兄弟省市经验...............20
4.1交通运输部关于体改的政策建议...............20
4.2交通行政管理体制改革法律依据..............24
4.3兄弟省市交通运输行业管理体制改革经验.................26
4.4本章小结................29
第五章国外交通运输管理体制介绍及启示................30
5.1国外交通运输管理体制的基本模式...........30
5.2国外交通运输管理体制介绍................31
5.3国外交通运输管理体制的启示..............35
5.4本章小结.............36
7.1主要研究结论
从长远看,燃油税的开征是规范我国交通运输市场,促进运输行业协调发展的有效手段,是大势所趋。然而,燃油税开征势必会对交通运输系统,特别是作为管理主体的交通行政管理机构,产生一定程度的影响。交通行政管理是为国民经济和社会发展提供良好的运输市场竞争环境,平衡和维系交通运输系统内各主体的利益的重要力量,因此,认真研究和思考开征燃油税对交通行政管理体制的影响及改革策略是非常必要的,也是目前业内研究不充分、不明晰、尚处在探索阶段的方向之一。
文章根据陕西省交通行政管理体制本身的特点,界定了现阶段陕西省交通行政管理部门面临的改革问题,结合交通行政管理体制运行现状分析了燃油税费改革的新形势下需要应对的问题,并对产生这些问题的成因和诱因进行了较详尽的分析,旨在引起各级交通行政管理人员的重视。随后,对此次交通行政管理体制改革找出了可靠的法律依据,并对兄弟省市自治区的改革经验做一描述,为我省的交通行政管理体制改革提供借鉴。在此基础上,结合笔者的工作阅历,讨论了陕西省交通体改的方案,并对相关措施提出了建议和注意事项。
本文从新形势下的行业管理体制改革入手,主要得到了以下结论:
(l)在“大部制”改革的大环境下,结合当大力发展“综合运输”的方针政策,此次燃油税费改革势必将影响到地方的交通行政管理体制运行。从改革的意义上讲,此次燃油税的全面实施将引发一系列的改革后效应,是各地方交通运输行政管理系统进行体改的有利的客观机遇。
(2)在经济社会不断发展、交通运输市场竞争日益激烈的背景下,交通行政管理机构的肩负的责任愈来愈大,行政角色亦应朝“服务型”改变。变以往的热衷于项目建设!项目管理与审批管理的微观工作为政策指导、多方协调、监管有力、服务于民的宏观管理。
(3)分析了陕西省交通行政管理体制运行现状,指出了当前形势下改革面临的问题主要有:交通综合管理体制尚未形成;r交通行政职能需进一步明确;交通行政资源分配不尽合理;交通行政管理工作重心偏移。
(4)我国的部门行政管理制度是造成现行的交通行政管理体制运行出现问题的根源;交通管理主体定位偏差是引起结论(3)中系列问题的直接原因;部门权力利益化是深层次的原因"这些都是此次体改的重点突破口。
(5)通过对陕西省交通行政管理体制的研究分析!站在科学发展观和改革发展理论的研究视角,提出了初步的体改设想"并论述了我省各级主管部门的职责和主要职能变化"相比于以往,新的交通行政管理体制将在监管审批的基础上更加注重服务,更加关注燃油税费改革涉及到的人员的安置分流工作,更加注重交通执法工作的强化。
(6)体制改革的政策建议主要有:探索关系到交通基建的新融资平台,妥善安置改革分流人员以确保社会稳定,关注可能出现的报废车辆失控问题。
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