引言
0.1选题来源与学科定位
公路桥梁的行政管理制度是国家行政管理制度的组成部分,属于行政管理学的研究范畴;本选题是我的导师贺宏斌教授技术负责的交通部公路法学研究项目(学校科研项目编号:2171一22298)基础上的延伸与发展应用研究。公路桥梁的行政管理是国家行政管理职能在公路桥梁领域的延伸,与我的专业研究方向相一致,行政管理学研究涉及各个方面的管理问题,都需要对行政管理进行分支从而作更深入的研究,并且发展出了许多专业行政管理理论。公路桥梁的行政管理是行政管理学发展的一个新的分支领域,具有实践性、技术性、发展性等学科特点,本人在研究生学习阶段以来根据研究方向专心攻研公路行政管理的相关理论,积累了有关公路行政管理方面的政策法规和行政管理学的知识。
0.2选题的依据
以《公路法》为基础的一系列文件的出台,推动公路桥梁行政管理制度逐步形成一个科学、完备和有序的法律体系。我国公路建设事业快速发展,以及高新科技在公路交通基础设施建设领域的广泛应用,公路桥梁数量显著增加,特别是新建了许多跨度大、技术条件复杂的特大型桥梁,对于公路桥梁的行政管理日益得到广泛关注，在《公路法》发布实施后,交通主管部门加快建立与公路桥梁行政管理配套的法规、规章,《收费公路管理条例》、《公路工程质量监督规定》、《公路建设监督管理办法》和《公路桥梁养护管理工作制度》等一系列文件的出台,给公路桥梁行政管理活动提供了从实体到程序的指导和依据。
0.3问题的提出
公路桥梁的行政管理制度,直接影响公路桥梁行政管理的质量和效能,关系到公路桥梁的安全和畅通,以及公众的人身安全。桥梁是一个国家综合实力与科技进步乃至现代文明的标志,我国是世界桥梁大国,在各种桥型桥梁领域,我国在世界上占据着重要的位置。公路桥梁数量伴随着公路里程的增加而大量增加,公路桥梁的安全直接影响公路运输的安全顺畅,近年来各国相继发生在役桥梁和在建桥梁的垮塌事故,不仅让人们心存担忧,而且还引起了各国政府的高度关注,桥梁工程结构安全性与可靠性及其所涉及的技术、管理的立法问题,都己成为当前世界桥梁界关注的焦点。公路桥梁安全事故原因通常是多方面的,为避免安全事故的发生,最有效的措施是及时建立和完善公路桥梁管理机制、运行监控机制和养护机制,交通主管部门和公路管理机构作为公路桥梁行政管理的主体,对于推动上述机制建立和运行有重大的作用,其中最突出的是管理部门对安全性的认识程度和制定科学性规范等问题。
0.4国内外研究现状
公路桥梁的行政管理制度的发展,推动了公路桥梁行政管理的规范化、法制化进程,目前涉及公路桥梁行政管理的具体法规和制度不一致,也给公路桥梁的行政管理造成一定的障碍。我国现代意义上的行政管理学是从西方国家引进和借鉴的,始于20世纪30年代前后,在经过一个过渡时期之后获得迅速和健康的发展。行政管理学是一门涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科,管理的复杂性、广延性决定了行政管理学具有综合性的突出特点,行政管理学要研究涉及各个方面的管理问题,都需要对行政管理涉及的各个领域作更深入的研究,并为此发展出了许多专业行政管理理论,如司法行政、环境行政、工商行政、教育行政等,而公路桥梁的行政管理是行政管理学发展的一个新的学科领域。我国《公路法》、《路政管理规定》、《收费公路管理条例》、《公路桥梁养护管理工作制度》等一系列法规政策陆续的颁布,为我国公路桥梁的行政管理提供了一套从实体到程序的依据,极大地促进和规范了公路桥梁的行政管理的实施,使其逐渐步上了规范化、法制化的轨道"由于公路行政管理所涉及主体和内容的复杂性以及各省自然环境和社会客观条件的不同,我国目前涉及公路桥梁行政管理的具体法规和制度不一致,给公路桥梁的行政管理造成一定的障碍。从本课题的研究角度出发,很少见到从“学”、“律”与技术行政层面来研究公路桥梁的行政管理制度问题,以及对维护公路桥梁的路权和保护公路桥梁的路产进行研究的国内相关文献报道。
第一章公路桥梁行政管理制度问题的提出
1.1历史进程视角下公路桥梁行政管理制度中的问题
公路桥梁行政管理制度的发展,促进公路桥梁行政管理逐步实现规范化、法制化带动公路桥梁事业的发展,而目前涉及公路桥梁行政管理制度与具体实践的不一致给公路桥梁的行政管理造成一定的障碍,也给公路桥梁的安全埋下了隐患。我国公路建设事业快速发展,以及高新科技在公路交通基础设施建设领域的广泛应用,使得公路桥梁数量显著增加,特别是新建了许多跨度大、技术条件复杂的特大型桥梁,我国成为世界桥梁大国,在世界上占据着重要的位置。但是从总体而言,我国公路桥梁安全状况不容乐观,存在较多安全隐患问题,在桥梁施工或使用过程中,时有桥梁坍塌事故发生。
第二章公路桥梁行政管理制度的分析.............8
2.1公路桥梁行政管理制度的历史进程分析................8
2.2公路桥梁行政管理制度的学理探析..,,:....................11
2.3技术行政视角下的公路桥梁行政管理制度分析..................20
2.3.1公路桥梁技术行政的基本问题分析.................20
2.3.2公路桥梁的行政程序制度................21
第三章公路桥梁行政管理制度的完善建议...............36
3.1公路桥梁行政管理制度的发展目标................36
3.2公路桥梁行政管理制度学理层面的完善建议............36
3.3公路桥梁行政管理制度技术行政层面的完善建议..........37
结语...............42
结语
公路桥梁行政管理制度是国家行政管理制度的组成部分,是由国家颁布和制定的法律、法规、规章、政策、专业技术标准与规范,以及交通主管部门和公路管理机构依法制定的工作章程、作业制度等组成的一个统一、协调的制度体系。它对于涉及公路桥梁行政管理领域的各个方面,如机构设置、人员分配、职能划分、以及运行规则都有明确的规定。历史表明,一种制度从产生到成熟是一个循序渐进的发展过程,我国公路桥梁的行政管理制度从古代的萌芽状态到现在的不断调整、完善,曲折前进的历程也遵循着这样一种规律。当前我国正处于向社会主义市场经济的转变时期,为了使作为上层建筑的政治制度能够与经济体制改革相适应,政府大力推行行政管理体制调整和改革"在这一大背景下,我国公路桥梁作为我国重要的基础设施,对于这个领域的行政管理制度建设也日益得到重视和加强。本文基于对公路桥梁行政管理制度的历史沿革、发展特点、体系组成以及公路桥梁行政管理制度的技术行政问题,进行理论界定和可行性研究,为公路桥梁的行政管理制度的研究提出有价值的参考建议,为公路桥梁行政管理在具体实践上提供理论、政策、技术的支持,为交通主管部门管理公路桥梁国家基础设施提供决策建议报告。
文章具有五个主要特点,分别是第一对于公路桥梁的行政管理制度的演进进行了系统概述;第二是明确了公路桥梁的行政管理制度法理和学理上的界定;第三是丰富了公路桥梁的行政管理制度构建的理论依据;第四是从技术行政的层面,采用了今年最新颁布的公路桥梁的有关规范和标准;第五是拓展了公路桥梁的行政管理制度的发展前景。本文汲取行政管理学、行政法学、工程管理学的精辟理论,依照“学”与“律”的研究角度,运用调查研究、逻辑分析以及理论政策研究等技术方法,分析行政管理过程中普遍性与特殊性的矛盾关系,对制度发展、理论基础和管理现状的分析与探讨,结合公路桥梁行政管理在具体实施所遇到的问题和积累的经验,吸取有价值的研究成果"基于公路桥梁的行政管理制度的现状,通过对公路桥梁的行政管理制度进行系统地比较研究,以期掌握桥梁的行政管理制度的发展脉络和特点"通过从“学”、“律”和技术行政角度对公路桥梁的行政管理进行内涵界定和可行性研究,以期明确对公路桥梁的行政管理各个环节中权利、义务关系和行政责任的划分。通过对公路桥梁的行政管理制度中从实体到程序相关内容研究,结合公路桥梁行政管理在具体实施所遇到的问题和积累的经验,以期为为我国公路桥梁的行政管理制度提供一个较为合理的完善思路,为公路桥梁的行政管理制度的进一步完善提出理论依据和相关政策建议方案。
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