第一章 导 论
一、选题背景及研究意义
（一）选题背景
我国在1993年颁布《国家公务员暂行条例》并开始实行公务员制度。2005年4月27日《中华人民共和国公务员法》颁布并于2006年1月1日起开始实施，标志着我国公务员管理开始迈上更加科学规范的法制化轨道。公务员是代表国家从事社会公共事务管理、行使行政职权、履行国家公务的人员，[1]充分调动公务员的工作积极性和创造性对提高政府行政效率意义重大。在《公务员法》总则第六条明确规定:“公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。”相应的，国家已经制出台了相关制度来对公务员进行激励：如对公务员实行考核，以考核结果为依据对公务员进行奖惩、培训、职务升降、晋级、晋资以及岗位调整。虽然这些措施在运行过程中对公务员行为起到了一定的激励作用，但由于传统人治观念的影响、政府改革进程的缓慢，我国在公务员管理过程中，并没有真正做到以人为本，激励理念与新公共服务等先进行政管理思想以及现代人力资源管理理念还存在偏差。由于激励不足与约束缺位，导致了部分公务员工作效率低下、群众满意率不高、腐败盛行、士气低落、责任感和敬业精神不强等不良现象。因此，很有必要对公务员的激励问题进行深入研究和不断规范。全面提升旅游产业素质，促进旅游产业持续快速协调发展。这将对延安市旅游行政管理系统的公共管理提出更高的要求。正如西蒙所说“组织问题不在组织本身，而在有关的人”。[2]在公共管理中，公共政策的制定和执行，公共产品及公共服务的组织和提供都离不开公务员。所以提升延安市旅游行政管理系统的公共管理水平必须以公务员激励机制的不断完善和真正发挥作用为前提。在这种大的环境背景下，研究如何改进延安旅游行政管理系统公务员激励机制就显得尤为必要。
（二）研究意义
1.理论意义
近几年，我国的管理学界深入研究了激励的相关理论和方法，并提出了一些符合中国国情的激励理论和方法。但我们必须看到的是国内学者关于激励机制的研究主要集中在对企业的员工和管理人员的激励之上，在公共管理方面对公务员激励理论的研究还很不充分。而对公务员激励问题的研究绝大多都是针对全国的公务员激励机制进行研究的，针对某一地域，特定行业的公务员激励问题的实证研究则是屈指可数。在我国，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。[3]这样一个特定的群体有自己的特点，而针对不同地域、不同行业的公务员的构建的激励机制也应有其特色。本文将立足于革命圣地延安的实际，对该市旅游行政管理系统公务员激励机制改进问题进行深入调查和研究，以东西方激励理论为基础，借鉴发达国家和发达地区的经验，着力于探索构建延安市旅游行政管理系统公务员激励新机制的对策。同时，该研究有利于丰富我国的公务员激励理论。
2.现实意义
本文将对延安市旅游行政管理系统公务员激励机制进行研究，了解延安市旅游行政管理系统公务员的各项基本需要，探索如何构建科学的激励机制，通过多元化并有侧重点的激励方式对延安市旅游行政管理系统公务员进行有效激励，以期达到激励效果最大化，充分调动该系统公务员的工作积极性。因而，本研究的成果在一定程度上将对加强延安市旅游行政管理系统公务员队伍建设，提高延安市旅游行政管理系统行政效率，进而对振兴延安市旅游业产生积极的现实意义。二、文献综述
第二章 延安市旅游行政管理系统公务员激励效果的评价
一、延安市旅游行政管理系统公务员激励基本情况
（一）延安市旅游行政管理系统公务员构成情况
延安市旅游行政管理系统是主管全市旅游和外事侨务工作的政府工作部门，设有市局 1 个，县级局 8 个。根据问卷和对该管理系统人事档案的调查，该管理系统现有人员 116 人，其中市局人员 42 人。下设 8 个分局，各分局级共 74 人。下面将该管理系统公务员人力资源构成状况从职务、职位、年龄、学历以及性别等几个方面来表述。
1.年龄结构
从年龄结构看，30 岁以下的公务员 31 人，占 27%；31—40 岁的公务员 48 人，占 41%；41—50 岁的公务员 30 人，占 26%；50—60 岁的公务员 7 人，占 6%；年龄结构较合理。全管理系统人员中，年龄在 30—50 岁的人员占总人数的 67%。而这个年龄段正是一个人能力在实践中获得了很大发展、同时年富力强的黄金时期。整体来看延安市旅游行政管理系统公务员队伍人才梯次结构已经形成。
第三章 延安市旅游行政管理系统公务员激励对策………………36
一、设计激励对策的基本原则………………36
（一）物质激励与精神激励并重的原则…………………36
（二）人本管理的原则…………………37
（三）按需激励与差别化激励相结合则………………37
（四）正负激励结合的原则…………………38
二、激励对策的具体方案…………………38
（一）培育先进的组织文化……………38
（二）增加薪酬弹性………………40
（三）规范和完善考核及职务晋升制度…………………40
（四）加强公务员培训………………42
（五）充分发挥参与管理的激励作用……………42
第四章 研究结论与建议………………44
一、研究结论……………………44
二、研究建议………………44
第四章 研究结论与建议
一、研究结论
公务员激励是公务员管理的重要内容，它对激发公务员工作主动性、积极性，从而提高政府工作效率具有决定性的意义。本文对延安市旅游行政管理系统公务员的激励现状进行了系统的调查研究，得出以下结论：
1、通过对延安市旅游行政管理系统公务员现行激励状况的分析，发现问题主要表现在公务员受到的激励不够，激励制度缺乏科学性和创新性。
2、延安市旅游行政管理系统公务员的需要从强到弱依次是：自我实现需要、社交需要、自尊需要、生理需要、安全需要。
3、影响延安市旅游行政管理系统公务员工作努力度的主要因素分别是：获得晋升的机会、获得培训的机会、上级的态度、施展自己才能的机会。
4、从对工资福利、工作环境、人际关系、培训、工作参与、晋升、考核、奖惩等八个方面进行了调查。发现延安市旅游行政管理系统公务员对其中的保健因素满意度较高，对激励因素满意度较低。
5、人治思想仍然根深蒂固，在法治思想取代人治思想前，对人治思想只能因势利导。
二、研究建议
本研究在分析、总结上述调查结果，发现延安市旅游行政管理系统公务员激励机制问题的基础上，有针对性的提出了创新延安市旅游行政管理系统公务员激励机制的建议。
1、激励的核心是以人为本观念的确立。
2、该管理系统应加强精神激励和物质激励这两大激励机制的配合。
3、加大授权力度、培训力度和人文关怀是该管理系统激励机制创新的关键。尽管城市之间存在着差别，但是由于我国不同城市的政府部门在国家大的方针政策、管理模式、职能、从业人员素质结构等方面具有共性，同时，从人性的角度上说，不同城市公务员具有相同的人性假设，因而，延安市公务员激励因素及现状调研结论对于其他城市具有借鉴和参考意义。
参考文献：
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