1 绪 论
1.1 课题的提出及研究意义
1.1.1 课题的提出
周恩来作为中国共产党第一代领导集体的重要成员，是新中国的缔造者之一。他在担任 26 年的政府总理期间，为寻找一条适合中国国情的社会主义建设道路，把中国建成一个社会主义现代化强国，进行了不懈的探索，留下了许多宝贵的思想遗产和实践经验。
作为共和国重要的缔造者和建设者之一，周恩来领导建构了新中国的行政管理体制，提出了一系列行政管理理念，并成功地将它们付之于实践。他铸就了卓越的行政风范，展示了高超的行政艺术。为了祖国和人民的事业，他鞠躬尽瘁，死而后已，其宏伟的行政业绩永远铭刻在中国人民心中。江泽民《在周恩来同志诞辰一百周年纪念大会上的讲话》中对周恩来及其行政管理思想给予了高度评价。他指出：“在他的身上，凝铸着中华民族的传统美德和工人阶级的优秀品格。他的崇高精神和人格，感召和哺育着一代代共产党人，已经成为推进我们党和国家事业的一种巨大力量。”
管理的目的是为了出效益，行政管理就是把政府社会的公共资源在政府的调配下达到最优化的效益配比。因此，管理又是一门艺术。周恩来的行政管理思想就是管理艺术的至臻体现，他在纷繁芜杂的行政活动中，善于把众多离散的人物、事物进行有机的组合，从而实现一种内在的和谐，在最大程度上达到利国利民。他那利国利民的行政伟绩，不但满足了人民的物质需求，而且还让他们获得了精神上的享受。他在二十六年的行政生涯中所谱写的伟大篇章，只有用其极富特色的行政管理思想才能做出最完美的注释。作为一个极具人文修养的中国人，中华民族的传统人文精神是其必须的前提；作为一个共产党人道德标尺，坚定的党性原则是其必然的要求；作为一个功勋卓著的行政领导人，良好的行政职业素养是其必备的素质，这些要素使周恩来行政管理思想在保持坚定的马克思主义立场的基础上，实现了原则的坚定性与策略的灵活性的高度和谐与统一。
周恩来的行政管理思想包含：明确中心任务，转变政府职能；增强执政意识，坚持依法行政；改革行政体制，提高行政效率；强化监督机制，建立廉洁政府；进行科学决策，避免工作失误等。
周恩来行政管理思想内容丰富，特点鲜明，对于我们今天大力推进行政体制改革，建设有中国特色社会主义政治，构建和谐社会都有着重要的指导意义。无论过去、现在和将来，周恩来的行政管理思想都是中华民族宝贵的精神财富，是我们在进行行政体制改革过程中必须要认真学习借鉴的。
本课题在充分收集和详尽分析材料的基础上，结合事例紧扣周恩来行政管理思想，借鉴现有学术成果中的话语体系与理论架构，引进现代社会学的控制论及卓越治理相关概念和范畴，利用经验描述与理论分析相结合的方法，尝试以行政管理思想为平台对周恩来同志的管理思想进行初步的探析，以期达到对现今构建和谐社会中加强党的执政能力建设、创建人民满意的服务型政府的给予一定的启示作用，使其继放出璀璨的光辉。
近些年来，不少学者都致力于周恩来的研究，其内容涉及革命精神、伟大品质、人格魅力、伟大品质和外交风格等多个方面，由此多种研究型论文相继问世。但是，在这些成果中，有关周恩来行政管理思想的系统性研究的并不多见，即使有所相关的论文，也只是从某一个角度加以研讨，如邹嘉南的《略论周恩来的人格魅力》、刘泾山等编著的《周恩来的管理艺术》、刘济生的《论周恩来的政治协调》、王先俊的《论周恩来的伟人品质》、邹嘉南的《略论周恩来的人格魅力》等。
研究周恩来的行政管理思想是一个具有中国特色行政管理课题。本人对这一课题的兴趣与关注，源于对周恩来精神的感动，旨在通过历史地系统地考察周恩来行政管理思想形成的背景及原因，准确地把握其基本内容，科学系统地理解其基本特点，从而对现代行政体制改革有所启示。这对我国在新时期加强政府机关行政效能建设，不断推进社会主义精神文明和政治文明的建设都是大有裨益的。
1.1.2 课题的研究意义
从理论层面看，这是从一个较为新颖的视角对周恩来学术研究的丰富和发展。究竟是什么因素铸就了他独步世界，无人比肩的行政管理思想呢?这些因素又是如何起作用的?对于这些问题，本文试图通过对周恩来行政管理思想所蕴含的深刻内容的探索和分析，给出合理的解释，这对于我们更加全面、深刻地认识和改善在构建和谐社会过程中加强执政党的领导及建设服务型政府都具有重要意义。
2 周恩来行政管理思想的成因
2.1 幼年成长环境因素的影响
2.1.1 淮阴乡土文化的影响
周恩来祖籍是浙江绍兴，后因其祖父周攀龙做官于咸丰初年迁居清江浦（今淮阴城），后定居淮安。[ 1 ]所以，淮阴乡土文化在周恩来的身上打上了难以消磨的烙印。
淮安和清江浦以河、漕、盐、榷而兴的，但在清王朝覆亡前夕，已被釜底抽薪而江河日下。但是当地的奢靡之风仍然盛行，人们为了婚丧之费“不惜称贷以相夸耀”。有例为证，周恩来的生母病逝后，本已捉襟见肘的周家却为此大事操办，这使其经济状况进一步恶化，以至于此后靠典当和借贷来维持生活。周恩来一生俭朴，反对奢华浪费、繁文缛节，这与他从小的经历关系至深。“这种凄凉的经历，使他从小就懂得生活的艰难，磨炼了同他的年龄似乎很不相称的那种精明果断、富有条理的办事能力，也在他幼小的心灵里深深地埋下对封建家庭和习俗的强烈憎恨”。[2]
3 周恩来行政管理思想的主要内容和主要特点………………………………21
3.1 周恩来行政管理思想的主要内容………………………………………………………21
3.1.1 明确中心任务，转变政府职能………………………………………………………21
3.1.2 增强执政意识，坚持依法行政………………………………………………………22
3.1.3 改革行政体制，提高行政效率………………………………………………………23
3.2 周恩来行政管理思想的主要特点………………………………………………………24
3.2.1 关注民生………………………………………………………………………………25
3.2.2 追求人和………………………………………………………………………………25
3.2.3 持中行政………………………………………………………………………………26
4 周恩来行政管理思想的中国特色及指导意义………………………………30
4.1 周恩来体制改革行政管理思想的中国特色……………………………………………30
4.1.1 特色之一：设置政府机构的客观性…………………………………………………30
4.1.2 特色之二：任用政府干部的开明性…………………………………………………30
4.2 周恩来行政管理思想的指导意义………………………………………………… 32
4.2.1 周恩来设置行政机构客观性的指导意义…………………………………………32
4.2.2 周恩来体制改革行政管理思想的指导意义…………………………………………36
5 结语……………………………………………………………………………………………45
5 结语
从1982年政府机构改革开始，到现在为止，我国行政体制改革已走过近30个春秋。在行政体制改革过程中，我们在精简机构、政府职能转变、理顺职责关系和提高干部素质等方面收效颇大。但是，我国行政体制改革的现状也不容乐观，还存在着一些尚未解决的问题，如“机构总量偏多”，“职责交叉重复”，“多层执法、多头执法、执法扰民现象严重”，“政府职能转变尚未到位、行政干预仍然过多”，“职权划分不科学、没有理顺关系、条块矛盾突出”，“行政法制建设滞后”等。对此，我们仍须进一步探索适合我国国情的行政体制改革之路。
如何继续深化行政体制改革？我们一方面要立足于当前有中国特色社会主义的实践道路，另一方面又要善于吸收一些以往的优秀行政管理经验。因此，整理和挖掘周恩来行政管理思想，对当今我国的行政体制改革是极为有益的。在此，本人尝试着从家庭因素、文化渊源、个人革命和建设实践等角度对周恩来行政管理思想的成因作了一个较为肤浅的探索，试着对其主要内容和主要特点加以概括，以期能为积极稳妥地推进我国行政体制改革建言献策。
周恩来的一生给国家留下的精神财富是无尽的，周恩来的逝世给人民留下的哀伤是永远的。
时光荏苒，距离周总理逝世已近 36 个年头，但每到新的一年的一月，人们还是自发的以各种形式纪念周恩来。不仅缅怀他的思想，更感动于他的人格魅力，为什么我们现在提到周恩来的名字仍旧为之敬佩感动？我们平时最缺什么，就最容易被什么打动。而在他行政生涯中所体现出来的“执政为民，一心为公”的中国共产党人的优秀品质是我们现今领导干部所应时刻铭记的。他以主持国务工作26 年的实践所践行的行政管理思想是我国乃至全世界行政管理界永远值得继承和珍视的宝贵财富。
参考文献：
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