第1章导论
1.1本文的研究背景与意义
1.1.1本文的研究背景
我国改革开放30多年来,市场经济蓬勃发展，市场经济体系在逐步完善。但应当看到,当前我国市场的发展中还存在许多缺陷。扰乱市场秩序的各种违法行为屡禁不止，损害的不仅是国家利益,同时也直接侵害了消费者和经营主体的利益一,给社会主义市场经济和社会安定团结的大好局面造成了不利影响。
随着改革开放和社会主义现代化建设的不断深入,特别我国社会的工业化、城镇化、信息化、市场化和国际化的不断发展,地方工商行政管理工作面临着新的形势和任务。这就要求工商行政管理部门在市场监管工作中要适应新形势提高管理理念创新管理模式,以适应经济形势发展的需要"加强地方工商行政管理体制改革,是完善市场体制的必然要求。
2008年开始的大部制改革以减少行政审批、合并同类事权、提高服务效率为指导思想。政府运行机制的改革首先在于执政理念的树立,自从科学发展观理论提出以来,以人为本,科学发展的思想在全国普遍落实,因而建立廉洁高效的政府部门是政府机构不仅是目前我们需要努力的方向,更是中国政府改革的长远战略目标。市场经济的不断发展尤其是我国加入世贸组织以后对地方工商行政管理部门体制改革提出了更高的要求,要从建立和维护公平竞争的市场环境出发,在我国市场经济发展的新阶段,建立和维护良好的市场环境,保证市场机制发挥积极作用。
本文以促进社会主义市场经济发展,改革和创新地方工商行政管理体制为研究主题,以地方工商行政管理体制为研究对象,_对工商行政管理的概念、任务、内容和要求作基本界定。通过以相关的新公共管理理论为指导,对地方工商行政体制中存在问题进行分析,并在此基础上提出改革地方工商行政管理体制理论框架,从法制、体制、机制等方面提出加强工商行政管理体制改革的总体对策。
1.1.2研究地方工商行政管理体制改革的意义
市场经济条件下研究地方工商行政管理体制改革具有重要的现实意义:
(1)地方工商行政管理作为政府的重要职能已经成为一种广泛的社会共识;市场经济条件下经济发展的原动力是利益多元化所产生的竞争,这种竞争只有在普遍遵守的一系列规则下才能有序进行,这些规则就是法律"经济主体从事经营,都尽可能的以追求利润的最大化并对自己所从事的经营有美好的预期"正因为有法可依,并使个体的自利行为产生出整体的利他效果"而建立和完善市场规则不是市场自发形成的,它需要以国家强制力的监督管理作为保证,地方工商行政管理就是地方政府代表国家行使强制权力的一种重要形式,工商行政管理的目的是维护社会主义市场经济秩序,促进经济又好又快发展。
(2)地方工商行政管理在我国政府履行市场监管职能的部门中具有典型性。工商行政市场监管由于其内容的综合性、领域的广泛性及监管过程的系统性和完整性而在政府各行政机关和法律、法规授权组织中具有典型性,地方工商行政管理部门市场监管的优劣从某种程度上代表了地方政府履行市场监管职能水平的敲。因此一研究地方工商行政管理体制改革对新形势下促进我国地方政府职能转变,提高行政效率和执法水平具有重要意义。
(3)地方工商行政管理的模式选择决定了其职能是否能够履行到位。理论界一般比较关注政府职能,而不太注重政府的管理方式。他们假定,一旦政府角色或者说管理职能得以正确界定,政府职能就会自然实施。随着以减少行政审批、合并同类事权、提高服务效率为指导思想的国家大部制改革的深入进行,建立廉洁高效的政府部门不仅是政府机构目前需要努力的方向,更是中国政府改革的长远战略目标"市场经济的不断发展对地方工商行政管理体制改革提出了更高的要求。最近20年来,西方新公共管理学派关于政府改革的许多建议基本都是从管理方式入手来改进政府绩效从而取得了相当大的成功。
第2章地方工商行政管理体制的演变及存在的问题
2.1地方工商行政管理体制的演变
工商行政管理是指政府为了维护市场秩序,运用法律和行政的手段,对市场经营主体及其市场竞争行为进行监督管理的运行方式和规则体系"工商行政管理体制的改革与完善,实质上是整个社会主义市场经济体制改革中的一个重要组成部分,是在体制转轨背景和面向社会主义市场化改革下正确处理政府与市场关系特别是政府对市场微观管理职能的重要内容。如王正卫认为,“工商行政管理体制,是指工商行政管理机关的领导体制,也就是各级工商行政管理机关隶属于谁领导的组织形式和管理制度的总称”;许光建认为,“工商行政管理体制,是指工商行政管理机关的组织结构形式和工作制度.其核心是机构设置、上下级权责划分和领导体制。”
第3章章丘市工商行政管理体制改革及现存问题.....................................................9
3.1新公共管理的基本理论....................................................19
3.2新公共管理视野下的章丘工商行政管理体制改革....................................................21
3.2.1创建服务型工商提升服务水平....................................................22
3.2.2建立绩效考核制度提高工作效率....................................................26
3.2.3落实四项制度加强食品安全监管....................................................29
3.2.4创新执法体制提升执法办案水平....................................................32
3.3地方工商行政管理体制依然存在的问题....................................................33
3.3.1工商队伍建设存在不足....................................................35
3.3.2市场监管体制有待完善....................................................36
第4章完善地方工商行政管理体制的建议....................................................38
4.1培养和建设高素质的工商行政管理队伍....................................................38
4.2转换市场监管机制....................................................39
4.3发挥社会组织和行业协会的作用....................................................41
结论
本文在具体分析我国地方工商行政管理体制演变及其在市场经济中的作用的基础上,结合国内外研究成果,提出基于新公共管理理论思想完善地方工商管理体制改革的总体思路。本文主要完成的研究内容如下:
(l)我国地方工商行政管理体制方面的主要问题是在历史演变的过程中逐渐形成的。鉴于我国正在进入一种社会主义市场经济社会,无论是就工商管理者与经营者消费者之间的关系还是工商管理者本身而言,我国目前的工商管理体制尤其是在地方层面上都还存在着诸多问题。
(2)提出应该积极认识和对待以市场化为导向的新公共管理思想对我国地方工商行政管理改革的借鉴和指导意义,从实际出,发,对我国的地方工商行政管理体制及总想观念进行深入的改革,逐步建立起具有新公共管理思想内涵和中国特色的工商行政管理体制新模式。
(3)提出了完善地方工商行政管理体制改革的一些政策建议,主要包括:培养和建设高素质的工商行政管理队伍、转换市场监管机制、发挥社会组织和行业协会的作用三部分内容。
本文的主要创新之处是将新公共管理理论与地方工商行政管理体制改革问题结合起来,并较为深入地探讨了完善地方工商行政管理体制的某些具体方面。笔者相信,在新公共管理思想指导下强化地方工商行政管理体制改革及其对策研究必将成为我国公共行政改革研究领域的重要领域之一。
参考文献：
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