第一章绪论
1.1研究背景
当前我国政府特别是地方政府,在代写毕业论文经济和社会事务管理方面仍存在问题,比如粗放型的经济增长模式,科技创新明显不足,产业结构低层次重复,区域发展差距较大,生态环境污染的境况日益严重,交易成本过高,贫富分化加剧,公众对政府信心不足等等。改革开放三十年来,经济活动的各个领域逐步完成了经济体制由计划经济向市场经济的转变,但是行政管理体制改革明显滞后于经济体制的改革,政府在各项事务中的管理方式及手段的创新力度不够,没有实质性的突破,.行政管理体制改革有待于进一步深化。在农业领域,计划经济体制下的农业行政管理体制己不能适应农业和农村经济发展的需要,由于农业在国民经济中的特殊性地位,政府就必须加强对农业的管理、支持和保护,根据市场经济的要求进行改革,重塑政府形象,转变政府职能,构建适合农业和农村经济发展的行政管理体制,为农业持续稳定发展创造良好的体制环境。此外,要消除阻碍农业生产力发展的体制性障碍,构建适应市场经济体制要求的农业行政管理体制,才能有效地推动农业和农村经济持续发展,这关系到农业和农村经济社会全面、协调、可持续发展和全面建设小康社会的一个关键问题,通过历次的改革,使得行政职能的转变和组织结构的完善,使得我国农业行政管理体制逐步适应了农业和农村经济发展的要求,从而促进了我国农业和农村经济的快速健康发展。
随着中国经济体制的根本转变,行政体制改革的逐步推进,作为中国现存唯一一个担负屯垦戍边使命的新疆生产建设兵团,是兼具党、政、军、企等多重身份于一身的半军事化经济组织,在实现新疆跨越式发展、社会长治久安目标的进程中,兵团肩负着重要而特殊的历史责任。因其特殊的体制和职能在计划经济体制下强化了高度集中的计划管理体制,经过多次改革,兵团农业管理体制还有许多不适应的地方,仍然无法完全适应市场化的改革,兵团要通过深入贯彻落实科学发展观,更好地履行屯垦戍边使命和发挥“三大作用”,加快兵团现代化建设步伐,努力成为实现新疆跨越式发展、长治久安的生力军"兵团农业在发展过程中存在的诸多制约性因素,亚待通过提升农业行政绩效水平来促进兵团农业管理体制创新和职能转变,开展兵团农业行政管理绩效研究,对于兵团的农业经济发展及兵团农业管理工作的改善具有指导性意义。
1.2研究的意义
1.2.1理论意义
本研究运用管理理论、行政管理理论,将权变理论、路径依赖理论和公共选择理论融入到兵团农业行政管理体制改革和绩效评估的研究中,更加深入地剖析兵团农业行政工作的现状与问题;借鉴国内具有代表性的绩效评估理论和实践模式,结合兵团特殊性的制度背景,构建兵团农业行政绩效评估的理论体系,有助于进一步加深和丰富对兵团农业行政管理体制的理论认识,并对兵团开展农业行政绩效的实践研究具有参考价值。
1.2.2现实意义
本研究尝试运用实证研究对兵团农业行政管理绩效进行测评,并提出兵团农业行政管理中存在的问题提出提升绩效水平的对策建议,并就如何开展农业行政管理绩效研究提出了政策性建议,对兵团今后开展农业行政绩效评估具有指导意义,并希望对完善兵团农业管理体制和对农业管理绩效评估方法有所启发,也在一定程度上丰富了对兵团问题研究的手段和研究视角。
1.3国内外研究述评
1.3.1国外文献综述
西方国家对政府绩效评价方法的研究,大都从概念界定出发,分为两种情形:一是针对评价指标体系,二是针对综合评价方法"前者是解决(某类)个性问题,后者则针对评价中的共性问题"相对而言,综合评价方法的研究是该领域中最重要且最具有前景的方向。
首先,在政府绩效评价理念及导向方面"威尔逊(1995)认为在政府绩效评价制度框架下,“以取得结果而不是以投入要素作为判断政府部门的标准”;戴维.奥斯本等(1996)概括了绩效评价的基础性作用,主要有测定效果、确定奖励、激励学习、纠正失败和展示成果;马克#霍哲(2000)指出为了对政策制定者和服务对象强调他们从税款中得到了什么收益,机构需要能够评估且要能够衡量和报告他们完成了哪些事;盖伊#彼得斯(2002)从分析传统行政模式出发,提出了政府再造的四种模式,即市场化政府\参与式政府\弹性化政府和解制型政府;理查德.威廉姆斯(2002)认为在评价组织绩效的过程中,必须采用各种不同的方法,绩效要体现多个方面的,因而要采用多种评级方法,从而能够综合反映组织绩效的整体状况;布拉姆.索比尔(2003)提出政府绩效评价时可以使用不同的业绩测评,即要与过去比较、跨截面比较、实际业绩与业绩标准比较。
第二章相关理论综述
2.1相关概念界定
2.1.1效力、效率与绩效
1、效力与效率
《新法编排汉语词典》对效力的解释一是效劳,二是事物所产生的有利的作用"效力可有三种解释即效劳、效果和约束力。根据《辞海》对“效率”的定义是指消耗的劳动量与所获得的劳动效果的比率,效果是指由行为产生的有效的结果或成果"。在《经济管理小词典》中对效率的解释为“在企业的各项工作中所消耗的劳动量和所获得的劳动成果的比率”,《微观经济学》中是指出“效率是指最有效地使用社会资源以满足人类的愿望和需要”,给效率(efficiency)下的定义是“在给定投入和技术的条件下,经济资源没有浪费,或对经济资源作了能带来最大可能的满足程度的利用”。
第三章兵团农业行政管理体制的特殊性分析.........................................16
3.1兵团农业行政机构的设置与职能定位..................................................16
3.1.1农业行政职能系统分析.................................................16
3.1.2兵团农业行政管理的职能定位..................................................................17
3.2兵团农业行政体制改革的实践分析................................................................18
3.2.1兵团农业行政体制变迁的理论分析........................................................18
3.2.2兵团农业行政管理体制改革的实践分析....................................................18
3.3兵团行政管理体制设置的特征与优势......................................................20
3.3.1兵团行政管理体制的特征........................................................................,,20
3.3.2兵团行政体制设置的优势..............................................................22
第四章兵团开展农业行政绩效评估的背景与意义...............................................26
4.1农业行政绩效评估存在的问题..........................................................,,26
4.2农业行政绩效评估的意义.......................................28
4.3行政绩效模型研究的考察...................................................31
第五章兵团农业行政管理绩效评估体系构建................................................35
5.1指标选取的原则..............................................................................35
5.2农业行政管理绩效评估的理论模型..................................................35
5.3确定指标的权重系数................................................................39
5.3.1层次分析法确定权重的步骤......................................................................39
5.3.2确定指标权重.................................................39
5.4指标绩效得分和整体指标的计算.............................................................40
7.1本文研究所得结论
本文通过分析兵团农业行政机构的设置和职能定位,创造性地将路径依赖理论、公共选择理论等应用于分析兵团农业行政管理的实践研究中,在理论和实践的为依托的基础上,阐述兵团农业行政体制存在的优势,同时也分析了兵团农业行政管理工作存在着的一些问题,开展绩效评估具有其现实意义和必要性,兵团农业行政管理工作需要通过必要的绩效评估来提升绩效水平;通过借鉴国内外的行政绩效评估模型和设计理念,并结合兵团自身的特殊性,最终构建兵团农业行政绩效评估模型,并运用各种计量和统计方法,得出兵团近十年来农业行政管理绩效水平的动态趋势,除了前三年波动较大之外,此后六年绩效水平基本保持平稳上升态势,提出提升行政绩效水平的政策措施与建议,以绩效评估来推动兵团农业行政职能的创新和定位,通过科学合理的绩效评估来提升绩效水平。
参考文献：
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