一、绪论
(一)研究意义及背景
党的十六大以来，党中央提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，成为推进我国社会主义经济、政治、文化和社会建设全面发展必须长期坚持的指导方针。党的十八大指出：“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”〗。质量技术监督部门作为行政管理体制的重要组成部分，具有推动产品质量水平提升、规范市场经济秩序、保护公平竞争、维护食品特种设备等公共安全等多重功能，在构建社会主义和谐社会中发挥了不可替代的作用。但在三鹿奶粉事件之后，《食品安全法》的出台实施以及党的十七大、十七届二中全会要求强化地方政府职责，解决权责脱节的问题，深化行政管理体制改革，充分发挥地方政府统一负责和领导作用，协调理顺关系，增强合力，提高管理效能，强化监管和服务能力，国务院办公厅出台了《国务院办公厅关于调整省以下工商质量技术监督行政管理体制加强食品安全监管有关问题的通知》（国办发【2011】48号）文件，对省以下垂直管理十年的质量技术监督部门调整管理体制,由各级政府进行管理。这一管理体制的调整不是简单的放与收，而是新型管理体制的改革与探索。
质量技术监督部门是政府的重要职能部门，质量技术监督工作关系到经济社会的又好又快发展。质量技术监督职能履行到位，就能促进经济社会的又好又快发展:反之，就会对经济社会发展产生阻力。质量技术监督职能的履行存在多方面的阻力，因此完善质量技术监督行政行为需要多方面进行改革。行政管理体制是制约质量技术监督职能履行的关键因素或者说是核心因素，因此，解决效能问题就应当从其行政管理体制的改革入手，针对现行的省级以下管理体制存在的问题，通过完善和改革管理体制，力图构建“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效” 2的科学、合理的质量技术监督管理体制，从根本上探索和解决质量技术监督体制存在的问题，使质量技术监督工作成为经济社会发展的有力推手。
省级以下质量技术监督行政管理体制改革，是促进经济发展方式转变，提高质量总体水平，维护群众利益实现社会和谐的迫切要求。同时，它是当前行政管理体制与政治体制改革的构成要素。
(二）研究的思路及方法
论文以马克思主义哲学为基本指导思想，以管理学、政府体制、行为组织、社会主义市场经济、经济学、领导学、公共组织战略管理、绩效管理等理论为基础，运用唯物论的观点，采取内容与形式相结合、历史现状分析与未来分析相结合、原因与结果相结合等研究方法进行的。
本质与现象相结合、内容与形式相结合的研究方法。以省级以下质量技术监督行政管理体制为主要的研究内容，从当前社会转型期行政管理体制改革的形式和社会经济协调发展需要的大局着眼，立足于省级以下质量技术监督行政管理体制与社会市场经济发展的紧密关系，避免机械、片面的研究省级以下质量技术监督行政管理体制。同时，由于质量技术监督行政管理体制涵盖方方面面的内容，本文对省级以下质量技术监督行政管理体制改革中的机构设置、职能等方面进行了全局和政策层面的研究。
历史现状分析与未来分析相结合的研究方法。现行的省级以下质量技术监督垂直领导管理体制是在2001年机构改革后建立的，随着社会主义市场经济的蓬勃发展，现行体制在打破市场封锁，建立和完善市场体系方面发货了重要作用，但不能适应当前市场经济发展方式转变的要求。所以对省级以下质量技术监督行政管理体制的发展的过程、现状进行系统全面的研究，进而对下一步管理体制改革提供合理科学的参考。
原因与结果相结合的研究方法。加入WTO标志着中国的经济走向世界大环境。加入WTO和经济全球化、区域经济一体化趋势迫切需要政府部门与国际“接轨”，作为主要承担WTO相关职责的质量技术监督部门应该一马当先，与国际体制接轨。因此，必须对国际上先进的质量技术监督行政管理体制进行系统的研究，及时、合理地调整我国的质量技术监督行政管理体制，以适应当前经济发展的需要。
二、质量技术监督体制的发展历程与现状
(一）质量技术监督发展历程
1、建国以前技术监督的产生与发展简述技术监督工作的产生与发展是随着生产力的发展和科学技术的进步而不断完善。技术监督工作中的标准化、计量和质量监督与质量管理均有其自身的发展过程。
(1)标准化发展简史
标准化是社会文明的必然产物。农业与畜牧业分离，物资交换频繁，为体现公平的原则，度量衡单位和器具标准逐步统一，出现了标准器。农业与手工业分离促进工具和技术规范化。在工业化生产阶段，科学技术伴随着工业化的发展，为标准化工作提供了大量的实践经验和系统的实验手段，从而推动标准化工作进入以实验数据定量的阶段。在中国上下五千年文明中，有大量标准化工作的记载和发明，如《考工记》（春秋末期)、商周青铜器、秦始皇统一度量衡、中国古代四大文明等，还有被誉为“标准化发展的里程碑”的活字印刷术。
三、省级以下质量技术监督行政管理体制现状及问题分析.........................................17
(一）省级以下质量技术监督部门的管理体制现状........................................17
(二）现行省级以下质量技术监督行政管理体制存在的主要问题........................................19
(三）造成省级以下质量技术监督管理体制问题的原因分析........................................21
四、省级以下质量技术监督属地领导管理与垂直领导管理体制的特性分析................................23
(一）省级以下质量技术监督属地领导管理体制的特性分析........................................23
(二）省级以下质量技术监督垂直领导管理体制的特性分析........................................23
(三）两种领导管理体制的优劣势分析........................................24
五、省级以下质量技术监督管理体制改革的前景分析与探索........................................26
(一）质量技术监督属地领导管理体制可能遇到的问题........................................26
(二）质量技术监督属地领导管理体制的特性分析........................................27
(三）质量技术监督职能界定的基本思路........................................28
(四）构筑和推行方便政府监管的制度保障体系........................................29
(五）解决质量技术监督部门与其它业务部门的职责分工问题........................................30
(六）按照经济资源合理配置质量技术监督机构........................................31
(七）营造良好的外部环境，保证改革顺利进行........................................31
七、结束语
随着市场经济体制改革的深化，质量技术监督部门在整顿和规范市场经济秩序工作中不可替代的作用也日益彰显，因此，质量技术监督部门是一个不断发展的部门，如何使行政执法工作能满足经济发展的需要，是质量技术监督部门的首要课题及长期任务。本文试着分析了省级以下质量技术监督行政管理体制改革的问题，并从实际情况出发，分析质量技术监督监督部门的现状和存在的问题，探讨解决对策和改革的方向。可以说，这只是一种尝试，也只是一个开始。对于质量技术监督行政管理体制改革的研究将越来越深入、越来越广泛，质量技术监督行政管理体制必将随之走上规范化、法制化、现代化，也必将带动质量技术监督事业的整体发展与飞跃。
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