第一章 绪 论
1.1 研究目的与意义
随着改革开放的进一步深入，我国政府工作无论是在经济方面，还是在行政方面，都面临着许多实际的问题，迫切需要从行政管理层面上加以规范和解决，那么就需要一些新的行政管理思想来加以指导。[1]
自上世纪初以来，西方国家就开始陆续进行行政体制改革，并取得了不错的成果，西方科学管理模式的成功，传到国内，其呼声日益升高，以至于目前我国推行的管理模式几乎全来自于西方。[2]而对于我们自己五千年文明所积淀下来的传统行政文化，却没有足够的重视。要知道，我们中国之所以能够创造出众多灿烂辉煌的古代文明，是与我们非常丰富的、拥有高度智慧的古代行政文化分不开的。[3]现代的中国人，要想在社会主义市场经济建设中发挥非凡的创造力，建设有中国特色的社会主义，就不能不了解我们的祖先留下的优秀的行政文化遗产。所以我们在重视、学习西方的管理理论和经验的同时也不要忘记汲取我们优秀的传统行政文化。
纵观古今，支撑我国传统行政文化不断丰富和发展的思想源泉不外乎是儒道两家，儒家思想的研究目前来看已比较深入系统，而道家思想，这个曾在中国古代行政管理中发挥过重大作用的思想，却没有在现代行政管理思想研究的视野中引起人们的广泛关注。[4]因此笔者认为，道家关于修身、治国等行政管理思想的研究还有较大的开拓空间，还有待进一步深入。而道家学派的开创者老子，他的行政思想则是最值得我们去深入分析、探讨的。老子是我国著名的政治家、哲学家、思想家。曾被唐皇武后封为“太上老君”，被道教尊为“道祖”。[5]可见他在我国古代地位是很崇高的。老子的《道德经》一书充满着对人的关爱和对社会治理的关注，纵观中国的数千年历史长河，大凡当时的统治阶级推行老子思想的政治就会清明，经济就会繁荣，人民就会安居乐业，社会就会进步，国家也就会富强。如汉初、盛唐、清初等。因此，研究《老子》行政思想对于现代行政管理建设具有重要的理论意义。[6]本文以《老子》作为个案研究，分析其政治思想在古代行政管理实践中的作用、地位以期得到一些对我国转型期行政管理建设有利的启示。
1.2 研究现状
1.2.1 国内研究现状
据目前的史料分析，我国对于《老子》政治管理之道的研究最早可以追溯到战国时期的韩非子，他曾著有《解老》、《喻老》两篇文章，并在其中阐释了自己对于老子行政思想的见解；到西汉时期，河上公著有《老子章句》授予汉文帝刘恒，并指明《老子》是“言治身治国之要”。[7]此后是严遵的《老子道德经指归》，当然还有重要的一本著作就是三国时期王弼所著的《老子道德经注》，一直被视为《老子》众多注作中的经典，今天我们所读到的《道德经》版本，就是从王弼那里流传下来的。[8]据《中国文物报》2002 年 7 月 5 日报道，为《道德经》注疏的著作亦今为止达三千余种，流传到今天的仍有四百种左右。
近代以来，面对着中华民族内忧外患的危难局势，学术界开始反省“罢黜百家，独尊儒术”的弊端，积极开展了对诸子百家思想的研究，老子的思想重新得到了重视。严复著《老子评点》，把“无为而治”思想与西方的民主政治思想联系起来，对当时的中国行政体制改革提供理论上的借鉴，[9]之后有梁启超撰《老子哲学》、杨先举著有《老子管理学》、田云刚和张元洁合著《老子人本思想研究》、钟永森著《<道德经>与无为管理》、赵靖著《老子管理哲学启示》等等专著。[9]此外1930 年冯友兰出版《中国哲学史》对道家流派进行阶段性划分、整理并重新命名，刘泽华、葛荃主编的《中国古代行政思想史》将老子行政思想作为中国传统行政思想的“一家”做了专门叙述，[9陈鼓应倡导道家主干说，其主编的《道家文化研究》对当代老子行政思想研究影响重大。[9]此外，在中国知识资源总库中笔者初步检索到的关于《老子》管理思想方面的学术论文还有 3000 余篇。
1.2.2 国外研究现状
老子他所撰述的《道德经》不但对我国古代行政文化的发展做出了巨大贡献和产生了深远影响，而且对世界哲学思想、管理思想的发展也发挥着巨大的影响力，成为世界学术史上影响时间最长、影响群体最广的学术专著。[9]17 世纪西方传教士把老子《道德经》传入了欧洲，并陆续将其翻译为拉丁文、德文、法文、英文，老子思想逐渐遍布欧洲大陆。
第二章 老子思想内容探析
《道德经》全书五千言，共有八十一章，是周朝史官老子毕生所著，倾注了其所有的思想，故此书又名《老子》。此书是一部由宇宙观延伸到人生观，由人生观延伸到政治观的理论著作，是老子通过观察世间万物，得出对自然发展客观规律继而衍生出对社会规律和人的本性的认识。[17]从书的内容上看，《老子》全书博大精深，有哲学方面的、行政治国方面的、处世修身方面的等等，其中治国方面的思想很是丰富。从篇幅上来看有六十三章，占全书的三分之二。可见其在老子整个思想体系中占据多么重要的位置。[18]它是老子通过观察宇宙间万物的产生、发展、灭亡等客观现象，继而悟得万物变化发展的规律、特征，进而深化总结出了来的。
第三章 老子思想在我国古代行政管理中的成功运用...............................................14
3.1 老子思想在汉朝的运用 ............................................................ 14
3.2 老子行政思想在唐朝的运用 ................................................................... 15
3.3 老子行政思想在宋朝的运用 .............................................................. 16
3.4 老子思想在明朝的运用 .................................................................. 17
3.5 老子思想在清朝的运用 .................................................................. 18
第四章 老子思想的现实价值分析...............................................................20
4. 1 老子思想的现实意义 .................................................................... 20
4.2 老子管理思想的局限性 ............................................................. 21
4.2.1 强调静止，反对变化 ...................................................................... 21
4.3 老子思想的借鉴意义 ............................................................................ 23
4.3.1 我国行政管理的现状及其所面临的问题 ............................................. 23
4.3.2 老子思想对我国行政管理建设的借鉴意义 ......................................... 24
第五章 老子思想对我国行政管理建设的启示...........................................................26
5.1 借鉴老子思想来加强领导者自身建设 ........................................................... 26
5.1.1 提高领导者科学决策水平 .................................................................... 26
5.1.2 转变领导者的执政理念 ........................................................................ 27
5.2 借鉴老子思想来加强政府自身建设 ........................................................ 29
5.3 借鉴老子思想来促进社会的和谐发展 .......................................... 33
第六章 结 语
作为中国古代主要的行政管理思想之一的老子行政思想，它言简意深，哲理宏富，不仅综罗百代，而且广博精微。它虽仅“五千言”，但却浓缩了大量的人生智慧和至理名言，给后人提供了无限解读的广阔空间。《老子》以 “道”为中心，以“无为”“三宝”“民本”为主要内容。其积极合理的成分，曾被后世一些帝王运用于国家的治理之中，并取得积极的成果，如汉初的“文景之治”，唐初的“贞观之治”和“开元盛世”以及清初的“康乾盛世”。
今天，我们国家正处于由计划经济转向市场经济的重大历史转折时期，面对经济体制下太多的诱惑，加之面对着纷纭复杂的国际形势，我们迫切需要《老子》优秀的行政思想和智慧加以指导，需要把老子行政思想与现代行政管理结合起来，古为今用，既可以为行政管理学的研究、发展和应用提供方法，又可以为现代行政领导者提高道德素养、汲取智慧和养料提供源泉，还可以真正的让老子优秀的行政思想绽放光彩。在读研究生时，发表六篇论文之中《老子无为而治思想的政治意义》就是此论文的基础之作，后经过不断修改，丰富，深化形成的。
老子作为我国历史上一位伟大的政治家、哲学家、教育家，为我们留下了许宝贵的思想财富。其丰富的治国思想，为我们政府构建具有中国特色的行政管理体制、构建有中国特色的行政管理理论，以及对于我们政府从事具体的行政管理活动都具有十分重要的指导意义。因此，作为青年的一代，我们有义务、有责任来认真学习体会老子的思想，在保护传统文化的同时将这一优异思想传承下去
参考文献：
[1] 王家斌.中西公共管理比较及对我国政府改革的启示.社会主义研究,2006(2):19-46
[2] 颜佳华，李熠煜.行政文化研究.高等教育出版社,2009:76-88
[3] 张岱年.儒道两家思想对中国文化的影响.高校理论战线,1989(2):56-97
[4] 刘笑敢.老子古今.中国社会科学出版社,2006:12
[5] 刘泽华.中国古代政治思想史.南开大学出版社，2001:106
[6] 陆德明.经典译文叙録疏证.中华书局,2008:33
[7] 梁启超.名家品老子.北京华侨出版社,2009:167
[8] 李程.近代老学研究.武汉大学出版社,2008:68-76
[9] 刘康德.老子十日谈.上海辞书出版社,2009: 210
[10] 瓦格纳.王弼<老子注>研究.江苏人民出版社,2008:45