第一章 绪 论
1.1 研究的背景、意义与目的
1.1.1 研究的背景
著名行政管理毕业论文代写政策科学家叶德尔·德罗尔在其名著《逆境中的政策制定》一书中说：“危机决策对许多国家具有极大的现实重要性危机中做出的决策非常重要而且大多数不可逆转。”危机管理作为政府行政管理的重要分支，在当代政府管理体系中更加凸显出无可替代的重要性。近年来，频频发生的各类公共危机事件，使得各国各级政府愈发重视突发事件应急处置机制建设。对于危机管理，我国政府还没有一个理性的认识。在 2003年“非典”事件以后，危机管理、危机公关等字眼逐步融入政府的工作中。在当前我国经济转型升级、历史遗留的各类问题较多、整个世界经济不景气，各种错综复杂的矛盾相互交织，在这种情况下危机管理变得尤为重要。中央政府对于危机管理的意识逐步增强，例如为了防范金融危机的重创，在 2007 年底对全国县公安局长和县委书记在中央党校进行轮番培训，防止突发事件保持社会稳定。公共突发危机事件一般而言可分为四大类别，分别是重大自然灾害、重大事故灾难、社会安全事件和公共卫生事件。我们注意到，当前我国突发危机事件中，食品安全突发事件尤其引起全社会的高度关注。研究并形成一整套食品安全突发事件应急处置机制，在当下显得尤为重要。
食品安全有多层次的含义，包括“数量安全”和“质量安全”两大范畴。食品安全的风险可能来自生产领域，也可能来自流通环节。本文的研究立足“食品安全”在流通环节的“流通安全”这一关键点，通过案例分析和逻辑分析法，分析流通领域食品安全的风险点及其特征，指出当前我国流通领域食品安全的问题所在。
1.1.2 研究的意义
根据我国现行的行政管理体制，对食品安全负有管理职责的机构较多，按照管辖的领域，工商行政管理机关主要负责食品流通环节的监管。本文的研究力图构建立足工商行政管理机关法定职能的食品安全突发事件应急体系，解决食品安全中的“流通安全”问题，具有很强的现实意义。根据现行的食品安全分段监管体制，工商行政管理机关主要负责流通领域食品安全监管职责，主要依据《中华人民共和国食品安全法》、《流通环节食品安全监督管理办法》等法律法规担负食品安全日常监管和行政执法工作。对于食品安全突发事件的应急处置相关法律法规，仍主要依据国家相关综合性法律法规如《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家重大食品安全事故应急预案》、《食品安全预警和应急处置制度》等实施。这一系列法律制度等在不同程度上存在“重规制，轻体系”的问题，即重心着落在规制的编制，尚没有着力于并形成较为完善的体制、组织的设计及运行机制的构建。同时，在体制设计和实际运行上，“重日常监管和事后追究，轻安全预警和应急处置”一直是工商行政管理机关食品安全监管工作的突出问题。本文认为，建立健全立足工商行政管理机关职能的食品安全突发事件应急处置体系，对于强化流通领域食品安全突发事件的管理能力有着十分重大的现实意义。
1、食品安全事关国计民生，近年来我国食品安全事故频发，已经严重影响到民生安全和社会稳定。食品安全问题与老百姓的生活息息相关，关系到每个人的切身利益。
从中我们可以看出，2001 年到 2006 年间中毒报告例数、中毒人数、死亡人数数量增长较快。自从 2006 年以来，中毒报告例数、中毒人数、死亡人数直线下降，相关问题有所遏制。
食物中毒报告是反映食品安全水平的一个重要方面。根据 WH0 估计，发达国家食源性疾病的漏报率在 90％以上，而发展中国家则为 95％以上。因此，报告情况可能仅为我国食品安全事故的冰山一角。
第二章 食品安全突发事件相关理论概述
2.1 基本概念的规定
2.1.1 食品安全
食品安全（food safety）指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。
第三章 国内外食品安全突发事件应急处置机制的借鉴 ..................................................17
3.1 国外食品安全突发事件应急处置机制借鉴 ..........................................................17
3.2 国内工商行政管理机关食品安全突发事件应急处置机制的借鉴 ..........................25
3.2.1 我国工商机关食品安全应急处置机制现状总论...............................................25
3.2.2 工商机关在广州亚运会中食品安全应急处置机制总结分析 ...........................27
3.2.3 工商机关在北京奥运会中食品安全应急处置机制总结分析 ...........................29
3.2.4 工商机关在上海世博会中食品安全应急处置机制总结分析 ...........................31
第四章 广州市工商行政管理机关在食品安全监管中的现状...........................................34
4.1 广州市工商行政管理机关概况 ......................................................34
4.2 法定职能情况 ...............................................................35
4.3 监管实际情况 ..................................................................36
4.4 应急实践情况 ................................................................37
第五章 广州市工商行政管理机关食品安全突发事件应急处置机制的构建....................39
5.1 应急处置原则 .................................................................39
5.2 预防准备模块 ..............................................................41
5.3 预测预警模块 ...................................................................42
5.4 信息沟通模块 ....................................................................43
5.5 决策处置模块 ............................................................................45
5.6 信息披露模块 ...................................................................................46
5.7 调查评估机制 ............................................................................47
结 论
食品安全是一项令各国政府头疼的公共卫生问题，关系国民的切身利益。食品突发事件的发生，如何有效处理并建立长效机制也就成为政府、学界、媒体等各方关注的问题。我国是一个十三亿人的大国，整个社会处于经济的转型时期，社会主义市场经济体制还没有彻底完善，近些年奉行的重商主义和对道德漠视，让一些不法商贩为了高额的利润铤而走险，制造假冒伪劣食品，危害社会公众的健康。到今年年底，我国城镇化水平已经超过百分之五十，食品安全突发事件如果处理不好，容易扩大事件的影响，引起整个社会的恐慌。食品安全问题也在不停的考验政府的公信力和执政能力，涉及面较大。在现阶段，食品安全不能彻底根除的情况下，建立食品安全应急机制，及时处理食品安全发生的突发事件，将食品安全领域出现的突发事件引起的社会影响，控制在最小范围，及时消除隐患，也成为了各级政府工商行政管理部门工作的重点之一。
我国食品安全突发事件应急处理应急机制不能解决我国的食品安全问题，最终还需要制度建设来保证食品安全，同时食品安全应急处置机制需要制度化。单纯依靠应急处理，只可能短时期处理突发事件，降低事件的风险，但是不能最终解决食品安全问题，食品安全问题是一个系统的工程，需要经济的逐步发展、需要国家的立法、需要社会公信力的提升、需要社会道德的回归、需要社会信仰的回归、需要政府的严格执法，只有这样才能保证整个食品市场的安全。近些年，我国经济发展较快，各种认知迷失，需要一些时间来缓解整个社会的迷失，逐步实现理性回归。在这些条件下，我国建立严格的监管制度，通过制度建设，一方面可以考核工商行政管理部门内部人员，调高执法的能力，另一方可以有效监控市场，实现市场的良性循环。
工商行政管理机关作为流通领域食品安全监管者，以往对食品安全突发事件应急处置机制的研究和运用有很大的不足。随着北京奥运会、上海世博会及广州亚运会等一系列重大活动的举办，食品安全应急处置课题日益显现出它的重要性。工商机关立足职能，提出了一些较好的思路和做法，积累了一定的经验，但在预防准备、预测预警、决策处置、信息披露和调查评估等方面距离发达国家仍有较大不足。本文试提出了一些解决对策，仍需要在实践中不断尝试和发展。
食品安全突发事件的妥善处置是政府、组织和个人共同的责任。食品安全突发事件的妥善处置，如果单单依靠政府，很难彻底根除食品安全问题，它需要政府、组织和个人多方面的共同努力，只有这样才能妥善处置食品安全的突发事件，将食品安全突发事件的应急机制制度化、常规化。
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