第1章绪论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
当今世界，激烈的国际竞争愈来愈演化为科技竞争和人才资源竞争，培养各类拔尖人才已成为关系到各个国家前途命运的战略问题。高等院校因其承担着"教育、科研、服务"三项重要职能，越来越为全世界所公认和重视。我国高校作为意识形态的重要阵地和人才培养的特殊领域，其重要作用越来越得到凸显。
高等职业教育是高等教育的一个重要组成部分，在我国发展近二十年来，它以其特色的人才培养定位，在人才培养方面做出了突出的贡献，为国家培养和输送的大量的高级技能型人才。与传统高等教育知识本位的培养模式不同，高职教育推行能力本位的人才培养模式，侧重培养学生的操作技能，即以职业岗位能力要求为目标来幵发课程，组织教学，较好的解决了用人单位要求"上手快"的问题。近几年来，随着经济与科技的发展，高级技能型人才需求倍增，高职院校毕业生以其自身特有优势越来越受到用人单位青睐，高职院校因其较高的就业率也成为很多高中毕业生愿意选择的一个深造方向，高职教育得到了社会的广泛认可。
然而高等职业院校（以下简称高职院校）功能的发挥不仅与学校的师资力量有关，更重要的还取决于该校行政管理水平和管理队伍素质。行政管理影响着学校办学模式、人才培养方式以及全校师生的利益等各个方面，科学化、高水平的行政管理工作能够促进师生共同发展，从而促进高职院校功能的实现，反之，则会严重阻碍师生的发展而阻碍高职院校各项功能的发挥。高职院校行政管理有广义与狭义之分，广义的高职院校行政管理包括教育部等国家主管部门对高等职业院校的管理和高职院校内部的行政管理，而狭义的高职院校行政管理就是指高职院校内部的行政管理。本文仅从狭义角度探讨。
我国高等职业教育发展起步较晚，从上个世纪九十年代中期至今，不足二十年，并且高职院校大都由原来的中专、中职技校升级过来，因此在管理模式上多沿用传统的"行政命令式"管理方式，教师与学生处于被管理者的地位，行政权力则集中在少数管理者的手中，违背了民主、自由的大学精神。这种情况严重影响了高职院校师生员工的工作、学习与个人发展，进而对高职院校功能的实现造成了更为突出的负面影响。目前，一些高职院校的内部行政管理体制亟待改革，应该引起广泛的重视。
另一方面，近年来，"服务行政"研究逐渐成为学术界的热点问题之一。尤其自2004年2月21日温家宝总理在省部级主要领导干部"树立和落实科学发展观"专题研究班结业式上正式提出"建设服务型政府"以来，在全国范围内更是掀起了一场对构建"服务型政府"或"服务型行政管理体系"进行理论研究和实践探索的浪潮。'这一理念的提出，也为高职院校内部行政体制改革提供了新的思路。应该将"服务型行政管理"理论与高职院校自身特点相结合，积极寻找高职院校行政体制改革的新途径。
回顾管理学理论的发展史，从梅奥（Mayo.E.)的人际关系理论，到马斯洛的"需要层次论"，再到麦格雷戈（McGregor. D.)在此基础上提出的"X理论"和"Y理论"，赫次伯格（Herzberg. F.)提出的"双因素动机理论"，这些理论都体现了对"人"的重视，关注"被管理者"的需求，实现管理者和被管理者的沟通，体现着人性的光辉。组织是为人服务的，而不是相反。高职院校作为高等院校，本应是先进管理理念的研发者、践行者和传播者，可是"官本位"和"权力本位"的作风依然在一些高职院校行政管理体系中存在着，这在很大程度上抑制了大学的由探索精神和学术自由的风气，打击了被管理者的积极性，学校内部，管理者不能服务于师生，而学校本身也无法实现服务社会的职能。因此，高职院校行政管理部门必须弱化"管理"意识，增强"服务"观念，积极构建服务型行政管理体系。
本人从事教育教学工作己近八年，我所在的首都经济贸易大学密云分校（文中简称"首经贸密云分校"）就是一所高职院校，通过八年的工作，我对高职院校的运作与管理模式有了一定的了解，同时也对行政管理体制对教职员工和学生产生的重要影响有了深切感受，因此我选择《高等职业院校服务型行政管理体系构建硏究——以都经济贸易大学密云分校为例》作为我的硕士论文题目，并以首经贸密云分校为研究案例，是希望通过对这一课题的研究，探索出高职院校行政体制改革的新途径，同时希望本文的浅陋议论，能够为我的工作单位以及类似的高职院校的行政管理工作提供些许可资借鉴的建议。
1.1.2研究意义
目前国内关于高校行政管理的研究比较多，研究焦点包括高校行政管理的理念、特点、高校行政管理体制改革、服务型行政管理体系的构建、反馈机制、行政管理团队建设等，多侧重于对普通高等院校的研究；关于高职院校的研究多为高职院校办学定位与特色、高职院校培养目标、培养模式、高职院校的教育教学管理等研究方向，而对于高职院校行政管理的研究并不多，对于高职院校服务型行政管理体系构建的研究就更比较鲜见，且大多不够系统。本文旨在将高校行政管理体制改革的一般途径与高职院校的特色定位相结合，为高职院校服务型行政管理体系的构建提出系统的可行性建议及合理化模型。
第2章国内外相关研究综述及核心概念界定
2.1国外相关研究综述
2. 1. 1关于高校行政管理的研究
有关学校的行政管理研究，国外是先于我们的，早在20世纪50年代中期，在北美就形成了一个专门的研究领域，并且很多发达国家的高校都有一支高水平的学术队伍专门从事高校内部的行政管理研究，而《大学的功用》、《高等教育系统》、《高等教育哲学》等著名的研究成果，也对世界各国高校的管理工作产生了很大影响，对提高高校的管理水平具有实践指导意义。
第3章首都经济贸易大学密云分校行政管理现状分析...........................................12
3.1首经贸密云分校基本情况介绍...........................................................12
3.2首经贸密云分校行政管理组织机构与职责.................................................12
3.3首经贸密云分校行政管理情况调査结果分析...............................................14
3.3.1首经贸密云分校行政管理方面值得借鉴之处..............................................15
3.3.2首经贸密云分校行政管理工作存在的不足..............................................16
第4章现阶段高等职业院校行政管理存在的问题...................................................22
4.1管理行政化................................................................................22
4.2行政部门职能定位不准确..................................................................22
4.3机构设置不够科学....................................................................23
4.4行政管理队伍专业化程度低.........................................................23
4.5决策机制不完善........................................................................24
4.6行政管理制度不健全....................................................................24
第5章构建高等职业院校服务型行政管理体系.......................................................26
5.1高等职业院校服务型行政管理体系的内涵与特征..............................................26
5.1.1高等职业院校服务型行政管理体系的内涵................................................26
5.1.2高等职业院校服务型行政管理体系的特征.................................................26
5.2高职院校服务型行政管理体系构建途径......................................................27
5.2.1构建理念体系..........................................................................27
5.2.2完善职能体系...............................................................................28
第6章结论
高等职业院校以其特色的人才培养规格，在我国人才培养体系中扮演着不可替代的重要角色。作为高等院校，高职院校又肩负着科学研究和服务社会的重要任务。然而学校内部行政管理效果在很大程度上影响着高职院校上述功能的实现，因此加强行政管理，创新管理思路和管理方法应该引起高职院校管理者的高度关注。高等职业院校构建服务型行政管理体系是高职院校行政管理发展改革的必然趋势，也是解决现阶段高职院校行政管理存在问题的根本途径。高等职业院校构建服务型行政管理体系的应该从理念体系、职能体系、组织体系、机制体制等方面去展开。具体说来就是构建包括"高职教育理念、人本服务理念、师生平等理念"在内的理念体系，完善"服务教学、服务科研、服务地方社会"的职能体系，优化组织机构，建设专业团队，丰富决策主体，创新运作机制和完善制度体系。本文选择的案例院校规模比较小，作者搜集的文献资料有限，所以问题提出可能还不够全面，对策研究上也有一定的局限性。另外，对于一些具体的问题由于篇幅所限没有展开论述，比如绩效考评的标准，多元主体参与决策时，各方意见所占的比重等，有待于作进一步专门的研究。
参考文献:
[1]蔡乐渭.服务行政理论与实践研究[D].北京：中国政法大学，2004.
[2]陈少婴.创新高职院校行政管理模式的思考与实践[J].无锡商业职业技术学院学报,2011 (2).
[3]陈新民."服务行政"与"生存照顾"概念的原始面貌.公法学札记[M].北京：中国政法大学出版社，2001.
[4]崔怀将.服务型教育行政的构建——基于服务行政思想的教育行政研究[D].浙江：浙江师范大学，2006.
[5]代祖良.高等职业技术教育体系的构建及其对策研究[D].云南：昆明理工大学，2002.
[6]邓雪琳，黄振华，李小燕.发达国家高校管理队伍专业化建设经验与特色[J].继续教育研究，2006 (6).
[7]范丽娟，林祥柽.高校服务型行政管理体系探析[J] ?中国轻工教育,2009
[8]高小平，王立平.服务型政府导论[M].北京：人民出版社，2009.
[9]黄崴，张伟坤.服务型学校管理：涵义与构建[J].教育理论与实践，2006 (8).
[10]邝洁.论我国高校行政管理的服务特性[J].湖南社会科学，2010 (1).