第一章 绪论
一、 选题背景
自 20 世纪 80 年代以来，由于经济社会的发展，推进着政府体制的改革和行政不断革新。无论是理论还是实践，都有力推动着政府管理职能研究的发展。提高行政效率，提升服务质量成为了各国政府不懈追求的方向。这种理想的治理形态必然要通过行政改革的方式来实现。从当今世界各国行政改革的实践和发展趋势来看，调整行政职能，优化行政结构，设计行政行为，变革行政权力运行方式等方式都取得了较为明显的成效。政府公共行政管理的现状与社会发展需代写行政管理毕业论文求之间的矛盾或冲突，直接推动了行政改革的实现。①我国自建国之后，随着社会生产力的发展，推动着我国的社会环境也随之变化。为了应对政治、经济、社会全面发展带来的改变，我国也实行了一系列的行政管理模式改革。自 2002 年开始，如浙江、辽宁、广东、江西、湖北、河南等很多省份开始试行经管毕业论文代写了“强县扩权”政策，这一政策赋予了县级区域更多的权力，形成了省直接管理县的格局。国务院总理温家宝在 2005 年 6 月的农村税费改革工作会议上提出：“具备条件的地方，可以推进‘省直管县’试点”。
在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，也提出了“减少行政层级”，“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”等相关内容。目前全国大部分省（区、市）都进行了“省直管县”的试点改革，由于MPA论文省财政在“资金调度、专项补助、财政结算、税收返还”等很多方面都直接与县级进行商讨核定，县级的财力实现了有力提升。2009年的中央一号文件中，强调“继续推进省级对县级财政方面进行直接管理的改革”，同时提出“在保证稳定的前提下继续推进扩权强县的改革”，鼓励那些“有条件的省份依法探索省直接管理县（市）的体制，减少行政层次”②。
二、 选题意义
依法探索“省直管县”体制是党中央、国务院做出的重大决策，对于落实科学发展观、统筹城乡发展、壮大县域经济、大力解放和发展生产力、深化行政管理体制改革、减少行政层级、降低行政成本具有重大意义。今后我国行政体制改革行政管理硕士论文的方向就是实行“省直管县”体制模式。近年来，很多学者都针对“省直管县”体制模式进行研究，并进行了大量的探讨。伴随着经济社会的不断发展，改革的不断深入，“省直管县”改革势必会呈现出一系列新问题，而面对这些新问题，我们还要进行进一步分析和探讨。为此，本文从行政管理学的角度出发，全面而系统的分析““省直管县”改革的过渡性行政管理模式”这一命题，对现行的“省直管县”改革模式进行了梳理分析，在借鉴国外地方政府行政模式的基础上，提出了“过渡性行政管理模式”这一命题。对这一命题的研究为全面了解“省直管县”改革的发展脉络，清晰掌握改革的实施进度，有效促进改革的进一步深入，均具有重要的意义与工具性作用。
第二章 我国现行“省直管县”改革过渡性行政模式现状
我国现行的“省直管县”改革，以海南、浙江、重庆、河南等四个省为典型，本章就对四个典型的省在改革过程中形成的特色的“省直管县”过渡性行政模式进行分析。
一、 过渡性行政模式的内涵
“省直管县”改革是在政府运行模式中由省直接对县（市）进行管理。与目前国内实行的“市管县”体制相比，“省直管县”由省直接领导地级市和县（市），地级市不再对县（市）进行管理。从我国目前的实际情况来看，我国推行的“省直管县”改革，分为财政“省直管县”和行政体制的“省直管县”两个部分。力图通过“省直管县”改革达到减少管理层级，降低行政成本，提高行政效率的目的。过渡性行政模式就是指在我国现行“省直管县”改革的过程中，在相关法律法规尚未健全，改革试点正在探索的情况下的暂行行政模式。这一行政模式，打破了市与县的固有隶属关系，省对各个县市进行直接管理。是我国行政改革中各省根据自身特点，在缺乏相关经验的条件下，因地制宜在财政与行政体制上探索如何实现省直接管理县（市）的过渡模式。在这种过渡性行政模式下，县（市）级在经济上具有了更大的自主空间，管理权限得到了进一步扩充，自身具有了更大的发展自主性，减轻了地级市对其的束缚和限制，也承担起了更多的公共服务的职责。省级政府通过下放管理权限，对直管县（市）更多的实行指导与监督，减少了在政府管理中出现的盲目指挥、信息传达失真、效率低下等问题。
第二章 我国现行“省直管县”改革过渡.......................................... 15
一、 过渡性行政模式的.....................................................................................15
二、 过渡性行政模式的..............................................................15
三、 过渡性行政模式的.....................................................20
第三章 国外地方政府行政的典型..................................... 23
一、 国外地方政府行政模式的...................................................23
二、 国外地方行政典型模式的................................................27
（一） 减少政府层级......................................................................27
（二） 因地制宜设置互相独立的..............................................27
（三） 以自治和公共服务为趋向的........................................28
第四章 完善我国“省直管县”改革过渡性............................ 29
一、 吸收国内外地方政府典型.......................................................29
二、 积极的做好“省直管县”.....................................................31
三、 加强“省直管县”行政.............................................................31
四、 完善“省直管县”行政模式......................................................32
最后要调整省直管县（市）编制数额，增强省直管县（市）吸纳人才的能力，解决优秀人才的招聘问题。地市级人员编制调整问题可以通过设立年龄标杆、向省级提拔、向县级输送、内部消化等多种方式综合处理，从而保证试点改革过程中大局的稳定。