引论
综合配套改革是在我国的改革进入攻坚阶段后，党中央和国务院提出的一种全新的改革思路和模式。2006年5月国务院批准天津滨海新区为国家综合配套改革试验区，并提出多项推进要求代写行政管理毕业论文，即深化推进企业改革，推进科技体制改革，推进涉外经济体制改革，推进金融改革创新，推进土地管理制度改革，推进农村体制改革，推进社会事业和社会保障改革，推进行政管理体制等。土地管理改革是天津滨海新区综合配套改革的重点内容之一。
土地是一种稀缺的不可再生的资源和资产，不仅能够产生巨大的收益，而且具有重要的综合调控作用。政府对土地资源的管理是促进经济发展、解决城市问题、调节区域经济发展、调控贫富分化、促进我国社会可持续发展的最重要的调控手段。'土地管理制度改革是天津滨海新区综合配套改革试验重点和难点。2008年11月《滨海新区土地改革专项方案》得到了国务院正式批复，《滨海新区土经管毕业论文代写地改革专项方案》明确指出：天津滨海新区土地改革的目标是"建立以用途管制为核心、与社会主义市场经济体制相适应、城乡统一的土地市场体系和土地管理制度，力求通过多项土地改革政策的先行先试，既为推进滨海新区开发开放提供保障，又为全国土地管理和改革提供经验和示范。"《滨海新区土地改革专项方案》涉及六个方面内容，即"创新土地利用规划计划管理和耕地保护模式"、"改革农用地转用和土地征收审批制度"、"建立征地补偿和被征地农民安置新机制"、"改革集体建设用地土地使用制度"、"改革土地收益分配使用管理制度"、&quoMPA论文t;加强监管，规范运行，建立健全土地利用的全程检测体系"。其中，集体土地流转制度改革是天津土地管理改革的一项重要内容。
第一章 集体土地流转行政管理概述
一、集体土地流转的基本含义
集体土地流转是集体土地流转行政管理的对象。通过对现有关于集体土地流转资料的梳理，可以发现集体土地流转的概念有广义、狭义与最狭义之分。广义的集体上地流转包括集体土地所有权的流转和使用权的流转，集体土地所有权的流转即土地征收。茆荣华在《我国农村集体土地流转制度研究》-书中即认为"土地承包经营权和集体逮设用地使用权的流转，都是在农民愿纏础上的流转，是农村集体行政管理硕士论文土地一种主动枳极的权利流转。土地的征收则是基于国家强权和公共利益的需要，依照法律规定的权1?和fi!序将集体所有的土地变为国家所有并加以利用的行为，是农村集体上地-种被动消极的权利流转。"2从他的这段论述中可以:t出，该作者主张的集体土地流转的概念为广义的概念。狭义的集体土地流转是指ft体土地使用权的流转。此外，有些论文作者对集体土地流转采取了更为严格的限定，他们认为集体土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。3这是最狭义的集体土地流转含义。作者认为，集体土地流转的作用是发挥其财产权的效用，促进资源的优化配置和合理流动，在这种意义上说，土地征收也是集体土地流转的一种，它与狭义的集体土地流转一样，都促进了土地资源的合理配賈:。因此，本文是从广义上使用集体土地流转这一概念的。
第二章集体土地流转立法现状及流转实践的合法性分析
一、滨海新区集体土地流转立法现状
(-)中央和地方政府关于集体土地流转的法律性文件目前我国有关集体土地流转管理的法律、行政法规和部门规章主要有：《上地管现法》（全国人大常委会，2004年）、《土地管理法实施条例》（国务院，1999年）、《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部，2005年）、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资源部，2008年）等等。天津市涉及土地管理改革的文件主要有：《天津市上地管理条例》（天津市人大常委会，2006年修正）、《天津市城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（天津巿国土资源和房屋管理局、天津市发展和改革委员会、天津市规划局，2009年）《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》（天津市政府，2009年）、《天津市征地补偿安置标准争议协调裁决规定》（天津市政府，2007年）。就以上已经制定的地方性法规和规章等地方层次的立法而， IE然并不是以滨海新区的土地管理作为专门对象，但是也具有普遍的调整意义。
(二）中央和地方政府关于滨海新区集体土地流转管理的专门文件为保证滨海新区土地管理改革的依法顺利进行，滨海新区在土地管理总体规划、土地整备、流转、安置补偿等特殊领域，滨海新区也颁布了一系列具体的法律法规，以保证改革有法可依，有章可循。其中统领性的文件是《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》、《滨海新区土地改革专项方案》。此外，《关于共同推进天津国土资源工作促进滨海新区开发升放合作备忘录》（国土资源部与天津市政府，2008年）、《天津滨海新区土地利用总体规划（2006-2020年）》、《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案三年实施计划（2008-2010年）》、《天津滨海新区综合配套改革第二个三年实施计划（2011-2013)》、《滨海新区土地利用规划计划管理办法》（天津市国土资源和房屋管理局，2009年）、《关于天津滨海新区土地"征转分离"的实施方案》（天津市国土资源和房屋管理局，2009年）、《天津滨海新区土地出让金管理办法》（滨海委拟定天津市政府公布，2006年）等法律法规也都为滨海新区集体土地流转管理改革和实践提供了法律保障。
第二章集体土地流转立法现状及流转..........................................6
一、滨海新区集体土地流转..........................................6
(一）中央和地方政府关于集体土地..........................................6
(二）中央和地方政府关干滨海新区集体..........................................7
二 .滨海新区集体土地流转行政管理..........................................7
(一）土地承包经营权..........................................8
(二）集体建设用地使..........................................8
(三）农村宅基地使用..........................................9
第三章滨海新区集体土地流..........................................10
一、集体土地流转前的..........................................10
二、滨海新区集体土地流转中..........................................13
三、集体土地收益分配..........................................19
第四章区外集体土地流转管理..........................................19
一、区外集体土地流转管理..........................................19
(一）成渝城乡统筹..........................................19
(二 ）浦东新区集体土地流转..........................................21
二、区外集体土地流转管理..........................................23
第五章集体土地流转管理制改革..........................................24
结语
集体土地流转管理制度改革是一项庞大的系统。 _|:地流转改革要顺利推进，离不政府的行政管理和职能的发挥。天津滨海新区以宅^地换房为特征的城乡设用地增减挂钩试点IH在轰轰烈烈地丌展，如何综合统筹、提规划，如何有效地推进集体土地的流转，如何因地制宜地探索集体土地流转方式的创新，如何在集休流转中更好的平衡中央政府、地方政府与农民的关系，如何做好集体土地流转的配套保障工作，这些都考验着政府行政管理的水平和依法行政的理念。解决这些问题，考验着政府的智慧。滨海新区的集体土地流转当然依然存在着很多问题，在今后的实践中，期待天津滨海新区的集休土地流转改革能够更好地推进，在法^范ffl内取得更大的突破和创新。