本文是一篇行政管理毕业论文，本文搭建了“结构-行为”的理论分析框架：结构观认为政策结构与政策结果之间存在因果关系，政策环境是引发网络结构变化的主要因素；行为观认为政策结果是由政策主体行为变化所致。结构观对其政策目标、政策工具、政策内容等结构演进行分析，行为观对其政策供给主体及行为演进进行分析。
第1章 绪论
1.1 研究背景及研究意义
1.1.1研究背景
政府职能转变作为深化行政机构改革、调整政企关系、优化营商环境等改革方面的一个主要依据和中心环节，是推动我国治理现代化的必由之路。 自改革开放后的每一次重大的党政会议上，政策文件的出台表示了对政府职能转变的高度的重视。在各个历史阶段，不同的时代主题和变革的重点给政府职能转变政策带来新的指示。党的十八大报告指出，“推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”；习近平同志在党的十八届二中全会上明确指出，“转变政府职能是深化行政体制改革的核心”；党的十八届五中全会强调必须“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能”“形成促进创新的体制架构”。党的十九届三中全会指出，深化党和国家机构改革必须“深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能”；党的十九届四中全会则进一步强调“统筹利用行政管理资源，节约行政成本”“创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府”；党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出“加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府”；第十三届全国人民代表大会第五次会议中提出，“加快转变政府职能。加强高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点，加快建设全国统一大市场”。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“转变政府职能，加快建设法治政府。围绕全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，持续推动政府转职能提效能，健全政府机构职能体系，依法全面履行政府职能”。
1.2 国内外研究综述
1.2.1政府职能转变相关研究
（1）政府职能转变的内涵：伴随着经济、社会的发展，政府的职能也在不断地发生着改变，对其理解也在不断地深化，政府职能转变并不单单是政府职责与功能的转换[1]（郑小强，2013）、结构和内容的调整[2]（汪玮，2007）。更多学者从广义上进行理解，认为政府职能转变不仅仅是政府该管什么不该管什么[3]（周志忍，2006），还包括管理观念、管理制度、管理手段、管理方法和管理模式的转变[4][5][6][7]（王国平，2004；杜创国，2008；卓越、张晨舟，2014；王文元，2001）。
从机构改革、府际关系、财政分权的视角理解政府职能转变，以简政放权、加快明确政府在各种工作中的职责定位为机构改革和继续深化全面深化政府职能的目的[8]（王连伟，2014）。从国家治理现代化的背景下系统理解，不管政府职能转变处在什么时期，都是对政府的权力范围和管理模式进行持续的调节，从而对政府和社会、政府和市场之间的关系进行持续的构建[9][10]（何颖、李思然，2022；王浦劬，2015），职权分配并不是一成不变的，政府-市场-社会三元结构与其自身的经济、政治和历史文化环境相适应的权力分配才是最优的 [11]（薛澜、李宇环，2014）。从随着经济社会发展的动态思想来看，政府职能转变实质上是一种适应性变化[12]（毛寿龙，2014），是指国家行政机关在一定时期内，根据国家在不同阶段的发展需求和开展工作需要，对其应当承担的责任和所起的作用的范围、内容和方式的转换和改变，是进行行政管理制度和组织变革的重要条件[12]（赫郑飞、文宏，2015）。
第2章 基本概念与理论基础
2.1 基本概念
2.1.1政府职能转变
政府职能转变可理解为各级党政机关在一定时期内、既定的法律框架下，根据经济和社会的发展，对内理顺部门间关系，对外理顺中央与地方，政府与社会、政府与市场关系过程中所进行的职能、内容、结构、方式、手段的调整。
2.1.2政府职能转变政策
政府职能转变政策，是指各级党政机关在一定时期内、既定的法律框架下，根据经济和社会的发展，发布的一系列对内理顺部门间关系，对外理顺中央与地方、政府与社会、政府与市场关系过程中所进行的职能、内容、结构、方式、手段调整的政策，政府职能转变政策的内容应体现为经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职责的优化。
2.1.3政策供给
政策供给指国家公共权力机关在一定时期内为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益提供的公共政策的数量。政策供给是政府转变政府职能行动和理念的载体，是指政府为了落实计划而出台的系列法律、法规和地方通知等。
2.2 理论基础
2.2.1“结构-行为”理论
吉登斯提出的“结构一行为”是从二重性出发，考察个体的社会行为以及主动性和社会结构的联系。无论是宏观还是微观，个体和社会，行为和结构，主体和客体都是互相包容的，而不是独立的客观事实。
吉登斯认为“结构”是一种在整个社会体系内持续进行着的制度与资源，其双重性质就是：既约束着人们的行为，又是行为发生的先决条件与媒介，使得行为的发生成为了可能。行动者的行为在维系着这个结构，同时也在不断地变化着它。行为和结构是一种互相依存、互相辨证的关系，它在时间和空间上都得到了体现。由于行动者的创作与再创作，社会实践也呈现出一定的规律：行动者拥有知识，他们的认识是反映与实践的。
所以，行动者在实施行为时，不但要有原因和动机，也要有对自身行为及其周围环境的社会与物质特征的反思性监督；然而，行动者的知识并不完整，因此他们的行为总是会遭遇“未知的行为状态”，这种状态就是他们所处的社会结构，从而产生了一系列意想不到的行为结果，这些行为的结果反过来也会影响到前一种行为。吉登斯提出的行为“层次式的自我模式”，即不为行为主体所感知的行为条件、行为的反思性监控、行为的理性化、行为背后的动因和意外的结果。吉登斯提出，一切人的行为均以此模式呈现，并以现实的知觉为依据。
第3章 山东省政府职能转变政策供给:结构与行为 ........................... 16
3.1 一个基于“结构—行为”的分析视角 ............................................ 16
3.1.1 政策供给中的结构观与行为观 ................................. 16
3.1.2 结构观、行为观的结合 ............................. 17
第4章 山东省政府职能转变政策供给结构演进 ................................ 23
4.1 山东省政府职能转变政策供给的数据来源及编码过程 ............ 23
4.1.1 数据来源 ...................................... 23
4.1.2 编码过程与信度检验 ............................ 24
第5章 山东省政府职能转变政策供给主体及行为演进 .................... 43
5.1 山东省政府职能转变政策供给主体的描述性统计分析 ............ 43
5.1.1 单独发文主体构成及分析 ......................... 44
5.1.2 联合发文主体构成及分析 .............................. 44
第6章 山东省政府职能转变政策供给的优化策略
6.1 健全政府职能转变结构，构建长效的政府职能转变机制
6.1.1建立兼顾优先性、均衡性的职能转变政策目标
通过对政策目标的分析，可以发现山东政府职能转变的目标导向逐步增强，多元化趋势越来越明显，并在原有的目标上不断深化和创新，紧跟时代发展。但从2008年起，从政策的收集情况来看，综合的政策纲领文件越来越多，这体现在政策目标的多元化上，每份文件都包含了大量的内容，而且目标细致，通常以定性为主，题材种类繁多。但这样做也会带来如下的问题：发展的全面性使中心的侧重点不明确，针对性不强；示范工程开场效果好，但实施起来效果不好；问题的发现、改进和解决迫切需要提上议程，但存在滞后性。
所以在政策目标的制定上必须兼顾重点和均衡发展。山东政府的职能转变是一个多元化的过程，它的目标既要有很强的导向性，指明转变的方向，又要能够渗入到政治、经济、社会的各个层面，强调均衡发展。因此，在今后的政策过程中，应强化宏观管理与整体协调，注重主题明晰。要明确重点，统筹考虑其他目标，避免政策主题不成体系。在组织有关成果的运用和示范时，创建山东政府职能转变的样板项目，要明确样板的可推广化、可实施性、可持续性；与此同时，及时把反映在社会中的问题、改进、解决问题提到议程上来，扩宽问题反映渠道，在政策内容中予以足够的重视。
第7章 结论与展望
7.1 研究结论
山东政府职能转变的政策供给和演进机理有其显著的特点，通过对其提供的量化处理、系统梳理以及对其进行的阶段性特点的归纳，可以得到如下的研究结果：
（1）明确政府职能转变政策概念
各级党政机关根据经济和社会的发展，在既定的法律框架下发布的一系列对内理顺部门间关系，对外理顺中央与地方，政府与社会、政府与市场关系过程中所进行的职能、内容、结构、方式、手段调整的政策。
（2）构建“结构-行为”的理论分析框架
本文搭建了“结构-行为”的理论分析框架：结构观认为政策结构与政策结果之间存在因果关系，政策环境是引发网络结构变化的主要因素；行为观认为政策结果是由政策主体行为变化所致。结构观对其政策目标、政策工具、政策内容等结构演进行分析，行为观对其政策供给主体及行为演进进行分析。 综上，基于“结构-行为”的视角，在政策目标、政策内容、政策工具、政策主体四个维度的基础上，构建一个从载体到文本内容到手段的多层次的立体架构。
（3）数据处理与分析
首先，政策收集，对2003-2022年山东省政府职能转变的相关政策进行汇总；其次，时间阶段划分，按照政府机构改革的时间线，山东省政府职能转变政策经历了起步建设期（2003-2007年）、平稳过渡期（2008-2012）、全面推进期（2013-2017年）、创新深化期（2018-2022年）三个阶段；再次，量化政策文本，运用ROSTCM、UCINET、SPSS等工具加工文本得到标准化数据；最终，通过研究和归纳，得出较为科学客观的结论，并给出了相关的政策建议。
参考文献（略）