本文是一篇行政管理毕业论文，笔者通过建立系统的大气环境治理绩效指标评价体系，计算其得分情况，进而从各指标层面、空间变化角度分析大气环境治理成效，再利用回归分析找出其主要影响因素，并提出针对性对策建议。
第1章 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1研究背景
改革开放以来，我国经济实力稳步提升，逐步成为拉动全球经济增长的第一引擎，在世界经济中有着不可替代的作用。但过去粗放、高投入、高消耗、高污染的发展模式，以破坏生态为代价来实现经济的高速发展，导致经济发展与环境保护之间的矛盾日益突出，环境压力持续加大。在诸多问题中，大气环境面临的形势较为紧迫，污染物排放总量持续增长，大气污染成为我国第一大环境污染问题。细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）已成为我国大气环境的主要污染物。2020年，全国PM2.5平均浓度为33μg/m3，是世界卫生组织推荐标准的3.3倍。全国约37%的城市PM2.5年均浓度超标，24个城市超标50%以上。同时，臭氧污染问题日益突出，从2015年开始全国臭氧污染表现出波动增长的趋势，2020年全国臭氧第90百分位数浓度达到138μg/m3，相较于2015年增加了12.6%；臭氧对优良天数的影响日益加剧，现已成为提升优良天数指标的关键制约因素。这些大气污染问题使得政府在致力于发展经济的同时必须兼顾环境保护与污染治理。为此，政府采取了一系列环境治理措施。2013年，国务院颁布了《大气污染防治行动计划》，这是中共中央坚决向污染宣战的重大战略部署，也是中国针对突出环境问题开展综合治理的首个行动计划。2018年，国务院发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，对巩固大气环境改善成果进行全面部署。2022年11月，生态环境部等多部门联合印发了《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》，以持续解决大气环境污染问题，深入打好蓝天保卫战。2023年11月，国务院印发《空气质量持续改善行动计划》，坚持以空气质量持续改善推动经济高质量发展。
1.2 文献综述
1.2.1关于大气环境治理的研究
国外学者对于大气污染治理的研究主要集中于技术和政策层面。在技术层面，学者们研究了多种技术对大气环境的改善作用。Ehrlich和Holdren（1971）研究发现技术进步在一定程度上能够解决人口增长引发的环境问题[1]。Sabine Fuss等（2018）对造林和再造林，直接空气碳捕获和储存，增强风化等七种技术的成本、潜力和副作用进行估计后，发现控制污染物排放技术的更新能够有效遏制大气污染[2]。Rani等（2008）对利用等离子体处理技术来处置大气污染控制过程中产生的残留物展开研究[3]。Ahmad等（2022）探讨了使用地质聚合技术将潜在有毒元素（例如锌，铬等）固定在空气污染控制残留物中并将其转化为有用的凝胶产品的可能性[4]。在政策层面，学者们则聚焦于大气污染控制政策的效果以及有效政策的研究。Cha Yongjin（1997）对美国空气污染控制可用的政策工具进行分析，发现美国的空气污染控制政策已经演变为应对指挥控制方法的经济效率低下问题，将污染政策改革为市场激励制度才能实现污染治理的效率[5]。Yang Weixin等（2019）引入模糊策略参数调整的Box-Jenkins模型，分析了大气污染控制政策对长三角地区各城市的影响。研究发现：上海、江苏和浙江三省的空气污染控制政策效果明显改善，安徽省各市大气污染治理政策效果没有取得较大改善，部分城市空气质量甚至有所恶化[6]。Arrighini Michele等（2022）比较了强制性减排措施和积极的以地方为基础的政策效果，发现积极的大气环境政策更能有效改善空气质量[7]。
第2章 相关概念界定与理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1大气环境
大气环境是指生物赖以生存的空气的物理、化学和生物学特性。物理特性主要包括空气的温度、降水、气压等，这些特性均源于太阳辐射的驱动。化学特性则主要为空气的化学组成：氮、氧、氢3种气体占99.96%，二氧化碳约占0.03%，还有一些微量杂质及水汽。人类的生产生活排放的二氧化硫、氮化物等有害气体会对原有空气的组成产生污染，引起气候变化、破坏生态系统平衡[69]。大气环境与人类生存息息相关，大气为地球生命的繁衍与人类的发展提供了理想的环境，大气中的污染物也会通过刺激呼吸道诱发慢性呼吸道疾病，进而对人类健康产生重要影响。
2.1.2大气环境治理
关于大气环境治理的概念，学界并没有统一的定义。大气环境治理的主体包括政府、企业和公众，由于政府在大气环境治理中处于主导地位，因此，在多数情况下学者们把政府采取的相关措施作为界定大气环境治理的一种方式。本文中所指的大气环境治理也从该角度出发，即指在追求经济发展的同时为了保证良好的大气环境，中央政府会提前制定关于大气环境的各种目标，为了实现这些环境目标，中央政府将大气环境目标进行分解下达给各地方政府，为了完成目标实现政府的环境责任，地方政府通过自身采取治理措施及对企业的管制约束与对社会公众的引导对那些正在或将会对大气环境造成污染的行为进行预防、控制与改善从而达到改善大气环境目的的过程。由于不同地区的污染源、污染物特性及大气污染防治的重点和方向各有差异，因此需要针对各地实际情况提出相应的对策和措施。
2.2 理论基础
2.2.1可持续发展理论
可持续发展理论源于1972年的联合国人类环境会议，会议提出将环境与发展的关系列为国际政治议题。1978年，国际环境与发展委员会在其发布的文件中首次引入了“可持续发展”这一概念。可持续发展是一种发展模式，它致力于平衡当代人的需求与后代人的利益，确保在满足当前需求的同时，不损害后代人满足自身需求的能力。这一定义的核心包含两个要素：“需要”和对需要的“限制”[70]。满足需要，首先是要满足贫困人民的基本需要。对需要的限制主要是指对未来环境需要的能力构成危害的限制，如果这种能力被损害，自然生态系统也会濒临崩溃。可持续发展要求人类在发展过程中要注重经济效益、维护生态平衡并追求社会公正，以促进人的全面发展，由此实现经济、生态和社会的相互协调。由此看来，虽然可持续发展的起源可以追溯到环境保护问题，但其内涵随着社会进步而不断深化，逐渐将社会治理等多元要素纳入考量范畴，已经成为指导社会经济全面发展的综合性战略框架。
可持续发展理论认为，经济增长是实现人们福祉提升、社会财富增加和国家实力增强的必要手段，因此该理论强调经济增长的重要性。可持续发展不仅着眼于经济增长的规模，更重视其内在的质量，这意味着不能盲目追求发展，而要采取稳健、合理的经济增长模式，以实现长期的可持续性。可持续发展要以自然资源为依托，与生态环境相契合。在进行经济建设的过程中，必须高度重视环境保护和资源的合理利用，以实现自然资源和环境成本的可持续管理，从而确保人类的发展活动并未超出地球的生态承载能力。在大气环境中，则表现为通过经济发展向低碳经济转变，推动能源结构优化升级，减少空气污染，并减轻气候变化的影响。要实现可持续发展，必须进行可持续的生产与消费模式，发展清洁、高效产业，积极开发新能源，以减少大气污染的排放。发展不仅仅是经济问题，单纯追求产值不能体现发展的内涵，绿色发展才是永续发展的必要条件。
第3章 山东省大气环境概况及治理现状分析 .......................... 18
3.1 山东省大气环境概况 ................................ 18
3.2 山东省大气环境治理现状 .............................. 18
第4章 基于PSR模型的山东省大气环境治理绩效的实证分析 ....... 24
4.1 PSR模型框架 .................................. 24
4.2 指标确定的基本原则 ....................... 25
第5章 山东省大气环境治理绩效影响因素分析 ................................ 41
5.1 变量选取与数据说明 ................................ 41
5.2 模型构建 .................................... 43
第6章 提升山东省大气环境治理绩效的对策建议
6.1 推动经济高质量发展
经济发展与环境相互影响、相互制约。如何在保障经济发展的同时做好生态环境保护，实现二者的相互协调，是山东省当前面临的主要课题。当前，山东省的经济发展还存在诸多问题。山东作为传统的农业大省，其优势一直在于农业和重工业。然而，随着经济发展的进一步深化和产业结构调整的加速推进，山东的传统优势逐渐失去了竞争力。相比之下，其他省份如广东和江苏等早已发展起了新兴产业，为经济增长提供了新的动力，而山东省由于产业结构单一导致经济增速不振。为提高经济发展和产业发展的质量、提升大气环境治理绩效，本文提出以下对策性建议。
6.1.1改造提升传统工业
山东省是传统产业大省，轻工、纺织、机械、化工、冶金、建材是优势传统产业，随着工业总量的扩张和外部发展环境的变化，传统产业的结构性矛盾日益凸显，因此要加快推动传统产业向高端化、智能化、绿色化跃升。首先，为了推动产业链和价值链向中高端发展，需要创造新技术并培育高端产品和服务的供给优势。这要求政府引导企业增加研发投入，针对行业中的关键难题进行技术突破，加快核心技术和标志性重大战略产品的创新与发展。其次，鼓励传统产业进行数字化、智能化改造，以拓展新的发展空间。深入贯彻“工赋山东”行动，以工业互联网带动制造业发展，开展全流程服务，构建传统产业数字化生态及协作，让传统产业焕发新生机。加速推进大数据、物联网、区块链等创新技术和新模式在企业中的深度整合，并促进智能制造关键技术和设备的应用普及。
第7章 结论与展望
7.1 研究结论
大气是人类最直接的生存环境要素之一。在当前，大气环境受到严重污染的状况下，大气污染治理的必要性不言而喻。只有对当前大气环境治理绩效进行测度之后，找到影响大气环境治理的主要因素，才能对未来环境治理的措施进行调整、修正。因此本文基于山东省大气环境治理现状展开研究。通过建立系统的大气环境治理绩效指标评价体系，计算其得分情况，进而从各指标层面、空间变化角度分析大气环境治理成效，再利用回归分析找出其主要影响因素，并提出针对性对策建议。
本文选取了2013-2021年山东省16个地级市的相关数据展开研究，发现山东省近9年来大气环境治理绩效水平总体呈增长趋势，但也存在不均衡问题。青岛、济南、潍坊、烟台等城市常年处于大气环境治理绩效前列，青岛则连续九年居于治理绩效首位。菏泽、日照、滨州等城市排名较为靠后，尤其是菏泽受制于机动车污染和产业结构常年位于末位。从16个地级市大气环境治理绩效平均值来看，最高的青岛约是最低的菏泽的四倍，这表明山东省大气环境治理绩效差异较为显著。从各指标层来看，在分指标绩效中，各城市均有所提升。济南、济宁、淄博在压力层指标中绩效提升较为明显，表明这三个城市单位GDP的能源消耗及产生的污染物显著减少；德州、聊城、淄博在状态层指标中提升较为明显，表明这三个城市污染物浓度显著降低；各城市在响应层指标中提升水平差距较小，青岛、济南、潍坊在响应层总体绩效指标中位于前列。从空间角度来看，山东省2013-2021年大气环境治理绩效区域差异总体呈下降趋势。区域内贡献率差距逐渐扩大，区域间贡献率逐渐减小，在2021年区域内贡献率则是区域间贡献率的六倍，成为总体差异的主导。从三大区域内部差异来看，各区域大气环境治理绩效的差异存在显著不同：东部地区差异缩小较为明显，中部地区有所扩大，西部地区则呈相对稳定的状态。
参考文献（略）