本文是一篇行政管理毕业论文，本研究通过文献研究法和访谈法收集了新疆艺术剧院剧场的系统特征和安全特点，利用预先危险性分析法和公共场所安全管理检查表法建立新疆艺术剧院剧场安全管理评价指标体系，深入办公室、排练厅及消防监控室对员工开展安全管理认知调查，发放问卷400份，回收有效率100%。
第1章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
随着社会经济的飞速发展和人们生活水平的不断提高，我国公共场所迅速增加，近几年全国多地公共场所安全事故时有发生，造成大量经济损失，甚至导致人员伤亡。尤其是火灾事故，在社会影响层面占据首位。1994年克拉玛依市友谊馆在演出期间发生火灾，原因为舞台纱幕起火，经济损失及人员伤亡极为惨重，造成了恶劣的社会影响[1]。加强和巩固公共场所安全管理、降低事故风险概率一直都是我国安全管理的重大课题。
为有效应对公共场所安全问题，我国政府出台了《中华人民共和国安全生产法》、《消防监督检查规定》、《关于深化消防执法改革的意见》等法律法规及处理意见。为聚焦总目标坚决维护社会稳定，新疆也制定了《新疆维吾尔自治区安全生产条例》、《新疆维吾尔自治区安全生产事故隐患排查治理条例》以及《乌鲁木齐市安全生产目标责任管理办法》等行政法规。各大公共场所也根据国家相关要求，制订了具体的安全管理办法，进一步预防公共场所安全事故的发生。
我国是世界上人口最多的国家，公共场所的数量非常庞大，选取具有典型特征的研究对象可以有效推进公共场所安全管理的发展。新疆艺术剧院剧场以其建筑面积大、内部结构复杂、人员密集的特点，可以作为公共场所安全管理问题领域的研究对象，其研究成果也可以为新疆乃至全国公共场所安全管理提供理论依据和实践管理经验。
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
通过查阅国外文献发现，外国学者在安全管理方面研究的时间较早，且研究体系较为完整。在2006-2007年有学者指出城市具有人口和建筑密集、人流量大等特点，同时也是文化、科技、生产的集中地。如果将城市比作一个生命体，水、电、气、通讯、交通、物流就组成了这个生命体的重要器官，任何一个部分损坏都会影响整个生命体无法正常运作[2-3]。
美国著名危机管理专家史蒂文·芬克（1986）提出将危机过程划分为四个阶段，即征兆阶段、爆发阶段、扩散阶段以及康复阶段，再基于此将城市危机管理相应分为预防阶段、准备阶段、反应阶段以及恢复阶段。预防阶段要求对内部因素、外部因素、发生条件进行提前的预判和评估，找到发生危机或者能够引发危机发生的问题所在，并提前将问题解决，降低危机发生的概率。准备阶段是指一方面建立预警机制，达到可以提前预警和动态监测，为处理危机赢得时间；另一方面制定应急管理制度，针对可以设想的危机制定多种应急方案，根据不同的应急方案提前进行演练。反应阶段是最重要的一部分，在如今网络时代下，管理者更需要注意与媒体的关系，防止舆论导向不利于未来发展。恢复阶段就是危机处理的善后工作，首先将危机发生中出现的各种损失及时进行恢复，其次就是在发生危机后吸取教训，进行自我检查与反省，杜绝类似事件再发生[4]。
日本学者更偏向研究自然灾害，希望可以通过对自然灾害的分析，提出相对应的措施。其中日本学者荣一（2010）通过对自然灾害和人为灾害的研究，结合人类安全工程相关概念，提出了相适应的风险防控措施[5]。
第2章 相关概念与理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 公共场所
公共场所，是提供公众进行工作、学习、社交、娱乐、体育、参观、医疗、休息以及满足部分生活需求所使用的一切公用建筑物、场所的总称[25]。是人类正常生活中的组成部分，也是反映一个国家经济、文明的窗口。由于我国社会经济发展水平的差异性，即使在同一地区，但受生活方式、消费需求等方面影响，公共场所的种类和功能也不一样，但无论哪种公共场所，都极易表现出人员密集，人群流动性大等特点。
2.1.2 安全隐患
安全隐患，是指在日常的生产活动、社会活动中，导致危险事件和事故直接或间接发生的不安全因素。隐患是一种隐藏着的因素且客观存在的，对人身安全和国家财产都直接构成威胁。常见的安全隐患主要存在于设备、环境以及人为操作，例如设备隐患主要有防护缺失，线路配置不全；环境隐患主要有照明不足，场地狭窄拥堵；人为操作隐患主要有操作不当，安全意识不足，未使用安全设备等。
2.1.3 安全管理
安全管理是指国家或企事业单位安全部门的基本职能。它运用行政、法律、经济、教育和科学技术等手段，协调社会经济发展与安全生产的关系，处理国民经济各部门、各社会集团和个人有关安全问题的相互关系，使社会经济发展在满足人们的物质和文化生活需要的同时，满足社会和个人的安全方面的要求，保证社会经济活动和生产、科研活动顺利进行、有效发展[26]。
2.2 理论基础
2.2.1 新公共管理理论
新公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调官员对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理[27]。新疆艺术剧院剧场是新疆维吾尔自治区文化和旅游厅直属事业单位，在处理公共安全管理问题时承担主要责任，处理的结果也直接代表政府的形象。本研究依据新公共管理理论，研究提高工作能力以及工作效率的方法，完善管理规章制度，推进安全管理模式创新。
2.2.2 城市管理理论
城市管理是指以城市这个开放的复杂系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为，广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理，狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理[28]。随着我国经济的快速发展，安全管理问题逐渐浮出水面，问题愈加复杂难以处理，做好城市管理工作，也是当前国内城市发展的重要任务之一。本研究所依据的城市管理理论为狭义的城市管理理论，着眼于满足人民群众对公共服务质量的期望，努力研究提高公共服务的能力和方法，健全各项规章制度，建立突发事件应对机制。
第3章 新疆艺术剧院剧场安全管理现状 .................... 12
3.1 基本情况.......................... 12
3.2 安全隐患............................... 12
3.3 安全管理做法与成效........................ 13
第4章 新疆艺术剧院剧场安全管理调查评价 ......................... 17
4.1 安全管理评价........................... 17
4.2 员工安全管理认知调查........................... 23
4.3 本章小结........................... 27
第5章 新疆艺术剧院剧场安全管理存在的问题 .................... 28
5.1 管理层面..................................... 28
5.2 硬件设施方面..................................... 30
第7章 新疆艺术剧院剧场进一步加强安全管理的对策与建议
7.1 建立综合治理机制
7.1.1 完善安全管理规章制度
新疆艺术剧院剧场安全生产一系列的规章制度的制定较为单薄，没有形成一套完整的安全生产检查管理体系，现有的规章制度过于片面化，没有相关法律支持。
安全生产检查管理制度如果获得相关法律上的支持，可以便于安全检查人员更好的开展检查工作；规范员工安全生产活动；减少员工不配合的问题。员工也会自觉进行安全生产，降低生产经营过程中产生的隐患。结合问卷调查结果，建议剧场应该完善安全生产会议制度、安全教育培训制度、隐患排查治理制度、设备设施维护制度以及安全生产考核和奖惩制度等规章制度。
7.1.2 明确安全管理责任主体
新疆艺术剧院剧场是新疆维吾尔自治区文化和旅游厅直属二级独立法人单位，因此应该明确剧院剧场作为安全管理第一责任主体。明确第一责任主体，需加强责任主体意识，匹配相对应的资金完善安全管理部门，从人员选聘到组织构建，自治区文化和旅游厅应该给予最大支持。确定责任主体，与负责人签订《安全生产责任书》，做到全方位全面的覆盖。成立以党委书记为组长、各科室一把手及安全管理专家为成员的安全管理小组，设立专人专岗管理机构整体安全工作，聘请安全管理专家作为安全顾问，确保安全管理组织机构的专业程度。
第8章 研究结论及展望
8.1 研究结论
公共场所的安全管理一直是政府部门所关注的热点问题，每年都会针对性培训如何排除消防隐患和地震隐患等其他隐患所带来的危害。通过整理调查资料分析，笔者结合多年安全管理岗位的经验提出针对了公共场所安全管理对策及建议，力求完善和提升新疆公共场所安全管理水平及能力。本研究总结结论如下：
（1）通过运用预先危险性分析法对新疆艺术剧院剧场的安全管理进行了深刻分析，统计出该剧院剧场的风险等级概率较低，风险等级95%为Ⅰ等。接着通过问卷调查法统计出员工对本单位安全管理制度知晓率为77%，有83%的员工不熟悉基本逃生路线，有13%的员工不清楚本单位的应急处理队伍人员，有98%的员工支持严格的安检，员工对剧场安全管理整体满意度较高。通过上述方法建立公共场所安全管理评价体系，最终得出新疆艺术剧院剧场安全管理评价为合格。
（2）结合专家评价、现场检查及问卷调查结果，分析得出新疆艺术剧院剧场管理层面的问题有：规章制度单薄，应急小组不够完备，密集人群管理方案不足，安全检查人员不够专业，员工整体安全意识有待提升；硬件设施方面存在的问题有：设计缺陷，安全设施不达标。
（3）为了更进一步完善新疆艺术剧院剧场安全管理工作，结合国内外经验及做法，在适合新疆发展的基础上提出对策与建议：建立综合治理机制和区域化联动机制，完善安全管理规章制度和应急预案，坚持应急演练，加强安全教育培训，建立智能化安全管理系统，更新改造相关系统设备，加大安全管理硬件设备资金投入力度。
参考文献（略）