本文是一篇行政管理毕业论文，本文在以下方面还可以继续拓展研究范围，进行更加深入的研究。一是将研究对象扩展至更多的火灾类型和特定场所，比如对城乡结合部的出租房、人员密集场所、古建筑等进行协同治理研究。
第一章 核心概念与理论基础
第一节 核心概念
一、电气火灾
电气火灾一般是指由电气线路、用电设备、器具以及供配电设备出现故障性释放热能，如高温、电弧、电火花以及非故障性释放热能，如电热器具的炽热表面，在具备燃烧条件下引燃本体或其他可燃物而造成的火灾，引发电气火灾的方式有短路、过负载、击穿、空气放电等，我国将雷电和静电引起的火灾也列入电气火灾范围。26同时电气火灾发生具有明显的季节性，多发生在夏季和冬季，原因是夏季和冬季受空调、地暖等大功率电器影响，社会用电负荷较高，而天气条件又较为恶劣，夏季长时间高温使得户外变压器、配电柜等设备超过正常运行温度而烧坏；冬季电力线路受大风、冰冻天气影响易造成导线相碰放电起火，同时冬季气候干燥，取暖时一旦电器使用不当，极易引燃造成火灾。由于（1）配电网电气线路和供配电设备的建设和管理职能在供电公司，并不属于政府的管理范畴；（2）居民单个用电设备个体差异性较大，且用电性质与本文所选案例存在不同。因此本文所称电气火灾范围限定在属于政府消防管理部门管辖范围内，会对政府消防管理造成影响的火灾。
本文研究的案例中，引发足馨堂重大火灾的主要原因是电热膜导电部分发生故障，一方面企业为节省成本选择的电缆线径不足，使得电热膜的发热后回路电流超过了其额定载流量，属于过负载现象；另一方面，电热膜作为发热体，其发生故障会导致绝缘受损，产生漏电电流，最终形成短路。因此足馨堂重大火灾属于典型的电气火灾。
第二节 理论基础
一、协同治理理论
协同治理理论由西德物理学家赫尔曼·哈肯创立的协同理论和治理理论交叉组合而成。协同理论以大量不同的子系统作为研究对象，研究子系统间的关联关系和由此所决定的协同运动，治理理论则是将物理学的协同理论应用于社会管理中，它倡导开放、参与、问责、有效性和一致性，从而在规则、过程和行为上达到影响权威或权力机制的目的。协同治理理论作为两门理论的有机结合，目前仍处于起步阶段，其理论体系仍然有待完善，国内外学者都对其进行了探索。李汉卿教授指出协同治理理论应具备治理主体的多元化、各子系统的协同性、自组织组织之间的协同性和共同规则的制定等特征。28 杨清华则认为协同治理是在社会事务的管理过程中，政府、企业以及公民社会以法律、货币、知识、伦理等各种控制为序参量，借助系统中社会诸要素或子系统间非线性的相互协调、资源整合、持续互动，产生局部或子系统所没有的新能量，实现治理效能最大化，最终达到最大限度地维护和增进公共利益之目的。29安塞尔（Chris Ansell）和加什（Alison Gash）在《公共行政研究与理论》杂志中发表了《协同治理的理论与实践》一文，把协同治理定义为：在制定公共政策或提供公共服务过程中，政府应充分听取非政府公共利益相关者的意见，在协商对话的基础上，各公共利益相关者共同参与到政府的公共决策中，并对协同治理过程中的关键因素和变量进行分析，包括面对面的对话，建立信任，以及发展承诺和共同理解，创建了协同治理的理论分析模型。
为了更好地了解政府协同治理模式，本文使用图1-1中的协同治理权变模型来分析不同因素对协同治理造成的影响。该模型共有4个变量，起始条件、制度设计、领导力和协作过程。这些宽泛的变量中的每一个都可以分解成更细粒度的变量。协同过程变量被视为模型的核心，起始条件、领导力变量和制度设计则表示为协作过程的重要环境因素。
第二章 台州市电气消防安全管理的现状及问题分析
第一节 台州市消防安全管理现状
一、台州市消防管理历史沿革
台州史上火灾多发，自宋代至民国台州缺少官方的消防管理机构或组织，仅靠民间自发的组织灭火，给台州的百姓造成了严重的损失。到了近代，台州消防才从“火龙会”、“水龙会”、“水枪会”等民间组织开始起步。但是这些民间组织更多以组织灭火为目的，与消防安全管理仍然偏离较远，也可认为是台州消防安全管理的空白期。在1949年新中国成立以后，当地人民政府和公安机关对民间救火组织进行了整顿，改组为人民消防委员会，这也是台州地区第一个官方消防管理机构，消防安全管理工作由人民消防委员会主持。1957年国家出台《消防监督条例》，规定发生火灾由公安消防部门进行指挥，并有权调动交通、运输、供水、供电、电讯和医疗救护等部门支援灭火，台州地区公安机关开始接替人民消防委员会履行消防安全管理和监督职责，各地区公安局开始建立地方消防中队。后根据浙江省革委会《关于加强消防民警队伍建设的通知》和中央军委《关于公安消防队伍领导关系的通知》等文件精神，建制几经更改，最终演变为现今较为完整的消防部队编制，这段时间被认为是台州消防安全管理的建设发展期。随着社会的不断发展，民营经济让台州这个年轻的城市开始腾飞，百姓的生活需求日益多样化，城市建设开始向规模化发展，各类大型商场、公共娱乐场所、企业蓬勃发展。如图2-1所示，2010年至2019年十年间，台州全社会最大用电负荷增长率达100%，这对电气消防安全管理提出了新的要求，多种形式的消防组织协同管理能力不足的问题开始暴露，期间发生多起重大火灾事故，这段时间可被划分为台州消防安全管理的转型提升期。
第二节 台州市电气火灾防治存在的困难和问题
一、历史遗留问题
经过多年的探索和实践，尽管台州市消防安全管理工作取得了长足的进步，逐步形成了消防安全责任体系，建立了政府分管领导牵头、相关职能部门负责人参加的消防安全委员会，成立了消防巡查队，筹建了公安消防监督管理大队。但是一些历史遗留问题根除较为困难，建成于20世纪的各类工业建筑、公共建筑、农村房屋及老式民宅等，多数建筑未经审批或审批不规范，其主体建筑违法或建筑周边违法搭建、消防通道堵塞、电气线路混乱、消防设施缺失等问题突出。36而整改需要投入大量的资金，少部分甚至无法整改，只能强行关闭或者异地搬迁，搬迁又涉及众多利益主体的调整，再加上政府维稳的整体考量，使得进程缓慢。以台州市M街道为例，政府在“特色小镇”、美丽乡村建设、小城镇综合整治、“三改一拆”等地方重点项目实施过程中，排查出重大电气火灾隐患76条，“难治理”隐患主要有用户超负荷用电，容易造成电力线路过载着火；用户电源没有安装漏电保护器；明线没有套管，线路私拉乱接现象比较普遍。表2-1中列举了其中一部分隐患。
电缆或架空线路外表皮老化导致绝缘降低是造成电气火灾的主要诱因，除潮湿、雷击、凝露等自然环境影响因素外，同样受到人为管理因素的影响。一方面线路的线径和载流量是按照建房所在年份设计的，已经难以满足现代城市生活的需要，空调、热水器等大功率电器的普及造成用电负荷急剧增加，超过线路的设计容量，线路过电流引起外表皮发热进而导致绝缘降低甚至短路，最终引发电气火灾。另一方面政府质量监管不到位，在台州市场经济发展初期，市场对电线电缆的需求爆发式增长，但是国家的电气质量标准不完善，政府对质量的监管并不重视，导致部分质量低劣的电器设备和线缆材料流入市场并投入使用，埋下火灾隐患。同时受当时电气产品检测技术限制，电缆线路在入地填埋后很难通过检测发现电气线路的施工质量问题。而且市民对电气消防安全缺少认知，更倾向于选择价格低廉的开关和插座，无形中加大了电气消防安全风险等级。
第三章 足馨堂“2·5”重大火灾事故案例实证分析 ................................. 28
第一节 案例基本情况 .................................... 28
一、事故基本情况 ..................................... 28
二、事发单位情况 .............................. 29
第四章 国外城市电气消防安全管理经验借鉴 .......................... 39
第一节 日本东京电气火灾协同防治措施及经验借鉴 ............................ 39
一、日本东京电气火灾协同防治措施 ............................... 39
二、日本东京经验借鉴 ................................... 41
第五章 优化台州市电气消防安全管理的建议 ....................... 45
第一节 优化协同运作、推动资源共享 ............................ 45
一、优化协同运作模式 ........................................... 45
二、推动政府资源协同共享 ......................... 45
第五章 优化台州市电气消防安全管理的建议
第一节 优化协同运作、推动资源共享
一、优化协同运作模式
针对消防、公安部门单兵作战的管理困局，避免类似足馨堂火灾中因人员、资源不足造成监管滞后甚至空缺的情况再次发生，应强化领导力因素在协同组织战略执行中的核心作用。因此在协同模式优化上，台州市消安委作为指挥机构可借鉴美国应急指挥系统(ICS)成功经验，以实体化、实战化运作为基础，人员专业配置横跨消防、公安、建设、质检、电力、医疗等不同部门和单位。在组织内，消安委将电气工程的设计、施工、验收，电器产品的质量认证以及运行分析、日常监管等相关环节进行分解，明确各主体的工作职责和工作界面。在分析预警环节，台州市消安委应以专业化为导向，赋权供电企业对电气数据进行实时监测，依托大数据处理中心汇聚政府消防监测和过程跟踪信息、公众隐患举报信息、企业隐患自查信息以及电力部门的电气参数，提升电气消防安全隐患分析研判和靶向防范能力。组建政府与供电企业联合执法队伍，并将供电企业意见作为执法的直接依据，减少指令的层层请示，提升指令传达的效率，避免指令在传达过程中因相关人员对指令的理解程度不同造成的信息失真。坚强而灵活的领导机构将为台州市电气消防安全协同治理提供组织保障，有助于原本编制不同、思想不同、责任不同的各参与主体统一思想，消除原本的界限，在电气消防安全管理目标上达成高度一致。
结论和展望
一、结论
电气消防安全管理绝不仅仅是消防部门的责任，政府的相关责任部门、企业以及公众都对提升管理水平起着重要的作用。结合足馨堂重大火灾案例和日本东京、美国纽约的管理经验，台州市电气消防安全管理水平仍有很大的提升空间。在制度层面，缺少法定的协同制度和常态化的协同载体是影响协同效果的主要原因；企业协同参与少的因素是其利益驱动的本质，供电公司则是缺少与政府双向互通的信息渠道；影响公众协同参与的主要原因是安全文化氛围不够浓厚和经济补偿制度不完善，使得公众对协同参与存在后顾之忧。通过对政府、企业、公众等多方主体存在的不足进行分析，本文认为专业高效的领导机构、完善的制度设计、合理的资源分配都是促进各方主体参与协同治理的有利因素。为提升电气消防安全管理质效，在协同过程中，各方主体应建立良好的对话和协商机制，引导各方建立信任，制定共同的管理目标，适当引入第三方社会专业力量；供电公司、物业公司应加强与政府的联络，承担起对应的管理职责，生产企业应在有条件的情况下建立企业消防队，减轻政府的管理压力；公众应注重对电气消防安全知识的学习，从而为公众参与公共行政创造条件，协助政府提升管理效能。通过多方主体共同努力，避免类似足馨堂火灾案例的再次发生，保障公众生命财产安全，创造百姓安居乐业的和谐社会。
参考文献（略）