本文是一篇行政管理毕业论文，笔者通过分析，可以发现在全国上下权利抗疫的初期，一些地方政府出现了一些失误或错误，但是可慰的是，这样的失误或错误都能在最短的时间内被发现和纠正。
第一章基本概念和理论基础
第一节基本概念
一、突发公共卫生事件
《国际卫生条例(2005)》（世界卫生组织）中明确，突发公共卫生事件指按特殊程序确定的不寻常公共卫生事件，即通过疾病的国际传播构成对其他国家公共卫生风险，以及有可能需要采取协调一致的国际应对措施。《中华人民共和国突发事件应对法》第三条明确，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。本文的研究对象就是突发事件当中的突发公共卫生事件。为符合实际情况，本文直接采用《突发公共卫生事件应急条例》的定义。
新冠肺炎（全称：新型冠状病毒感染的肺炎），是由“2019冠状病毒病”（疫情发生后，被世界卫生组织正式命名）引起的肺炎。2022年1月30日，在日内瓦举行新闻发布会上，世界卫生组织总干事谭德塞就公开表示：新冠肺炎疫情已构成国际关注的突发公共卫生事件。经过2年的时间，全球各个国家全力抗击疫情，但是新冠肺炎疫情仍然在全球范围内传播扩散，并多次出现反弹爆发，世界卫生组织新冠肺炎大流行突发事件委员会在2022年4月13日公布的会议结果中认为，疫情继续构成“国际关注的突发公共卫生事件”。
第二节理论基础
一、组织理论
（一）组织理论的概念
组织是由两个或者两个以上的人组合而成，为实现共同目标，以一定形式加以编制的集合体。组织理论是指人类在社会组织活动中按一定形式安排事务的理论。
（二）组织理论分析
组织理论应用于研究地方政府新冠肺炎疫情应急管理是有一定的必要性，着也是由于政府应急管理的特性。首先，从学术研究层面来讲，在应对疫情工作当中，涉及到政府绝大多数部门以及社会多个组织，以政府为主导也是我们有效抗击疫情的主要优势，政府制定政策措施是决定疫情防控成效最主要因素。并且，这些研究也得出结论：疫情防控的阶段性胜利主要得益于政府为主导的应对新冠肺炎疫情路径，强调政府在应对新冠肺炎疫情过程中起到的重要作用。其次，在现实操作层面，有效防控新冠肺炎疫情不仅能够保护群众的生命安全，保障全民健康，还能够保持经济社会稳定发展，因此党中央、国务院高度重视新冠肺炎疫情防控工作。“全民防控”虽然听起来更注重群众的个人防护，但事实上，与疫情防控相关的事项都离不开党和政府的主导，缺少作为防控政策执行机构的政府部门在疫情防控工作的主要作用，疫情防控工作相关政策根本不可能顺利执行下去，更不可能取得良好的执行成效。
组织理论应用于研究地方政府应对新冠肺炎疫情是有一定的可行性。研究W州新冠肺炎疫情防控工作，主要涉及疫情防控涉及部门、疫情防控相关措施执行现状、以及相关政策执行的社会、经济、文化、历史等政策环境。结合这些影响因素进行综合分析，能够对W州新冠肺炎疫情防控工作相关政策执行状况进行深入的探索。
第二章我国新冠肺炎疫情流行及防控概述
第一节新冠肺炎疫情流行的过程
一、全国疫情流行的阶段
国务院新闻办公室发布的《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》白皮书将我国的抗击疫情的过程划分为五个阶段，这也是最权威的划分：
第一阶段（2019年12月27日至2020年1月19日）：迅速应对突发疫情。
武汉市发现新冠肺炎，其他地区也陆续出现疫情，中国全面展开疫情防控。发现疫情后，迅速采取行动，开展流调溯源，减缓疫情传播。同时，也向世界卫生组织以及相关国家通报我国的疫情，并向世界公布病毒的基因组序列。
第二阶段（1月20日至2月20日）：初步遏制疫情蔓延势头。
疫情在全国各地快速传播，防控形势非常严峻。我国采取阻断病毒传播的做法，及时对武汉市进行封城，全面打响湖北、武汉阻击战。中共中央成立应对疫情工作领导小组，及时向疫情严重地区派出中央指导组，进行专业指导。同时，全国集中资源和力量驰援湖北省武汉市。（图2.1）
第一节W州新冠肺炎疫情分析
一、民族地区公共卫生治理特点
我国公共卫生治理工作的相关政策、法规一直在不断完善，但在应对此次新冠肺炎疫情初期，还是暴露出我国公共卫生治理工作的相关政策、法规不完善，难以应对情况极度复杂的突发公共卫生事件。因为相关的政策法规之上而下都一样，不存在地区不同而政策不同的情况。因此，在少数民族地区，公共卫生治理工作与其他地区的区别不大，只是在政策执行过程中，一些少数民族的相关风俗、习性的存在差异，执行的难度或方式可能不一样。本文所研究的民族地区主要指的是W州，因此会由个性特征。
（一）疫情防控工作压力大
一是外防疫情输入压力大。W州是我省、乃至全国典型的边境地区，境内有400多公里的边境线。在疫情防控进入常态化以后，特别是奥密克戎毒株在越南传播以后，越南疫情呈爆发态势，为了维持经济社会正常发展，越南也采取了与病毒长期共存的策略，放松了疫情的管控，疫情很快从越南沿海地区向内陆传播。长期以来，在边境地区两国的便民联系密切，互有来往，即使在加强边境管控，增设物理阻拦设施，严防人员偷渡入境的条件下，偶尔还会有越南籍人员偷渡入境，这也给W州边境地区防疫情输入工作带来巨大的压力。
二是内防疫情传播压力大。在少数民族地区，大部分家庭十分重视丧葬、结婚、婴儿满月、乔迁新居等重要的日子，除了一些必要的风俗流程，亲朋好友聚在一起欢度喜庆的日子，又或是在一起怀念逝去的亲人。特别是壮族、苗族、彝族等少数民族为主的农村地区，因为人情味较浓，婴儿满月、乔迁新居等日子都会有设宴招待亲朋好友的习惯，但凡有喜事、丧失，几乎全村“出动”。在县城也不例外，虽然不像农村一样全村“出动”，但是宴请规模也不小，以F县为例，普通家庭结婚时发出的请柬一般在300—800张，按照120%到场率来测算，参加结婚宴会的人数大约在400—1000人之间，而人缘较好、亲朋好友较多的家庭的结婚宴会上还会有更多的人。
第三章个案分析：W州新冠肺炎疫情防控工作实证分析................21
第一节W州新冠肺炎疫情分析...........................21
一、民族地区公共卫生治理特点..................................21
二、W州新冠肺炎疫情阶段划分...............................23
第四章W州地方政府应急管理存在问题分析........................40
第一节政策落实有差距........................40
一、执行难度大...................................41
二、理解有误区..............................41
第五章W州地方政府应急管理存在问题原因分析............................54
第一节政策方面..................................54
一、工作措施粗略..............................54
二、政策措施变更快................................54
第六章提升地方政府应对突发公共卫生事件应急管理能力的对策建议
第一节强化制度保障
疫情防控工作是否有力有效，关键在于顶层设计。只有保证各项政策措施的科学性、合理性、延续性，才能规范各级各部门的疫情防控措施，才能真正有效防范和控制疫情。
一、科学论证
新冠病毒传播以来，我国自始至终都采取了最科学、最严格、最有效的防控措施，特别是随着对新冠病毒的认识不断深入，疫情防控的各项措施间距科学性、时效性，可以说在制定防控政策方面提供了宝贵且可复制的经验。因此，在制定防控政策时都需要组织各类专家学者进行系统的科学论证，包括对病毒的研究、对自身实力的评估、对实际情况的分许、对经济社会影响程度的研判等等，并通过平衡各类因素制定符合实际的防控政策。同时，全面分析各类因素，尽可能做到面面俱到，避免朝令夕改，以保障各项政策的延续性。
二、果断决策
虽然，一项成熟的政策和配套措施需要经过一系列完整复杂的过程，但疫情面前容不得半点犹豫，特别是在疫情爆发初期，如何细化人员排查、交通管制、人员管控、患者救治、宣传教育、舆论引导等具体措施，都需要地方政府当机立断做出决策。在上级政策未明确前，地方政府在细化本地措施时，应该注意几个事项。一是按照上级明确的方向，确定地方政策的目标。我疫情防控政策一直是以“人民至上、生命至上”为基本原则，地方政府在细化具体措施时，也应该将人民群众的生命健康放在所有工作当中的首位，而与之相冲突的可以暂缓，例如在少数民族地区可能会造成人员聚集的一些节庆活动、民族习俗，应该在疫情形势较为严峻的情况下明令禁止举办，在疫情形势较为稳定之后，再根据实际情况控制举办规模。二是征求相关领域专家意见，共同研究防控措施。越是紧急，越是不能“一言堂”。
第七章结论
从新冠肺炎疫情暴发以来，世界各地饱受其害，中国实行了全面严格管控的措施，在最短的时间内将疫情有效控制住，将疫情给群众生命财产安全以及对经济社会发展带来的危害降到最低。通过横向对比，我们也可以看到，我国是控制防控措施最严、成效最显著的国家，这不仅源于党中央、国务院的坚强领导，也离不开全国上下不折不扣落实党中央、国务院相关防控措施所做出的的努力。在国内，疫情虽然得到有效控制，但在国外疫情还在蔓延，且有反复的风险，因此国内的疫情风险一直未解除，我们还面临着较高的风险。
通过分析，可以发现在全国上下权利抗疫的初期，一些地方政府出现了一些失误或错误，但是可慰的是，这样的失误或错误都能在最短的时间内被发现和纠正。总体来说，经过疫情的洗礼，全国上下应对疫情、应对重大公共突发事件都积累了很多经验和做法。但是，我们也不得不看到，在疫情蔓延初期，这些小的失误或错误还是引起的不良的影响和后果。本文也对次进行了讨论，并提出了不成熟的意见和建议。疫情防控工作也还将继续，关于突发公共卫生事件的研究也还会继续，希望在今后的工作中，无论是继续应对新冠肺炎，还是应对其他未知的疫情，我们都可以消除工作中的错误或失误，及时妥善应对各类疫情的发生。
最后要说的是，衷心希望我们的国家、我们的人民能在疫情过后变得更强大。
参考文献（略）