本文是一篇行政管理毕业论文，本文提出了加大安全监管力度、细化监管执行标准，加大安全监管投入、保障监管人力物力，加强制度宣传引导、避免出现监管缺位，加强信息化平台建设、提高安全监管效率的对策建议，将政府监管职能和方式从注重事前监管向全面参与事中、事后监管的转变作为新疆石油公路运输安全监管问题的根本解决之道。
第1章导论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
2018年，在整个中国经济朝着“新常态”下的质量型稳定发展迈进的过程中，石油化工行业在面临着去产能、加强安全管理和环境保护的同时，通过技术创新等推进从量向质的转变，并保持了稳定增长，据数据统计，2018年上半年，全行业实现主营收入6.43万亿，同比增长13.2%，利润总额4861亿元，同比增长了46.6%[1]。在提升安全生产水平的前提下保持石油生产“量”的增加的理念是应该受到社会支持并被广泛运用的，安全向好形势下的石油行业增收和增效，不仅能带动上下游产业的产能增加、危化品物流行业运力增加，还能更好地促进安全生产水平提升。所谓保生产也要重安全，确保生产人员安全是安全管理的核心目标。中国现在是石油化工产品生产的第一大国家，石油安全生产更是重中之重。当前，安全生产已经不是行业工作重点而是对全社会的要求。2018年，整个行业的危险化学品运输数量近17亿吨，占货物运输总量的六成以上，危险化学品运输里程占总里程的三成以上。这个比例近年来仍然在不断增加中，应该引起监管部门和行业学者的关注，因为随着市场需求的增加，生产水平的提高，石油运输企业数、车辆数必然水涨船高、不断增加，即使在日趋庞大的下游市场中积极进行了安全生产的管理工作，每年石油化工生产各个环节的安全事故也在不断发生，特别是石油产品运输环节，给人民群众生命及财产安全都带来了很大的损失。从而，危化品物流行业安全生产时刻警钟长鸣。
1.2国内外研究综述
1.2.1国外研究综述
石油行业的道路交通运输虽然存在的风险较大，但是也不是完全不可避免的，我们可以通过人为的手段提升石油交通运输的安全性[3]。因此，危险化学品运输事故处置和安全监管受到了国外专家们不同程度的关注，很多专家积极探索，从各种不同的研究视角，进行了较为深入的探讨。
1.2.1.1各因素对事故的定量影响程度研究
在造成油气储运事故的各因素对事故的定量影响程度方面，Changfeng Yuan，HuiCui，Bin Tao，Siming Ma通过采用故障树和贝叶斯网络模型找出油气储运事故原因，并利用定量和定性分析，准确确定各原因对事故的定量影响程度，研究成果揭示了应急过程中的二次事故的演化机制，对保障油气储运事故应急过程的全生命周期安全具有重要科学意义[4]。
1.2.1.2法律制度的改善影响运输安全的研究
在改善法律管制措施以提高运输安全水平和竞争力方面，Ruslana Kramar，MyroslavKovaliv，Serhii Yesimov，Ruslan Skrynkovskyy研究了在调整乌克兰运输立法以适应欧洲联盟立法的背景下，通过干线运输石油和天然气这一领域的法律规制的具体情况，提出了改善法律管制的措施，以提高乌克兰主干运输网络的安全水平和竞争力[5]。
第2章相关概念及理论基础
2.1研究概念
2.1.1公共安全的概念界定
公共安全就是全社会的一种稳定的环境和良好的秩序，这种环境和秩序能够给公民从事工作、进行正常生活和交往、进行学习提供一种安全感和稳定感。使人民利益不受到侵害和损失、使社会环境更加井然有序、使社会各项活动正常进行，是国家各级行政机关做出各种行政行为以维护公共安全的目的和目标。每个公民对个人安全和公共安全的需要为长期的基本的需要。中国工程院院士范维澄提出了公共安全三角形模型，他认为，我国公共安全的概念涉及到4个方面：一是自然灾害，包括地震、台风、滑坡、泥石流、森林火灾等；二是事故灾难，环境生态的灾难，安全生产在各个领域的事故；三是公共卫生事件，包括食品安全，群体不明原因的疾病，以及动物的疾病；四是社会安全事件，既包括刑事案件、恐怖袭击，也包括了大规模的群体事件和经济安全事件[18]。由此可见，随着社会文明的进步、科学技术的发展和生活水平的提高，人们除了注重个人安全以外，也更多的关注公共安全，提高事故灾难等危害公共安全事件的监管和处置水平，是国家不容忽视的重要问题。
2.1.2公路运输的概念界定
陆地上有两种重要的运输方式，一种是公路运输、一种是铁路运输。公路运输就是借助公路、使用车辆作为交通运输工具，进行地区内、地区间以及本国与外国之间的货物、旅客等运输的一种方式。多年以来，公路运输不仅成为了国内外商品交易运输的重要方式之一，也是航空、港口等运输方式的重要补充，持续承担着物资和人员的集散转移。近年来，越来越多的高速公路逐步建成，各等级公路覆盖面越来越大，公路运输在所有运输方式中的重要、主要地位越来越显现。
2.2理论基础
2.2.1新公共管理理论
新公共管理理论所描述的管理是一种全新的管理模式，它的理论基础不同于古典行政学理论。因为古典行政学多是以德国管理学专家马科思·韦伯提出的三层行政体系机构、美国政治家威尔逊和古德诺提出了政治与行政理论的二分法为支持，而新公共管理理论却是突破性的使用了现代经济学，以及私有公司、合伙企业等非公有企业的管理方法和理论，并将其作为新公共管理理论的基础。一是新公共管理理论获取了现代经济学里的很多理论和概念，比如吸收了“经济人假设”的定义，认为每个人在做出任何行为的时候都是首先考虑自己的利益，都是利己的，并且希望自己可以付出较小的努力而得到更多的收益，依据这个假设，获得了绩效管理的概念；二是新公共管理理论获取了公共选择理论、交易成本理论中的政府部门要将市场、顾客作为服务核心，不断提高服务效能、提高服务品质的依据；三是新公共管理理论获取了成本效益分析中的对政府部门管理活动的目的和责任进行界定、考核和评价的依据。除了以上理论和概念的借鉴和获取，还有在管理方法和技巧方面，对比德国管理学专家马科思·韦伯提出的较为呆板的三层行政体系机构，认为私企的组织机构更加灵活，可以更好的适应环境的改变，同样在人事管理中对比政府部门的“铁饭碗”，认为采取市场化合同聘任制管理模式并根据岗位及责任不同采用分级化定岗定薪更为灵活，根据不同岗位的业绩进行考核，按照考核情况进行绩效兑现，采取多劳多得浮动薪酬管理。新公共管理理论认为人力资源管理、绩效考核、员工激励等管理手段已经不是企业特有的管理手段，完全可以运用到当前行政单位管理中。
第3章新疆石油的公路运输及安全监管现状............................17
3.1石油公路运输及安全概况.....................................17
3.2公路运输安全监管机构与制度............................19
第4章新疆石油公路运输安全监管问题的调查.........................................27
4.1调查问卷的设计原则..................................27
4.2调查问卷的主要内容..................................27
第5章新疆石油公路运输安全监管中存在的问题及成因.........................33
5.1存在问题.............................34
5.2成因分析................................36
第6章新疆石油公路运输安全监管的对策建议
6.1加大安全监管力度，细化监管执行标准
针对新疆石油公路运输安全存在的监管环节多、共管部门多的问题，要借鉴国外顶层设计方法，从运输企业的准入、危化品车辆审验、安全责任落实等环节所涉及的监管部门之间的联系和区别进行分析，全盘规划，厘清职责划分、明确职责边界、细化职能定位、划清责任范围，形成“一盘棋”的工作格局，减少执行标准的地域差别，确保石油公路运输安全监管各环节环环相扣、紧密衔接、标准一致，形成闭环管理。根据国家有关法律、法规和行政规章的规定，安全监管部门对生产领域公共安全的监督管理工作，是从综合监督管理安全生产的角度，指导、协调和监督有关部门的安全生产监督管理工作，而不是取代这些部门具体的安全生产监督管理工作[43]。因此，无论是监管主责部门还是相关配合部门都应该明确职责，协同配合，避免出现监管缺位、越位和错位。
深入运输企业，加大石油公路运输现场“三关一监督”的力度，抓好运输企业进入市场的准入资质管理、营运的运输车辆性能状态和质量管理、驾押人员职业资格管理，同时对运输经营者进行持续的安全监管。要紧盯重点领域的安全隐患整改，抓住关键环节的检查和复核，通过实地检查和不断整改，排除运输环境、运输设备的安全隐患，将安全监管防微杜渐落到实处。同时，公路运输管理部门，需要发挥出自身监管作用，对相关政策与管理制度全面落实，在日常管理过程中及时发现问题，探究引发问题的具体原因，有目的性地制定相应解决措施，引起运输企业重视，严格遵守相关标准要求，从而确保整体安全性与稳定性[44]。
第7章研究结论与展望
7.1研究结论
新疆石油公路运输具有频次高、跨度大、危险性高、危害性大、影响力强等特点，又居于能源保障的重要地位，加强安全监管有着举足轻重的意义，对保障人民群众生命安全、财产安全、能源安全、生态安全等起着关键性作用。
经过对国内外文献的学习研究，得出了本研究具有的理论、实践意义，其中，理论意义主要体现在对基于公共安全的石油公路运输监管问题研究拓展了石油运输监管的研究方向和领域，深化了新公共管理理论、协同理论等现代管理理论的应用；实践意义主要体现在通过调查分析得出了新疆石油公路运输安全监管存在的问题，并提出了对策建议，能够为政府监管部门了解现阶段现实问题、监管效果、措施的完善提供可供参考的对策方案。
在研究探索过程中，选取了三家国有重点石油运输企业，采用了问卷调查法对从业人员进行数据收集，运用了比率分析法对相关项目的调查数据加以对比，计算出比率，确定各选项的分布情况，并加以整理分析，为提出问题和分析原因提供可靠的依据。
通过对这些有效问卷的整理分析得出了以下存在的问题：一是深入现场检查较少，跨地区监管标准有差异；二是基层指导督导较少，监管人员能力素质有差距；三是宣传手段方式较为单一，从业者法律法规掌握不够；四是信息化平台效用不足，互通互动性有待提高。究其原因，主要有两方面内容，客观原因是新疆的自然环境、能源储量、道路情况等客观因素增加了监管的难度，主观原因是监管力度不足，标准执行不统一；物力人力投入不足，难以满足运输安全监管需求；制度宣传力度不够，责任意识还需提高；信息化水平较低，平台建设不够完善。
参考文献（略）