本文是一篇行政管理毕业论文，本研究采用个案研究、深度访谈、问卷调查等方法对河北省S县乡镇公务员的工作减负情况进行实地调查，发现“基层减负”政策的实施效果较为有限。
第一章绪论
1.1研究背景和意义
1.1.1研究背景
党的十九大后，党中央注意到形式主义、官僚主义在整治“四风”中并没有真正地压下去，甚至成为损害党的形象、影响党群干群关系的突出问题，必须坚决予以克服和纠正。①2019年3月，中央印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，将2019年确定为“基层减负年”，在党建统领、整治文山会海、优化督查考核、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了一系列务实管用的举措。在党的历史上第一次成立中央层面的专项工作机制，切实为基层干部“减负松绑”。②三年多来，习近平总书记多次批示，从中央到地方多次专门发文，在一定程度上遏制和治理了形式主义和官僚主义问题。
党的二十大报告中指出“一些党员、干部缺乏担当精神，实干精神不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出”。③在有的地方，形式主义、官僚主义等问题仍然存在，有的换了“马甲”，有的出现了“异化”，许多减负措施并没有从“实”出发，基层公务员对减负的获得感并不强，认为并未从根本上解决问题，甚至出现了越减越“负”的现象。“五加二，白加黑”“周六保证不休息、周日休息不保证”便是对基层公务员工作负担繁重、加班时间长、次数多的生动描述。根据一项针对231名基层干部工作减负情况的统计，日工作时间大于８小时的基层干部人数为77.93%，基层干部对工作感到十分累的占42.4%。④由此可见，减轻基层公务员的工作负担，不是简简单单、一朝一夕就能完成，很多问题具有普遍性、顽固性、反复性，需要久久为功的定力，更为关键的是要标本兼治，健全共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，加强基层治理体系和治理能力的现代化建设。
1.2研究综述
1.2.1国内研究现状
自2019年党中央明确提出“基层减负年”以来，国内学术界对于基层减负的研究明显增多，已成为基层治理研究领域中的一个重要课题，主要围绕基层负担、基层治理中形式主义问题、乡镇公务员等方面进行简要梳理。
1.关于基层公务员工作负担的研究
关于基层公务员工作负担表现的研究。许多学者通过实证研究发现，基层干部依然感到会议负担较重。①台账和数据呈报繁复、会议与考评占用时间多等问题依然存在。②可感知的工作负担较重，出现了心理倦怠，降低了工作行为的积极主动性。在基层减负的过程中，脱“实”向“虚”尤为明显，具体表现为：一是在开会发文方面，红头文件数量少了，但是“无头”通知多了；开会数量少了，但开会的时间却长了。二是在督考问责方面：督查检查少了，以“调研”为名头的视察却多了，职能部门滥用属地原则，出现“责任甩锅”现象，“责任状”过多过杂。三是在过度留痕方面：基于文字、拍照、图表、报告的痕迹管理已超出合理的工作需求，演化为“痕迹主义”，一项工作“不留痕就没有做到位”。凡此种种，在新旧形式主义和官僚主义的共同作用下，基层减负效果并不是十分理想，形式主义和官僚主义依然存在，不仅没有减轻基层干部的工作负担，还让他们背负了更加沉重的精神负担。
第二章核心概念界定及相关理论
2.1核心概念界定
2.1.1乡镇公务员
乡镇的释义为乡和镇，泛指较小的城镇，根据我国目前行政区域的划分，乡在我国五级政权组织（中央、省、市、县、乡）中是最基层的政权单位；镇，在我国的行政体制中，包括县城镇（指县政府所在地的城镇）、建制镇（相当于乡一级）、乡（乡政府所在地的镇）及乡以下集镇。乡镇政府的基本职能是管理与建设。①可以在三个维度进行界定：纵向层级中充分执行上级政府各项决定和命令，因地制宜地进行改革创新和探索；横向关系中是正确处理好政府、市场、社会的关系；在履职方式上既做好前瞻性规划，又加强服务与保障工作。②从具体职能领域来看，乡镇政府的职能有执行法定政策，如合作医疗、粮食直补等一系列惠农政策；促进农村经济发展，如营造良好投资环境、为农民提供农业科技服务和市场信息、培育新型职业农民；提供农村公共服务职能，如为农民提供职业技能培训、完善农村文化站、水电路网和农田水利设施建设；加强农村环境保护，如推进农村人居环境综合整治、引导农民发展绿色产业；维护农村社会稳定，如开展农村矛盾纠纷排查、做好信访工作、加强治安防范。③由此可以看出，乡镇政府处于我国政府层级的最末端，工作内容涵盖了政治、经济、文化等乡村治理的方方面面，涉及农村地区的每一项政策最终都将由乡镇政府实施与落实。乡镇政府的工作与人民群众有着直接联系，是党和国家与人民群众沟通的桥梁与纽带。面对乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，乡镇政府的职能发挥、工作方式、工作效果直接关乎乡村治理效能的提升。
2.2相关理论
2.2.1压力型体制
压力型体制是荣敬本等人在研究我国政治体制时提出的一个分析概念，是指“县、乡为了经济赶超，完成上级指标而采取数量化任务的管理方式和物质化的评价体系”②。具体来看是上级政府将任务、指标进行层层量化分解，要求下级政府在规定的时间内完成，并依据完成情况进行奖惩，考核具有“一票否决”的特点，该概念一经提出，就成为探究我国地方政府运行的重要理论，得到了学术界的广泛认可和使用。杨雪冬在此基础上提出了三个要素结构：数量化的任务分解机制、各部门共同解决问题机制、物质化的多层次评价体系，并发现压力型体制在社会管理领域依然能够发挥作用。③随着我国发展环境、目标呈现出一系列新的变化，压力型体制的运作走向刚性化，下级政府的弹性运作空间被急剧压缩，在乡镇政府中表现尤为明显，导致乡镇政府权责失衡加重、拼凑应对逻辑盛行、干部避责行为蔓延。
当前我国正处于社会转型期，地方政府特别是基层政府肩负基层治理转型的重担，责任和压力也都压在基层政府的身上，基层政府事务繁杂、权力相对有限、承担的责任比较宽泛。我国作为一个单一制国家，在政府层级内部强调地方服从中央、下级服从上级，由此会给下级政府带来一定的工作压力，这种压力经过层层传导最终还是将落在基层政府，在公务员个体上表现为实际工作中所感知的工作负担，既有可量化的数据体现，也有个体的心理认知。所以，本研究采用压力型体制，分析在行政体系中压力的层级传导，进而探讨乡镇公务员“减负悖论”问题的成因。
第三章河北省S县乡镇公务员工作减负的实地调查...............................24
3.1我国实施“基层减负”政策的背景........................24
3.2 S县“基层减负”政策执行概况.....................................26
第四章河北省S县乡镇公务员“减负悖论”问题的成因...........................43
4.1社会转型期基层治理压力增大.................................43
4.1.1乡镇政府职能增多且复杂..........................43
4.1.2村民诉求增多且呈现多元化特点...................................45
第五章有效实现乡镇公务员工作减负的路径..............................59
5.1推动多元主体协作治理，激发乡村治理主体活力...........................59
5.1.1贯彻以人民为中心价值理念...............................59
5.1.2构建有效乡村治理合力.................................................6
第五章有效实现乡镇公务员工作减负的路径
5.1推动多元主体协作治理，激发乡村治理主体活力
从时代背景出发，实现乡镇公务员的工作减负，乡镇政府应贯彻以人民为中心的价值理念，明确“以人民为中心”的价值取向，提供更加优质服务，合理界定政府与市场、社会的关系，通过扩大村民参与，与多元主体加强合作，构建有效的乡村治理合力，激发乡村多元主体的治理活力。
5.1.1贯彻以人民为中心价值理念
理念决定方向。在新时代，面对日渐复杂的基层治理环境，应当以基层减负为契机，贯彻以人民为中心价值理念，明确定位和转变乡镇政府职能，才能助推基层治理的现代化。
首先，明确乡镇政府在基层治理中“以人民为中心”的价值取向。国家对基层社会治理的现代化，即通过从中央到基层底部“纵向到底”的治理体系，将所有人都纳入国家组织体系中，为每个国民提供良好的服务以获得国家认同。①国家、社会的构成主体、政府的主要服务对象、政府一切公共权力的来源均是人民群众，倾听民声、理解民意、提升政府回应性是推动中国不断持续向前发展的必然选择。因此，乡镇公务员在工作中应贯彻以村民为中心的治理理念，准确、全面地听取村民的诉求，了解和掌握村民的期望和意愿，并向上级政府及时反映，努力做到事事有着落、件件有回应。
其次，促进乡镇政府提供优质公共服务。服务型政府既是深化中国行政体制改革的内在要求，也是新时期处理国家、官僚体制与群众之间关系的基本准绳，更是实现国家治理能力与治理体系现代化的题中应有之义。①服务一词具有多重涵义：提供公共服务、推动经济社会发展、管理社会。乡镇政府处于基层治理“最前沿”，更应将服务人民群众视为日常工作理念，坚持引导乡村发展方向、提供优质公共服务、加大资源支持力度，注重村民自治组织的建设，着重培育农村自主性，给予农村自治组织以充分的发展空间，使乡村事务在村民自治的能力有效解决，减轻乡镇公务员在基层治理中面临的压力。
结语
乡镇公务员是党和政府各项工作在广大农村地区的最终执行者，工作负担的繁重程度直接影响着工作质量和效率，也在很大程度上决定着党和政府在人民心中的公信力。切实减轻乡镇公务员的负担认知能够更好地发挥其人才作用，为全面提升乡村治理效能和推进乡村振兴战略提供人才支撑。
结合河北省S县乡镇公务员工作减负情况的实地调查，研究发现，乡镇公务员“基层减负”政策的实施效果并不十分理想，出现了“减负悖论”现象，所表现出的问题具有一定的普遍性，实则是未能彻底改变基层负担的生成机制。在社会转型期，乡村治理压力增大，“减负悖论”的核心在于乡镇政府缺失治理自主性，抑制了乡镇政府工作机制变革、创新的空间，导致乡镇公务员工作自主性不足，降低了乡镇公务员干事创业的积极性，形式主义盛行，不合理的工作负担加重，加之基层督责机制运行不完善、个体职业能力提升不足进一步加重了乡镇公务员的工作负担。
我们应深刻把握当代我国基层社会治理的基本状况，认识到中国式现代化的艰巨性和复杂性前所未有，减轻基层公务员的工作负担并非一朝一夕之功，许多问题具有普遍性、顽固性和反复性，需要持之以恒的定力。从我国基层治理体系和能力现代化的目标与要求来看，具有中国特色的基层治理离不开自主性和创新性，我们应切实落实“基层减负”政策，关键在“实”，更为关键的是标本兼治。应推动乡村多元主体协作治理，赋予乡镇政府治理自主性，明晰乡镇政府权责界限，完善基层督考机制的长效化、问责机制的弹性化，给予乡镇公务员完成工作所必不可少的工作自主性，提升乡镇公务员个体职业能力，形成减轻乡镇公务员工作负担的良性循环，真正地将乡镇公务员从繁重、复杂、无效的工作负担中解脱出来，更好地释放乡镇公务员的活力与创造性，为乡村全面振兴提供坚实的组织支持和人才资源，也为我国基层行政管理体制改革理清脉络，瞄准方向，将具有中国特色的基层治理制度优势更好地转换为基层治理效能，以中国式现代化实现中华民族伟大复兴。
参考文献（略）