本文是一篇行政管理毕业论文，本文借鉴国内外智慧城市信息化建设过程中的优点，结合西宁市自身特点，总结出进一步提升西宁市智慧城市建设水平的具体措施，即强化顶层设计与规划引领、加强智慧城市建设技术支持、创新智慧城市的发展模式、完善智慧城市的保障措施、鼓励多元利益相关者参与建设。
第一章绪论
第一节研究背景及意义
一、研究背景
智慧城市已经在全球范围内成为各地城市开发建设、规划管理过程中的重点话题，智慧城市通过对互联网技术、云计算、大数据等的融合使用，整合城市运行的管理子系统，从而实现对城市的及时感知、互联共享，满足并且可以智能地响应城市功能、联动运行以及城市居民的需求，着力于实现一个城市的可持续发展。显而易见的是，在2020年以来的新冠病毒肺炎后疫情时代中，智慧城市充分发挥了其优势。生机勃勃的信息科学技术发展成果的普遍应用，强有力地推动了全世界民众的生产生活方式，以及政府管理层面的巨大变革。在全球形势复杂多变，我国经济着力推动稳增长、高质量发展的大背景下，国家进一步明确大力支持发展战略性新兴产业的战略举措，其中，智慧城市建设作为一项多种新兴技术交叉融合的研究课题，成为了我国新形势下城市管理的重点研究方向。
十八大以来，我国陆续出台二十几项重大政策文件，大力推进了智慧城市的建设步伐，目前在我国，城市化建设仍由政府进行主导，在国家大政方针和政策引领下，越来越多的城市将智慧城市建设纳入未来最重要的发展规划中来，受各省份各城市的政治、经济、文化等要素影响，各个国家和城市在智慧城市建设进程中和取得的结果成效上都体现出不同特征。
西宁市是青藏高原省会城市，也是西北地区重要的中心城市。西宁市跟随时代步伐，从2013年开始，先后制定来多项政策文件，有效推进西宁市智慧城市建设，在“十四五”规划纲要中，对西宁市基础设施、政务、交通、医疗、城管等各个方面进行来统筹谋划。近年来，西宁市智慧城市建设取得的成效和影响力已逐步显现。因此，就该背景下，本论文对西宁市智慧城市建设进行了研究，反思了发现的短板问题和原因，并且尝试运用相关3种理论对智慧城市建设进行了研究，提出了5项具有针对性、可操作性、可行性的对策，希冀可以为今后西宁市智慧城市建设的探索实践提供一些帮助和参考。
第二节国内外研究综述
一、国内文献综述
（一）智慧城市起源的研究
早在2006年，南京市提出关于智慧城市的概念，在全国范围内是第一个提出来的城市，并且当时将重点放在智慧化产业发展；到2009年，全球范围内开始流行智慧城市这个越来越热门的概念，在当时，IBM公司就提出“智慧地球应在中国”的说法；2009年以后，我国智慧城市的研究逐渐兴起。较早介绍的文献是上海社会科学院信息研究所介绍国内外智慧城市建设实践情况的《智慧城市辞典》[1]和《智慧城市论丛》[2]。在2012年，北京市制定出台“慧典先锋”的计划，以项目为抓手，全面铺开智慧城市建设，一时间成为城市治理的热点话题，从而引起国家层面的高度重视，在当年立即启动试点先行行动，2014年我国正式将智慧城市作为国家层面战略；直到2015年，3批国家级的智慧城市试点名单由住建部门陆续对外公开发布；截止2019年12月，全国所有副省级以上的城市、七成以上地级市、三成以上县级市，总共超过700多个城市相继发布政策性文件，筹建或正在建设智慧城市，同时，举一反三，着力于拓展延伸，在开发智慧城市群的同时，不断延伸触角到智慧城镇，截止到2021年，国内智慧城市建设的市场规模已经超过18.7万亿元。
（二）智慧城市内涵的研究
有些研究学者以技术层面为角度展开研究，试图挖掘出智慧城市内涵：例如王家耀院士（2011）认为互联网可以清晰把握和敏锐感知城市变化，通过对数据的智能化分析，充分挖掘依靠技术形成的信息优势，并且对城市居民的需求及时予以反馈以及决策支持，提高城市运行系统的协调性；中国信息界专家委员会张永民在《构建“智慧中国”的模式与对策》[1]中提出“智慧中国”概念，并初步探索发展模式、关键技术等方面；许庆瑞（2012）则认为，智慧城市高度融合数字、生态、智能，从而打造出的新型智慧化城市治理和发展的模式，不能够作为单独的个体；邬贺铨（2013）认为，互联网和物联网充当了智慧城市建设的重要接口，同时智慧城市是信息化城市建设和发展的新阶段；刘洪磊（2013）认为在社会经济发展大幅提升的今天，智慧城市建设在互联网等信息技术的有效支撑下，理应更加关注居民精神幸福指数；
第二章智慧城市相关概念与理论基础
第一节智慧城市相关概念界定
一、智慧城市概念
智慧城市这一新理念的提出已将近20年，伴随全球社会经济的飞速变革和发展，但目前为止仍然没有被统一界定。
IBM公司对智慧城市的理解是：智慧城市是通过充分利用通信网络、大数据等现代化科技手段，为政府就城市运行的核心系统，提供整体性分析和整合，由此去实现城市管理和城市服务的智能化，在这个过程中，对民生、环保、服务等各个方面的资源进行统筹协调、优化配置，不断刷新城市运行系统的效率，为广大城市居民打造更简便、智能、高服务水平的生存环境，也让城市系统运行得更加健康、智慧。
华为公司对智慧城市的理解为：智慧城市充分挖掘通信等现代化技术手段的运用和可能性，使城市中随时发生的、实时变化的人民生活、城市治理、公共安全、商业活动等各方需求得到及时、智慧的反馈，从而实现政府智能化治理整个城市，让居民生活也因此变得更加智能健康。
综上所述，狭义上的智慧城市，是充分利用例如大数据、5G、云计算、物联网、人工智能等新一代科学技术手段来优化改造城市相关领域运行，极大地方便市民生活；广义上的智慧城市合理配置城市各类重要资源，再造流程，优化结构，不断推进公共服务水平提质增效，不断实现城市治理现代化和可持续发展。
第二节理论基础
一、城市治理理论
城市治理理论的初始创建者之一罗什瑙，在其著作“没有政府统治的治理”和“21世纪的治理”等文章中提出了关于城市治理的概念定义：一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。
城市治理是涉及政治学、社会学、法学、经济学等多学科交叉的专业领域，理念与技术缺一不可，以建立高水准的政府公共服务体系为目标，着力实现为城市居民提供高标准、便捷智能的服务。传统的由政府为主导的城市管理方式和思路已无法满足现代化生产生活水平下城市的需求，因此，加快建立起一个完善的现代化城市治理体系势在必行，同时要着力提升治理能力现代化，在城市治理转型的过程中，必须注重治理逻辑的完整性、交互性、智能化。
现代化城市治理未普及，公众参与程度低、公众知晓率低、体制机制建立缺失、信息交流渠道狭隘、行政理念以及治理能力不足等等原因，致使目前国内许多城市的治理还没有形成相对完善的体系，治理成效不明显，所以我国还处在城市治理模式转型的阵痛期。近些年来，我国不断完善治理体系，不断提升治理能力，在实现治理能力和治理体系现代化的路上努力探索，面临很多挑战，迎接诸多机遇。第一，致力于打造“服务型政府”，持续强化城市治理的能力和服务民众的水平，摒弃粗放型服务管理方式，始终坚持“为人民服务”根本宗旨不动摇。其次，鼓励支持并引导非政府组织。充分调动当前社会组织的积极性，借助非政府组织的力量，不断完善城市治理体系，同时，帮助非政府组织解决目前可能存在的，例如经费紧张、机制不健全、管理不规范等问题，从政府和立法角度提供相应的支持，推动非政府组织长足发展，成为城市治理的有力力量。第三，积极推动市民参与。市民在城市治理中可以发挥创造性作用，让城市治理变得更为民主化，这也有助于具体举措施行。因此，充分激发和调动各方利益相关主体的积极性，鼓励多元治理，共同参与，极大有利于形成共建共治共享新治理模式。第四，数字城市治理新方式。充分利用技术手段，高效整合数字化信息平台，搭建政府和非政府机构共享数据库，挖掘开发数据库，更好地实现利民惠民便民。
第三章 西宁市智慧城市建设情况 ......................... 19
第一节 西宁市智慧城市建设现状 ............................ 19
一、西宁市城市基本情况和智慧城市建设思路 ............................ 19
二、西宁市智慧城市“三统一”“七个一”基础建设进展 ................. 19
第四章 西宁市智慧城市建设存在的问题及成因分析 ........................ 25
第一节 西宁市智慧城市建设问卷调查分析 ..................................... 25
一、研究设计 ................................. 25
二、基础数据统计 ................................ 26
第五章 国内外智慧城市建设的经验借鉴 .............................. 36
第一节 智慧城市建设的国际经验 .................................. 36
一、美国:智慧管理提升城市品质 ............................. 36
二、欧盟:五项合作计划推动城市发展 .......................... 36
第六章西宁市智慧城市建设的对策建议
第一节强化顶层设计与规划引领
一、强化顶层设计
顶层设计基于系统论研究方法，集成研究对象的每个层次、每个要素进行综合研判，从规划分析的最高站位角度出发，统筹思考项目的解决路径。对于西宁市智慧城市而言，建设的顶层设计兼顾低碳发展、环境保护、资源共享、大数据，绿色作为西宁市的本底色，智慧城市建设必须以绿色发展为基础，着力推进资源节约、环境保护，坚持走可持续发展道路，为聚力建设现代美丽幸福大西宁提供绿色支撑，将切实提高人民生活幸福感、获得感为发展出发点和落脚点。
然而西宁市在智慧城市建设和发展过程中遇到了一些成长的烦恼，例如生态环境破坏、交通阻塞、城市安全等。为资源共享、数据信息沟通流畅，着力建设高度集成、有机融合的城市管理机制，有效提高西宁市城市管理运行系统的效率和反馈速度，强化管理的高效性、实时性，其实现手段就是破除信息壁垒，打通信息数据流通渠道，开发集成化信息平台和数据库，适应于各类现实应用场景。依靠智慧城市顶层设计，打造和完善灵活敏锐的感知体系、有效快捷的信息体系、智能高效的计算体系、内涵丰富形式多样的应用体系，形成一系列绿色协同，具备针对性、有效性、个性化的城市解决方案，不论从技术还是理念上，增强新发展阶段中西宁市城市发展需要具备的协调统一、有效响应的能力。
结语
西北高原地区生态脆弱，经济发展欠发达，西宁智慧城市建设的意义重大。本文以吸收国内外城市智慧城市建设的宝贵经验为前提，对现阶段西宁的智慧城市建设现状进行了研究，西宁市在智慧城市建设中，搭建了“3+X”“七个一”架构，建立全域、高效、畅通的的城市大数据基础平台系统，组建“2+3+2+N”模式的数据中枢，促进西宁政府、城市和产业等的创新型发展。本文全面剖析了建设过程中存在的问题，主要是内涵认识不智慧、总体规划不系统、信息化水平不高、专业人才不充裕、安全保障不充分，在对以上问题作分析后得出主要原因，在于智慧城市建设思路模糊、缺乏顶层设计、信息共享不充分、人才保障体制机制不健全、不注重信息安全问题。本文借鉴国内外智慧城市信息化建设过程中的优点，结合西宁市自身特点，总结出进一步提升西宁市智慧城市建设水平的具体措施，即强化顶层设计与规划引领、加强智慧城市建设技术支持、创新智慧城市的发展模式、完善智慧城市的保障措施、鼓励多元利益相关者参与建设。希望本文的研究能给西宁市智慧城市建设提供有效的参考意见。面向未来，西宁市需要不断促进数据深度挖掘和有机结合，不懈探索创新城市运行体征指标体系，综合反映西宁市城市管理运行态势，强化预测和预警功能助力西宁在深化智慧城市建设基础上，构建高水准智慧城市，聚力建设现代美丽幸福大西宁。
参考文献（略）