本文是一篇行政管理毕业论文，本文选取巢湖三瓜公社特色小镇作为研究案例，首先阐述了文章的研究背景、研究意义以及与本文选题相关的相关概念和理论基础。其次结合实地调研情况，详细论述了三瓜公社特色小镇建设中政府作用发挥的现状以及所取得的成效，然后对当前地方政府在参与建设巢湖三瓜公社特色小镇建设过程中还存在的问题进行分析，并深入剖析原因，最后针对性地提出了年政府作用的优化路径。
一、相关概念界定与研究理论基础
（一）相关概念界定
1.特色小镇
2014年10月，“特色小镇”在杭州云栖大会上首次被提出。在国家层面被明确界定概念是源于2016年10月《国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》的发布，该意见将特色小镇定义为聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台[1]。特色小镇的“特”包含以下四个方面：第一特在产业。特色小镇发展的核心就是产业，需要有一个明确的主导产业，并突出自己的产业优势，推动特色小镇的可持续发展；第二特在文化。要充分保护和传承特色小镇的历史文化，将文化融入到产业之中，使小镇具有独特的文化价值，利用文化特色提升小镇的知名度以及使得小镇具备吸引群众的核心竞争力；第三特在风貌。要顺应生态格局，并充分发挥自然资源优势，保护小镇独特的建筑文化，建设宜居宜业特色小镇；第四特在机制。政府作为引导者提供良好的政策、空间和基础设施，充分发挥企业主体和市场规律的作用。特色小镇是政府推进城乡统筹、激活城乡投资新活力的关键动力，能破解我国城镇化过程中长期存在的顽症，是合理利用有限资源，实现生产力最优配置的有效途径。在推进乡村振兴战略实施的进程中，特色小镇建设工作显得尤为突出，它以大城市为依托，开展周边的特色小镇的建设，促进了当地经济的发展，加快了城乡融合的脚步，在实现大城市的产业转移的同时也促进了小镇当地的产业升级，实现了农村现代化的高质量发展，不仅让农民增加了收入，还为农村带来了新的生机和活力。
（二）理论基础
1.政府职能理论
政府职能基本理论，是政府制定出科学合理的职能安排的必要前提，也是保证政府有效实施其职责的关键。下面重点阐述西方政府职能基本理论。
从研究内容来看，自由主义是西方政府职能理论的一个重要理论。自由主义理论来源于欧洲古典自由主义。古典自由主义思想家斯密认为政府的三大职能是：第一，保护个人的安全，防止他人的侵害；第二，维护国家的安全，抵抗外来的威胁；第三，为一些个人无法或不愿意承担的公共设施和公共事业提供建设和维护。古典自由主义者认为,政府的角色仅仅是个“守夜人”。与国家干预相比，自由主义主张政府的权力下放，主张政府不应过多地干预个人和企业的自然发展，而应在减少对其的管理范围与程度，顺应经济社会的自然发展规律，并认为“管的越少越好”。但是，西方世界在古典自由主义政府职能理论的指导下,不断出现经济危机。于是一批学者对政府行为进行多方面的反思，随着时间的推移，“新自由主义政府职能理论”这一全新的理论被提出，它强调，市场出现问题并不一定就应该由政府来解决,政府应该有效地减少自身的权力和责任。
当前，巢湖三瓜公社特色小镇的项目正在开展中，政府职能理论对小镇的建设具有重要的指导意义。由于巢湖市的经济发展相对滞后，政府的财力不足以支撑小镇的投资建设，所以小镇在发展过程中，存在着资金短缺的问题。政府应当抛弃传统的“包办一切”的领导方式，对于市场的干预要逐步降低，转变政府职能，拓宽融资渠道，建立多元化市场运行机制，增加经济来源，以此来保证小镇的持续发展。因此，政府职能理论对巢湖三瓜公社特色小镇的建设理论指导意义重大。
二、巢湖三瓜公社特色小镇建设与发展中的政府作用发挥的现状分析
（一）巢湖三瓜公社特色小镇建设与发展的背景分析
三瓜公社坐落于中国四大古温泉之一的著名温泉疗养胜地——半汤镇，紧挨着国家4A级风景区——郁金香高地。2015年，合巢经济开发区与安徽淮商集团联合打造了三瓜公社特色小镇，该小镇按照一二三产业与农旅相融合的发展模式，致力于打造出一个“比乡村更像乡村”的特色小镇，以此来推动巢湖半汤镇的经济发展。小镇以“互联网+三农”为核心，以“政府引导，农民入股，公司运营”为建设思路，将民俗文化，休闲旅游，农业种植，电子商务，新农村建设相融合，从而实现“三产”（绿色一产、精品二产、休闲三产）、“三生”（生产、生活、生态）、“三旅”（农旅、商旅、文旅）的融合，全面打造乡村产业升级。三瓜公社位于安徽省巢湖市巢湖经济技术开发区半汤街道，总面积约10平方公里，项目总投资额达到5亿元，包括半汤街道部分区域以及周边十余个自然村，前期开发以大洼村、倪黄村、东洼村三个村为基础，为了突出不同村落在特色小镇发展规划中的定位，便于特色小镇的对外宣传，将三个村落分别改名为冬瓜民俗村、西瓜美食村、南瓜电商村，“三瓜公社”由此而来。安徽省人民政府出台的《加快推进特色小镇建设的意见》中对特色小镇有着明确的要求，2017年7月，巢湖三瓜公社符合特色小镇的建设要求被评为安徽省首批省级特色小镇且荣登榜首，同年，还被评为“安徽十大电商企业”。2019年4月，国家发改委规划司在浙江德清地理信息小镇召开了《第一轮全国特色小镇典型经验》总结推广会，会上巢湖三瓜公社特色小镇作为典型案例名列其中，此外在2018年、2021年两年中跻身中国特色小镇50强名单。2020年，还获得“国家农村产业融合发展示范园”、“2020全国消费扶贫优秀典型案例”等荣誉。
（二）巢湖三瓜公社特色小镇建设与发展中的政府作用发挥情况
在进行特色小镇的建设时，政府应该明确自身的角色定位，摒弃传统的主导模式，既要充分发挥市场在资源配置中的主导作用，同时还要加强自身的引导和服务保障职能，使得政府职能更好地发挥作用。笔者通过实地调研，访谈的方式，深入了解了政府在三瓜公社特色小镇建设与发展中作用发挥的情况，并整理总结出以下几点内容：
1.编制发展规划
三瓜公社特色小镇项目是由全国乡建第一人孙君任总设计师，合巢经开区管委会主任王爱华任总规划师，安徽淮商集团董事长刘浩任总工程师，组成强强联合的铁三角，全面负责三瓜公社特色小镇的建设与开发。2015年1月，合巢经开区政府专门邀请了中国乡村规划设计院编制了《三瓜公社总体规划》，以农村特质为核心，结合“互联网+”的发展模式，以规划为先导，全力建设有产业支撑、有文化内涵、有旅游品位、有基础设施、有特色产业以及有群众参与的特色小镇，为推动三瓜公社特色小镇的规范化发展做出了贡献。
（1）空间布局规划
按照《巢湖市城市总体规划(2017-2035)》中的规划内容，三瓜公社中心区设在汤泉路，甘泉路，古巢路三条道路上，共3平方公里左右，建设用地1平方公里左右。在村庄布局、自然资源、传统文化、道路、产业等多个层面上进行了大量的规划和设计。三瓜公社的整体布局是以“一轴三核四片多点”的形态构成的。一轴是指连接半汤老街、三瓜公社和郁金香高地的旅游发展轴；三核即以“南瓜村、冬瓜村、西瓜村”作为汤山村整体的产业聚集区；四片是指四个主题旅游区包括山地运动休闲区、现代乡村旅游休闲区、科技创新区和综合旅游区；多点是指建立多个旅游景点，这些景点包括冬瓜民俗村、半汤温泉度假区、郁金香高地等，这些景点以其独特的自然景观和文化历史以及丰富的旅游资源吸引着大量游客前来观光旅游。另外，三瓜公社所处的汤山村，是石婆山和汤山之间的一个的生态绿化、生态发展区，也是一个重要的林区。
三、 巢湖三瓜公社特色小镇建设与发展中政府作用发挥存在的问题及原因分析 ....................... 31
(一)调研基本情况 .............................. 31
1.调查对象 .................................... 31
2.调查内容 ....................... 31
四、巢湖三瓜公社特色小镇建设与发展中政府作用优化的对策建议 .................................... 47
(一)进一步完善规划设计 .................................... 47
1.提高决策民主性,促进规划功能融合 .............................. 47
2.提高规划系统性,凸显规划特色 ..................................................... 47
五、结语 ............................. 54
四、巢湖三瓜公社特色小镇建设与发展中政府作用优化的对策建议
（一）进一步完善规划设计
1.提高决策民主性，促进规划功能融合
科学发展观要求我们在发展的同时，要尤其注重科学的规划，特色小镇建设更是如此，地方政府要加强顶层设计、科学规划，加强三产、三生、三旅的多面融合，不断推进小镇健康发展。特色小镇要朝着健康的方向发展关键取决于当地居民的参与程度，因此政府应准确把握特色小镇的内涵和概念，不断完善全民参与体制机制，在规划设计上更多地体现民众的需求，切实把小镇居民的诉求和意愿切实融入进小镇的发展中去。合巢经开区政府在三瓜公社特色小镇在建设过程中应注重不同功能区块的规划与融合，尤其在空间布局上要注重融合多功能需求，集聚产业、合力生效，通过实地调研，充分吸收民意，科学合理地规划小镇各类用地布局，从而在空间上形成三生融合的有利局面，尽快改善小镇当下功能布局混乱的现象。
2.提高规划系统性，凸显规划特色
特色小镇的建设是长期工程，合巢经开区政府要联系三瓜公社的实际情况，深入了解三瓜公社当地的人口分布、产业发展现状、经济发展水平和生态环境保护等情况，依托三瓜公社的特色电商产业、传统农耕文化、半汤温泉以及4A级郁金香风景区等特色优势资源，针对各个阶段时期，科学制定小镇发展规划。同时，要坚持以规划为引领，针对南瓜村、冬瓜村、西瓜村各自的产业特色制定相应的发展规划，从而精准定位小镇发展路线，科学系统地对小镇的产业、空间、功能等方面进行全面布局，创新发展模式、突出产业特色，实现三瓜公社特色小镇的可持续发展。政府要融合小镇的自然资源、人文历史、基础设施、生态环境等全方位发展要素，进行系统规划，确保小镇实事求是地走符合自身实际情况的发展之路。
五、结语
打造特色小镇，是在实施乡村振兴战略、新型城镇化战略的过程中进行的一次有益的探索，是在新常态下，实现地区经济转型升级的一项重大战略措施，是城镇化建设中的一个重要抓手，对于推动我国城镇化的高质量发展，有着十分重要的作用。作为特色小镇培育工作中的一股重要力量，地方政府在人财物等资源上有着其它组织所无法匹敌的优势，他在小镇建设中主要扮演的是引导者和服务者的角色，发挥着组织协调、引导服务、监督管理等作用。因此，本文从公共管理角度出发，探讨了特色小镇建设中的政府作用，有助于优化政府的公共服务，从而推动特色小镇健康可持续发展。
本文选取巢湖三瓜公社特色小镇作为研究案例，首先阐述了文章的研究背景、研究意义以及与本文选题相关的相关概念和理论基础。其次结合实地调研情况，详细论述了三瓜公社特色小镇建设中政府作用发挥的现状以及所取得的成效，然后对当前地方政府在参与建设巢湖三瓜公社特色小镇建设过程中还存在的问题进行分析，并深入剖析原因，最后针对性地提出了年政府作用的优化路径。最终得出以下研究结论：
第一，在特色小镇的建设过程中，政府应该扮演好服务者和引导者的角色，明确自身职能。要提升决策的民主性，在规划设计上要给予公众参与小镇治理的权力，充分了解公众的意见，合理规划小镇的在空间、产业、生态、生活等方面的布局，并根据小镇的实际情况，科学制定长远规划以保证小镇的可持续展。同时，在建设资金方面，政府应该加大对小镇的投资力度，出台相应的资金扶持政策，鼓励多方主体参与到小镇的建设中来，开拓多元融资渠道，为小镇的发展提供充足的资金保障。
第二，在特色小镇的建设过程中，政府要加强对历史文化资源的保护与传承力度。特色历史文化是特色小镇发展的灵魂，政府需要出台有关文化保护工作的政策来为特色文化的发展提供良好的制度保障，同时政府需要在完善社会监督机制、加大对历史文化资源保护工作的资金投入力度、加大宣传力度、鼓励多方参与等方面发挥其引导作用。除此之外，良好的基础设施是也是小镇持续发展的一个重要因素。政府需要加大对基础设施的资金投入，引入社会资本，完善硬软件的基础设施，提升公共服务水平，吸引优秀人才和企业入驻小镇，推动小镇额经济发展。
参考文献（略）