本文是一篇行政管理毕业论文，本文基于社区治理理论、协同治理理论、数字治理理论，结合实际，建构未来社区建设的分析框架，传统社区需要通过党建引领下的组织协同、基于社区共建的社会协同、技术赋能的服务协同的共同作用，促进未来社区建设。
1绪论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
随着经济社会的快速增长，居民的生活水平进入高水平发展阶段。2021年末，中国常住人口城镇化率达64.72%①。城市的高速发展促使居民追求更高质量的生活。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，从人民最关心最直接最现实的利益问题入手，统筹做好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等各个民生领域工作，不断提高人民生活水平。党的十九大报告强调我国的社会矛盾发生了重大转变，十九届五中全会指出，要以满足人民日益增长的美好生活为根本目的，推动高质量发展，创造高品质生活。
当前的城市发展已经进入结构优化、内涵提升的新历史阶段。社区是城市建设的基本功能单元，它作为一种公共空间，在文化交流互鉴、提升市民团结、提高市民幸福度方面具有重要意义。社区治理水平是一面反映城市、区域乃至国家现代化治理水平的镜子。我国的社区建设工作在过去的探索过程中已经取得历史性成效。但同时也必须认识到，在近几十年的发展过程中，城市也积累了包括基础设施落后、社区服务供给不到位、邻里关系紧张等一系列城市问题，社区生活品质与居民的需求存在差距，社区建设与新时代文明发展不相适应。同时，新旧小区建设水平层次问题愈发凸显，老旧小区基础设施落后、服务供给能力有限问题更加突出，严重影响社区居民的生活质量。国务院办公厅在关于全面推进老旧小区改造工作的指导意见中指出：“城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义②。”
1.2研究思路与方法
1.2.1研究思路
本文从未来社区兴起的背景和意义出发，开展本文研究。从社区治理理论研究的两条主要路径出发，分别是组织推动路径和社会参与路径，结合协同治理以及数字治理理论，从中吸取有益元素，构建基于“引领—共建—赋能”的未来社区建设分析框架。通过实地调研和案例分析相结合的方式对典型试点社区的案例进行研究，在“引领—共建—赋能”理论框架的指导下对社区建设的过程予以梳理阐释。浙江未来社区建设，在顶层设计、统筹推动下，经过行政推动，在社区层面形成党建引领下的组织协同、基于社区共建的社会协同，以及技术赋能导向下服务协同的建设路径。但由于建设过程受传统自上而下推动社区建设的行政性因素影响、传统社区治理中社会参与的限制，以及技术赋能的工具性影响等，未来社区建设中存在着协同困境。本文研究聚焦于研究未来社区建设的协同困境，探究参与未来社区建设的多元主体间的协同障碍与原因。通过理论结合实际的方式，提出未来社区的建设既需要党建引领，也需要通过数字赋能进行社区参与，集合多元建设主体。通过构建组织协同、社会协同、服务协同相结合的未来社区建设路径，满足社区居民需求，提供社区服务，提升社区生活质量。
本文主要包括六个章节。第一章为绪论，包括研究背景和研究意义、研究思路和方法以及研究综述。本文的研究方法包括个案研究法、深度访谈法、文献分析法。文献综述部分对未来社区建设进行评述研究。第二章为相关概念及其理论基础。相关概念包括未来社区与社区建设。理论基础包括社区治理理论、协同治理理论以及数字治理理论，在这三个理论基础上构建基于“引领—共建—赋能”的未来社区建设分析框架，即未来社区需要通过党建引领路径形成组织协同，社区共建路径形成社会协同，技术赋能路径形成服务协同，在组织协同、社会协同、服务协同的共同作用下实现未来社区建设。
2相关概念及理论基础
2.1相关概念
2.1.1未来社区
社区这一概念源自于德国学者滕尼斯的学说。滕尼斯（1999）在其名著《社区与社会》中指出社区是具有共同价值观念的人所组成的关系亲密、富有情谊的社会团体。此后，关于“社区”的理论探讨在实践中不断丰富。1993年，费孝通通过翻译滕尼斯先生的著作将“社区”一词引入国内学术圈，并指出其含义：和谐的人际关系和互助合作的共同体（吴晓林，2012）①。自此之后，国内学界围绕这一概念展开了一系列关于理论和实践的研究。在我国，改革开放以来，伴随着“单位制”的解体，原来由单位承担的公共服务和社会管理职能逐渐转移到社区。社区作为基本的社会单元、国家治理的精神末梢，是国家治理与居民需求信息传递的桥梁，是连接不同行为主体的重要载体（刘功润，2012）②。2000年，民政部的官方文件中指出社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围一般是指经过社区体制改革后做了规模调整的居民委员会辖区。虽然不同学者提出的概念界定存在不同程度上的分歧和争论，但是普遍认可“一定的地域”、“共同的纽带”、“社会交往”以及“共同意识”是组成社区的最基本要素（陈友华和夏梦凡，2020）③。
国外学者倾向于在信息化背景下对于未来社区进行界定，强调信息化对于现代社区的影响。未来社区这一概念最早在社会学和传播学中被提及，社会学教授威廉·米切尔和传播学家罗杰·菲德勒可谓是“未来社区之父”，他们着重强调了信息技术在未来社区建设过程中的重要性。威廉·米切尔（1999）认为未来社区的建设理念如下：未来人们不仅能够居住在由钢筋混凝土建设的社区住宅中，还能够栖身于由网络技术、传感器技术和信息技术组建的‘软社区’里，充满了智能化元素④。在此基础之上，罗杰·菲德勒（2000）在其著作中指出，未来社区是以各种电子媒介为核心的现代社区，通过电子媒介赋能社区生活，为居民提供便利的智慧化服务①。”
2.2理论基础
2.2.1社区治理理论
梳理已有的社区治理文献，不难看出，现有的社区治理存在两种不同的理论建构路径，分别是组织推动路径和社会参与路径。其中，组织推动路径旨在强调党组织在社区建设过程中的推动和培育作用，整合各方资源，通过行政力量推动多方主体采取合作行动。而社会参与路径强调党建引领下，多元主体建立协同关系，集体参与社区治理，形成社区共建体系从而推动社区建设。
基层党组织是构成基层社区治理体系的核心驱动力量，反映了中国的基层社区治理体制的独有特征③，④。党建引领在基层社会治理中引领作用的发挥与中国的国情有很大关联。中国的权力秩序源于社会、国家、党的三重构建，其中政党处于“群峰之巅”，对于国家、社会起到总揽全局的作用。政党通过对社会的有效整合，实现对社会的有效治理。加强基层党组织建设，发挥党组织的领导核心作用是创新城市社区治理的关键。基层党组织是国家与社会衔接的枢纽，既可为国家干预社会自治提供空间和渠道，又可以积极促进社区自治。基层党组织不仅可以代表政权的意志，又能反映社情民意，因此理解党组织的角色定位对研究分析城市社区治理框架具有现实意义①。重视党组织在社区治理中“主心骨”的地位，强化党组织的领导权威不仅能将国家和社会独特的制度优势转变为社区治理动能，又能夯实党在基层执政的根基（王浦劬和汤彬，2020）②。
3 未来社区建设的案例分析:基于杭州H社区的个案 ........................ 27
3.1 H社区未来社区建设的基本情况 ............................... 27
3.2 党建引领下的组织协同................................ 29
3.3 基于社区共建的社会协同 .............................. 36
4 未来社区建设中的协同困境 ............................... 49
4.1 党建引领下的组织协同困境 ............................. 49
4.2 社区共建中的社会协同困境 .................................. 55
4.3 技术赋能中的服务协同困境 ................................... 60
5 未来社区建设中协同困境的化解策略 .................................... 65
5.1 优化社区建设模式,纾解组织协同难点 ............................... 65
5.2 明确社区主体地位,完善社会协同体系 .............................. 70
5.3 消除技术赋能障碍,构建服务协同环境 .......................... 74
5未来社区建设中协同困境的化解策略
5.1优化社区建设模式，纾解组织协同难点
5.1.1提升党建引领能力，促进党政协同
党委在未来社区建设中发挥引领作用，通过党建引领多元主体协同参与社区建设。在社区建设过程中坚持党的领导，有助于深入贯彻党的基层治理方针政策。社区党建工作的开展既能促进改革与发展又能维护社会稳定，同时还能发挥思想保障和组织保证作用①。作为基层党组织的社区党组织要根据自身的组织特性，加强与群众的联系，提高组织群众、宣传群众、凝聚群众和服务群众的能力，不断增强调节社区各主体利益以及化解社区矛盾的能力。伴随着社会自主性的增强，社会横向流动更为频繁，原子化、碎片化更为加剧，这一趋势使得依赖组织、动员、指令的党组织在基层工作的有效开展愈发困难，出现基层党建的“悬浮化”现象即党建统筹工作的实际落地存在困难②。发挥党建在未来社区建设过程中的引领作用必须转变以往的观念，不能只注重思想引领，而要注重以思想上的引领带动行动上的知行合一，即将党建引领作用融入社区建设的各项事务。
首先，通过提高党组织自身能力提高党建引领能力。要实现党建引领社区治理，意味着要加强社区党组织自身建设，使党建在社区中从“有形覆盖”走向“有效覆盖”，为引领社区治理提供准备条件③。社区党组织不仅是未来社区建设过程中的政治核心，也是领导核心。这表明未来社区内的各级党组织包括街道党工委、社区党组织、小区党支部、特色党小组等应充分嵌入社区治理过程，实现党建工作在未来社区推进过程中的全覆盖。社区党组织要充分发挥自身的组织与政治优势，积极推进社区建设，将自身建设与社区建设有机结合。街道党工委必须协调好社区党组织与辖区内各党组织的关系，社区党组织通过加强自身建设增强协调能力，充分协调现有参与建设主体的基础上，吸纳其更多主体参与社区建设过程。在未来社区建设过程中，获取和挖掘党建联盟各单位的包括人员、资金等方面的资源用于社区建设，同时社区党组织要发挥社会整合者的作用，合理配置以及科学运用获取的各项资源用于社区建设。
结语
伴随着经济社会的快速发展，居民的生活水平步入高速发展阶段，相应地，对生活质量提出了更高层次的要求。十八大以来，党中央坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往。社区作为城市建设的基本功能单元，同时也是满足人民对于美好生活追求的空间载体，其治理水平是社会治理水平的体现。虽然，过去的社区建设已经取得了一定的成效，但是与此同时也出现了社区服务供给不到位、邻里关系紧张等一系列城市问题亟待解决。浙江省紧跟时代发展潮流，通过数字赋能社区建设进行创新。在浙江省省委省政府的大力推动下，浙江省积极开展未来社区建设探索，自2018年5月提出以来，从试点探索到全域推进，已经取得阶段性的显著成效。截至目前，共开展未来社区试点探索共5个批次，共创建467个试点，其中共有28个社区通过验收正式命名未来社区。
本文研究聚焦于研究未来社区建设的协同困境，探究参与未来社区建设的多元主体间的协同障碍与原因。本文基于社区治理理论、协同治理理论、数字治理理论，结合实际，建构未来社区建设的分析框架，传统社区需要通过党建引领下的组织协同、基于社区共建的社会协同、技术赋能的服务协同的共同作用，促进未来社区建设。本文通过杭州市H社区的个案分析以及深度访谈，提出未来社区建设过程中存在的问题及化解策略。未来社区是信息化时代背景下对于新型社区治理模式的有力探索，对于优化社区服务质量，提升社区治理水平具有重要意义。
未来社区建设突出人本导向，旨在通过九大场景的构建，提供基于居民需求导向的社区服务，实现居民对于美好生活的向往。浙江省对于未来社区试点建设工作的探索已经取得了一定的成效，但是建设道路还需要进一步探索。未来社区建设是一个在全省范围全面推开的综合性、系统性的社区建设。后期还需要制定完善的政策体系保证未来社区建设的顺利开展，实现多主体共同参与是共谋共建共营。
参考文献（略）