本文是一篇行政管理毕业论文，本文主要从以下几个方面进行探讨：一是要加快制定健全生态文明建设政策体系；二是鼓励民间资本参与，拓宽筹资渠道；三是优化组织机制，实现透明法制化化运行；四是建立行之有效的生态文明建设监督考核体制；五是完善生态文明建设信息公开制度体系；
第一章 绪论
1.1研究背景及目的
1.1.1研究背景
中国自改革开放以来全面致力于促进本国的经济发展，在改革开放的进程中，我国快速的工业化发展进程使得我们国家改变了贫穷落后的面貌，也使得我国的经济总量位居世界第二位，在这里一系列成就的背后同时也带来了人口、资源、环境等各方面的巨大考验。自然灾害、能源紧缺、环境污染等问题也日益严重，对我国的生态环境造成了巨大的破坏，并且由于没有合理的空间开发格局，使得资源日益紧张，阻碍了我国全面建成社会主义现代化国家的进程。生态文明建设既是发展中国特色社会主义的必然选择，同时也是我国全面建成小康社会的客观要求，也是当前改善生态环境的迫切需要。党中央和各级政府近几年也推出一系列的政策方针,用于加强生态文明建设,并且把生态文明建设纳入我国五位一体社会主义总体的建设方针之中，要求把生态文明建设放在突出地位，融入社会建设全方位和全过程。党的十九大更是将生态文明建设提升到关乎中华民族永续发展的千年大计,也关系到亿万人民群众的切身利益。同时“十四五”时期也是我国全面建成小康社会,实现我国生态环境总体改善,开启全面建设社会主义现代化国家新征程，是建设美丽新中国的第一个五年。这要求各地区，各部门要贯彻落实“十四五规划”编制的核心精神，适应社会经济发展新模式和新形势，以及生态环境保护对我们提出的新要求，全面系统的规划好十四五时期生态环境保护。
生态文明建设的重要性日益彰显，并且我国政府对于生态文明建设的地位以及认识也在不断深化。习近平总书记2021年来西藏考察时强调，保护好西藏生态环境，利在千秋，泽被天下，要牢固树立绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山的理念。[1]在新形势下保持定力，保护好生态环境同时提升治理水平，坚持做好高原生物多样性保护，坚持走生态优先，绿色发展之路；努力建设地球第三极人与自然和谐的高质量、高标准的现代化发展道路，保护好青藏高原生态。
1.2研究意义
1.2.1理论意义
生态文明建设既符合经济社会的发展阶段，又顺应民众对高品质生活的追求，拉萨的生态文明高地建设更是正在进行时。生态文明是一个复杂的系统，要求环境与经济、社会协调发展，同时应当注意到所谓宜生态文明不是蘸止不动的终点线，不同的社会发展阶段、不同的城市以及城市内不同群体对生态文明城市的理解各不相同。因此，本文的研究，涉及了生态文明、政府行为方面，着眼于生态文明建设中政府行为相关理论研究，对当前生态文明建设中政府面临的困境进行较为深入理解和把握，了解生态文明建设必要性具有重大研究意义，也可以进一步丰富生态文明建设理论。
1.2.2现实意义
拉萨市推进生态文明建设有利于提升城市综合竞争力，提高居民生活环境和提升生活质量，进而促进拉萨市经济与社会的发展。拉萨市政府作为生态文明建设主体，它的职能行使是否有效到位、行为能力发挥强弱如何都影响着生态文明建设的好坏。因此，对于生态文明建设中政府行为的研究有着重要的现实意义。主要有以下几点：
第一，生态文明建设成果是对拉萨市政府行为能力的客观检验，可以从某个方面作为对市级政府在本行政区域内行政行为作为有效程度和能力高低的评判指标。
第二，研究生态文明建设中政府行为成功的做法可以为西藏自治区其他城市政府开展生态文明建设提供借鉴，对于存在的问题可以去努力克服，做到尽量避免这些问题在本区域生态文明建设中出现。
第三，拉萨市生态文明十分脆弱，优化生态文明建设中政府行为可以最大限度保护和巩固拉萨生态文明建设成果。
第二章 相关概念及理论基础
2.1生态文明建设内涵及内容
2.1.1生态文明内涵
（1）环境治理层面的生态文明。
生态文明思想是我国当前应对环境问题的最新思想理论，该思想的立足点是保护自然环境，从根本上解决人民群众所面临的生态环境污染问题[1]。目前我国由于经济发展初期的粗放的发展模式，使得我国面临种类多样、污染严重的环境问题，例如像空气污染、水污染、土壤污染等一系列的环境问题，对这一些环境问题与我国经济取得如此大成就息息相关，也是快速经济发展付出的惨痛代价。而且我们充分认识到这些环境问题是我们的“欠账”，为了避免不可挽回的局面，我们要把生态文明工作牢牢的抓起来，特别是在推进城市生态文明建设中，环境污染问题依然是一个亟待解决的难题，不仅要在思想上深刻意识到解决生态问题的重要性，还要在行动上积极作为。
（2）社会主义建设领域的生态文明
我国社会主义建设历经多年的发展，从最初大力发展经济建设为目标到如今“五位一体”总布局，并且明确提出要将生态文明建设放在突出位置，从单纯的物质文明到如今的物质、精神文明相结合，彰显了我国社会主义现代化建设的独特性。社会主义建设五个方面领域共同支撑起社会主义现代化国家建设的总布局，五个领域并非独立存在，而是相互依存，彼此联系，否则谈不上“五位”，特别是生态文明理论内涵，在其他四个方面都可以运用，并且加以深化。绿水青山就是金山银山，这也充分表明了生态效益与经济效益之间的转化关系[2]。
2.2政府行为
2.2.1政府行为内涵
政府开展公共管理活动统称为政府行为，其与政府权力、政府职能之间存在着紧密系，是社会科学范畴内的一个概念。我们也可以理解为，国家行政机关在对机关内部事务、国家公共事务及社会公共事务进行管理的过程当中所开展的各项活动都属于政府行为。现代公共管理和政府理论认为，政府行为源于政府职能，它是政府职能的展开和外化[1]。政府职能是指一定时期内政府依法对国家和社会各个领域实施管理活动中应该承担的职责和功能，它更侧重于理论层面的解释；而政府行为来自于政府职能，其行为实质、基本方向、基本内容以及基本形式都由政府职能决定，侧重于实践层面，是发挥政府职能过程中的具体运作。政府行为指的是政权机关完成好自身的本职工作，对社会组织和管理的一系列活动[2]。从宏观角度进行分析，政府行为直接影响公共权力运行方向，在推动社会秩序化发展中占据重要地位；从微观角度进行分析，政府行为是基于政府部门全体工作人员的工作为社会民众提供服务，工作人员水平和能力直接影响政府工作成效。结合学者研究成果进行分析，目前大部分学者认为政府职能主要有保护性职能、再分配职能。基于此，政府行为对市域经济发展的影响主要涵盖以下几点：保护性政府行为、服务性政府行为、调控性政府行为[3]。
第三章 拉萨市生态文明建设中政府行为分析............................ 20
3.1拉萨市概况 ........................................ 20
3.2拉萨市生态文明建设现状 ..................................... 20
3.3调研设计 ................................................... 23
第四章 拉萨市生态文明建设中政府行为失范表现及原因分析.............. 45
4.1生态文明建设中政府行为存在的问题 ........................... 45
4.1.1规划不足，相关规章制度不全面 ......................... 45
4.1.2建设资金紧缺，筹资手段单一 ........................... 47
第五章 拉萨市生态文明建设中政府行为优化探讨........................ 58
5.1加快制定健全生态文明建设政策体系 ........................... 58
5.1.1加快统一标准政策制定 ................................. 58
5.1.2及时督促相关政府部门政策制定进度 ..................... 59
第五章 拉萨市生态文明建设中政府行为优化探讨
5.1加快制定健全生态文明建设政策体系
我国作为一个法治国家，无论是治理国家还是治理地区，最重要的便是有法可依、依法治理，在生态文明建设中让各项行为有法可依、有据可依、有规可依，严格按照相关规定去执行[1]。拉萨市在进行生态文明建设的过程中，要充分借助国家政策的效力，完善各领域的规章制度，以此规范和约束拉萨市生态文明建设中政府行为。同时，由于拉萨地理位置的特殊性政府也要综合考虑到生态文明建设中所面临的各种实际情况，考虑到政策是否能够顺利地执行和落实，以便最终制定出一套科学、合理、规范、先进、高效的生态文明建设政策体系，完善生态文明建设的政策，制定具体可以从以下几个方面入手。
5.1.1加快统一标准政策制定
在政府规制理论中，通过行政手段对社会、公民、政府本身进行规制，包括各种地方性政策、规划的制定等，对各类有关生态文明建设行为进行规制；同时在公共治理理论中，完善法治也是重要一个内容。结合笔者对市林业局相关负责人的访谈以及中央第二次环境督查，拉萨市林业部门并未暂未出台相关草原保护修复发展规划，这便要求在拉萨市要加紧依据自治区的规划标准进行政策制定。由于拉萨地理位置的特殊性位于高原，各地区的生态环境和实际情况会有所出入，在政策的制定过程中不能操之过急，首先应当对于实际的生态文明建设情况进行充分的调研，并且在实地调研的过程中要确保公平公正，以获取真实的生态文明建设状况，了解掌握工作中的重点和难点，借鉴成功地区的经验；其次就是要多吸取群众的意见，对于群众诉说反馈的问题要逐一进行核实，最后应该聘请自治区生态文明建设专家库中一些专业专家依据调研结果和群众意见来确定政策的制定标准，在这个过程中，要从大局出发，不能受到部门或者是某个区域的利益干扰，从整体利益出发，协调好各个部门的工作，要确保生态文明建设工作和各项具体政策一一对应，不要以偏概全。
结论与展望
生态文明建设是习近平为领导的党中央提出了人与自然和谐共生的重要理念。拉萨市政府对生态文明建设越来越重视，将生态文明建设纳入到社会的整体规划中去，力求从源头治理，真正实现“青山绿水”，为子孙后代谋福利，实现真正的可持续发展，制定并实施生态文明建设相关规划，取得了一定阶段性成效。但是，进入新发展阶段，拉萨市生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，生态文明建设和生态环境保护工作任重道远。
目前，拉萨市生态文明建设工作已经进入了非常重要的时期，拉萨市各级政府作为生态环境治理中不可忽视的一部分,在生态文明建设各方面发挥了显著的作用。但是，生态文明建设是一项极为复杂的工程，政府作为生态文明建设工作的领航员，必须时刻绷紧自身，不断强化生态文明建设中各项行为。在强化行为过程中不但要结合当地情况制定相应的治理政策，还要充分调动社会组织及广大人民群众的力量以实现多种措施有机结合的治理格局。政府需要积极转变其政府职能，把政府行为从保障型向发展型转变，相信在政府行为的优化之下，拉萨市的生态生态文明建设必将取得巨大的提升。
参考文献（略）