本文是一篇行政管理毕业论文，本文以新公共服务理论、史密斯政策执行过程模型为理论基础，结合文献研究法、问卷调查法、访谈法等研究方法，分析目前西藏高校大学生创新创业政策执行现状，并对政策执行过程中存在的问题及成因进行分析，并提出了相应的解决对策。
第一章 绪论
1.1研究背景
“大众创业，万众创新”[1]的号召于2014年9月正式提出，该号召让我国开始掀起“创新创业”的新浪潮。党的十八大以来，中国经济发展进入新态势，在二十大报告中，习总书记再次强调“创新是第一动力，要深入实施创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道”。[2]新时代背景下，创新创业已经进入一个蓬勃发展的新阶段，经济、技术和产业转型升级，需要将人才、教育与创业相结合。创新创业水平作为一个国家推动经济转型的重要动力支持，不仅能培养高素质的人才，推动学校教育体制改革，带动就业的倍增效应，实现高质量就业，也有助于转变人才培养的模式、进一步优化国家的经济结构。
截止2021年，我国高等教育毛入学率已超过57%，各种形式的高等教育在学总规模达到4430万人，比2020年增加了247万人[3]，新时代高等教育发生巨大变化，高校扩招伴随着高等教育趋于市场化，高校大学生人数不断上涨，显著降低了大学生在人才市场上的优势地位，让大学生就业形势依然严峻。其次，新冠疫情给一部分企业带来前所未有的生存挑战，企业面临的停产停工、经营受阻等困境，给就业带来更大的冲击，使得大学生就业变得更加困难。创新创业政策能够推动大学生就业，2019年５月全国就业创业工作会议强调要突出高校毕业生这一重点，要拓宽高校毕业生就业机会，深化高校创新创业教育改革，健全创新创业教育体系，增强大学生创新创业能力，使之成为创新创业的潜在力量与生力军，以期解决大学生就业困境。2022年5月，国务院办公厅发布《关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》，为支持大学生自主创业，政府需免费给大学生提供创业场地，这些措施为大学生这一特殊群体提供了最多、最大的政策实惠帮扶，为大学生多渠道开发了就业岗位。
1.2研究目的及意义
1.2.1研究目的
在现代化知识经济时代，创新已经成为社会的主流，大学生创新创业不仅能激发大学生潜质，为大学生拓宽就业渠道，也能激发市场主体的活力。当前，大众创业、万众创新已经进入一个蓬勃发展的新阶段，这对大学生提出了更高的要求和挑战，很多大学生在创新创业过程中还是存在动力不足、资金短缺、成功率低等问题。在这样的背景下，政府虽为促进大学生更好地进行创新创业活动，出台了许多优惠帮扶政策，但是目前，创新创业政策在执行过程中还是遇到了一些问题，如：政策执行监督缺位、执行主体效率较低、政策目标达不到预期等。
创新创业政策是否能够破解大学生就业难题，最重要的是执行落地。本文为了厘清西藏高校大学生创新创业政策执行情况，以史密斯政策执行模型为理论框架，立足西藏自治区本地实际情况，对大学生创新创业政策执行过程中存在的问题进行研究，分析产生问题的成因，从政策执行的角度提出有效的解决对策，以期助推西藏高校大学生创新创业发展。
1.2.2研究意义
1.理论意义
政策执行相关问题历来都是国内外学者研究的重点领域，目前关于大学生创新创业相关的研究，基本都集中在对整个创业政策体系的讨论，特别是鲜有关于民族地区高校创新创业政策执行方面的研究。本文在查阅相关文献资料的前提下，引入史密斯政策执行过程模型，从目标群体视角对西藏高校大学生创新创业政策的执行性进行研究分析，进一步探讨政策执行过程的困难和障碍，为深入分析大学生就业现实状况提供材料，不仅有助于加深对高校大学生创新创业政策执行的了解，提高创新创业政策制定及执行主体决策科学化的能力，更有助于为今后的大学生创新创业工作提供精细化的理论引导，丰富创新创业政策的研究范围，增强政策执行理论模型的解释力，以此作为将来大学生创新创业政策进一步发展的参考。
第二章 相关概念界定与理论基础
2.1相关概念界定
2.1.1创新创业
1921年，美国经济学家约瑟夫·熊彼特首次提出了“创新”一词，认为创新是生产要素和生产条件的“新结合”[1]，熊彼特的这种界定符合创新的内涵，但他把创新局限于企业里，存在一定的不足，20世纪80年代，新技术革命的迅猛发展也使得我国学者开始了对创业的研究，认为创新应包括知识和技术创新[2][3]，自此创新的内涵变得更加丰富，并且逐渐形成了一种独特的创新文化。进入21世纪，学界在信息技术的推动下，再次反思对创新的认识，刘俊柱等（2018）指出创新概念应具备实施主体、基础条件、目的驱动、追求效益等要素[4]。“创业”一词，有广义和狭义之分，狭义的“创业”可以定义为“拥有自己的公司”[5]。
创新与创业既有区别，又有着密不可分的联系。创新的驱动力必须要求企业家拥有创新精神[6]，宋卿清等（2022）认为创新创业是在创新基础上的创业，它是依靠革新的创业活动[7]，对未来产业的发展格局产生着非常重要的影响，跟传统创业相比，创新创业更具有不确定性。宋卿清等学者对创新创业的内涵解读比较符合本文中提到的创新创业，故借用此观点贯穿整篇文章。
2.1.2大学生创新创业政策
公共政策是政府为了实现其特定目标而制定的行为准则和规定[8]，旨在通过选择、综合、分配和落实来满足社会公共利益的需求。创新创业政策是以政府为主体的职能机构，为了实现大众创业、万众创新这一目标，为推动创新创业活动发展、激发社会创新活力而确定的行为准则，创新创业政策不仅要体现政策的公共性，也要体现对经济社会发展的协同促进作用[1]。大学生指的是大学在读或毕业的学生，大学生是一群充满活力和创造力的年轻人，他们拥有丰富的知识和经历，并且在创新创业活动中充分发挥着作用。
2.2理论基础
2.2.1新公共服务理论
20世纪90年代，美国著名的公共行政学家登哈特教授提出了新公共服务理论，该理论是一种新的行政管理范式，是在新公共管理理论的基础上进一步的批判与反思。新公共服务理论将公民置于整个治理体系的中心，强调政府治理的角色是服务而非掌舵。[1]该理论主要有以下内涵：政府的职能是服务而非掌舵；政府应追求公共利益；制定符合公共需要的政策和计划；政府应该重视公民的身份，为公民提供服务；政府和公民应该共同承担责任，重视人的发展而不仅仅是生产力；重视公民权和公共服务。 按照新公共服务理论，政府部门应该将创新型创业的开展视为实现创新创业群体利益的核心目标。因此，政策制定和执行部门应该明确自身在开展大学生创新创业过程中的服务角色定位，即充分发挥高校学生创新创业的自主性、能动性和创造性，要为他们提供有效的服务，以促进大学生创新创业的开展。另一方面，政府作为国家权力机关的执行机关，在创新创业发展体系中发挥着核心作用，在新公共服务理论的指导下，政府制定的创新创业政策旨在满足大学生创新创业者的需求，提供公共产品和服务，明确各执行机构的职责，加强与目标群体的沟通，采取多种措施，推动西藏高校大学生创新型创业的蓬勃发展，以促进社会经济发展和社会进步，健全大学生创业扶持机制。
第三章 西藏高校大学生创新创业政策执行现状分析 ....................................... 20
3.1西藏高校大学生就业创业概况 ........................................... 20
3.2西藏高校大学生创新创业政策主要内容 ............................. 21
第四章 西藏高校大学生创新创业政策执行中存在的问题及成因分析 .................. 37
4.1大学生创新创业政策执行中存在的问题 ....................... 37
4.1.1政策本身：政策内容存在不足 .................................. 37
4.1.2执行机构：大学生创新创业政策执行力度不足 ............................... 38
第五章 促进西藏高校大学生创新创业政策执行的建议 ...................... 47
5.1优化制度顶层设计 ..................................... 47
5.1.1推动制度创新，强化政策引领 ............................. 47
5.1.2优化政策内容，提升政策针对性 ............................... 47
第五章 促进西藏高校大学生创新创业政策执行的建议
5.1优化制度顶层设计
5.1.1推动制度创新，强化政策引领
第一，开展大学生创新创业工作的庞大复杂，在政策制定与政策执行的职能梳理上，需要强化政策的引领，根据创业的各个环节统筹创新创业工作。同时，基于市场环境变化，自治区政府还要积极协调教育厅、人社厅、财政厅等部门，将资金、人力、培训等各项政策系统结合，为大学生提供创新、资金、场地等方面的支持。创新创业目前在我国还处于发展阶段，为了提高政策体系的全面性，明确创新创业政策目标，首先就需要对出台的创新创业的政策文件进行梳理，明确规定落实的可行性。
第二，各高校应结合自身实际情况，给出具体的创业教育实施建议，搭建科学、具体的创新创业管理机制、融合育人机制。B1老师在访谈中提到“我们学校目前的创新创业育人机制还存在很多不足，最突出的就是机构设置、制度建设不全面两大问题。制度建设上就是学校有相关的创新创业教育制度，但成体系的很少，就拿监管评价制度来说，大部分学校都还没有出台相关制度”。因此，各高校需要构建特色的管理体系，组成以校领导为组长，各二级学院、就业创业等职能部门工作人员为组员的创新创业领导小组，制定创新创业管理制度。
第三，要加强创新基础设施建设，要深入推动高校大学生创新创业政策与国家战略相结合，打造系统完备的现代化基础设施体系，引导高校学生创新创业项目与重点领域如量子信息、人工智能、绿色能源等项目相衔接，着重关注战略性新兴领域。
结语
大学生是创新创业浪潮中的主力军，后疫情时代，大学生创新创业的重要性显得尤为突出，政府出台政策鼓励大学生创新创业是实施创新驱动发展战略和拉动经济增长的重要手段。我国各级政府出台了多种类型的创新创业政策和配套方案，不断加大对大学生创业群体的扶持力度。但是由于各种原因，一些创新创业的政策执行效果不理想，距当初政策制定的目标存在一定的差距，大学生创新创业对于促进就业的重要作用没有显现出来。
本文分五章对西藏高校大学生创新创业政策的执行问题进行了较为系统的研究。在史密斯政策执行理论和模型的基础上，从理想化政策、执行机构、目标群体和执行环境等四个维度出发，采用文献研究法、访谈法、问卷调查法，结合西藏高校大学生创新创业发展的实际情况，力求挖掘出大学生创新创业政策执行的真实效果，并找到促进政策执行的对策建议。
政策本身存在不足、政策执行力度不足、目标群体参与度较低以及政策执行环境不佳是西藏高校大学生创新创业政策执行欠佳的主要原因。综上所述，要想真正提升大学生创新创业政策效能，强化政策引领，明确政策目标，优化政策内容，提升政策针对性是根本；加大政策宣传力度，加强政策执行监督是基础；充实教育师资队伍，提供交流实践机会，提高学生创新能力是关键；搭建创新创业实践基地、营造创新创业氛围是手段。
参考文献（略）