本文是一篇行政管理毕业论文，本研究以西藏为例进行了实证分析，分析结果可以从定量的角度测评基本公共教育服务均等化，可以了解到西藏基本公共服务均等化的情况，找到不足之处，解决现存的问题。最后在此基础上从提升基本公共教育服务均等化的角度有针对性地提出了提升均等化的建议。
1绪论
1.1研究背景
教育和我们的生存和发展紧密关联，是国家发展的重要基础，是人类社会革新壮大的源泉。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确表示，到2020年要使全体民众都能够享受到公平教育，要搭建出一个囊括城镇、乡村全范围的基本公共教育服务体系，一步步实现基本公共教育服务均等化，让城乡之间的教育差距逐步减小[1]。2012年7月，国务院发布了相关文件，即，国家基本公共服务体系“十二五规划”，在这当中，明确强调了基本公共教育服务的重要性，并将其当作基本公共服务体系的一个关键部分，“建立以义务教育为核心、涵盖学前教育和高中阶段教育的基本公共教育服务体系，完善进城务工人员随迁子女、家庭经济困难学生和残疾学生的教育保障政策体系，基本建成服务全民的教育信息与资源共享平台”。十八大会议上指出，到2020年，应当总体完成基本公共服务均等化，让9年义务教育切实呈现出均衡发展的局面。2017年出台的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中围绕基本公共服务均等化展开了定义，即指每个国民均可以平等享受到近乎于均等的基本公共服务，它的关键在于实现机会均等，确保每个合法民众均能够真正享受到基本公共服务的机会，而并非仅是那种表面上、纯粹的平均化。让基本公共服务逐步实现均等化，这是国家在建设全面小康社会道路中非常重要的一项工作。
2022年《“十四五”公共服务规划》中明确表示，要对公共服务制度体系进行建立健全，大力促进公共服务发展，从而使以民为核心的发展理念真正落实起来，使民众的生活质量获得有效提升。而且促进公共服务发展是推动社会平等公正，有序稳定促进共同富裕的重要基础，是建设庞大国内市场与社会全新发展局面的关键内容，其在提升民众幸福感、公平感，实现人的全方位发展与社会全方位建设中存在着不可忽视的巨大意义。党的二十大报告再次强调，到2035年，基本公共服务实现均等化。
1.2研究意义
1.2.1理论意义
本文在围绕基本公共教育服务均等化有关理论进行具体阐述之后，对基本公共教育服务均等化评估指标体系展开了设计与搭建，且以西藏及其下辖的6个地级市、1个地区为例，展开了具体的实证探究与分析，探究结论不仅能够对现有的评估体系及其相关理论内容进行了弥补，同时可以为后续其他城市的基本公共教育服务均等化评价提供理论依据。此外，转型期基本公共教育服务的提供者仍然为政府，本课题的有关探究将能够为如今国内服务型政府理论的发展与丰富带来明显的促进作用。另外，围绕基本公共教育服务理论展开进一步深入的探究其实也属于转型阶段政府注重民计民生的一种体现，是维护与确保民主权利、推动社会安稳健康发展的一种关键路径。因此，本文的研究具有一定的理论意义。
1.2.2现实意义
文章主要围绕西藏基本公共教育服务均等化的实际发展情况展开了探讨，设计、搭建出了对应的指标评估体系，而且把这个评价体系真正地运用到西藏基本公共教育服务均等化的评价过程中。探究结果验证了评估指标体系的可行性、有效性，并且梳理出了如今西藏基本公共教育服务均等化发展中所具有的不足及问题，且制定与之对应的措施建议，这有利于提升西藏基本公共教育服务均等化。由于西藏及其下辖的6个地级市、1个地区是少数民族聚集地，怎样促使基本公共教育服务均等化真正达成，维护与确保少数民族教育权益，这其实已经变成了如今西藏基本公共教育发展建设与发展的一项重要内容，因此，本文的研究对于西藏的发展具有重要现实意义。
2相关概念及理论基础
2.1相关概念
2.1.1公共服务
公共服务属于二十一世纪公共行政与政府调整变革的一种关键理念，涵盖了完善城乡公共设施构建、发展教育、技术以及文化等多种公共事业，给社会公民加入经济、文化等社会公共活动中带来确保[32]。公共服务主要依托于协作关系，包括加强城乡公共设施建设，强调政府的服务性，强调公民的权利。一般由政府部门、国有企事业单位和相关中介机构履行法定职责，根据公民、法人或者其他组织的要求，为其提供帮助或者办理有关事务的行为。公共服务事项是由法律、法规、规章或者行政机关的规范性文件设定，是有关部门不可推卸的重要义务。
《规划》指出，“十四五”时期，健全完善公共服务制度体系、推动公共服务发展，是落实以人民为中心的发展思想、优化民众生活质量的关键措施，是推动社会公正平等、有序实现共同富裕的重要基础，是开辟庞大国内市场、形成全新发展局面的关键内容，总之在提升民众幸福感与满意度、推动人的全方位发展与社会的全方位建设等方面存在着不可忽视的巨大意义。
2.1.2基本公共教育服务
公共服务是现代政府的主要职责之一，是由政府提供的人民群众享受的产品和劳务的统称。与经济学中公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品这两种类型，公共管理中的公共服务通常也可划分两大类，一类为基本公共服务，另一类为非基本公共服务[33]。其中，基本公共服务是指确保所有民众生存与发展方面的基本需求，以及和经济社会发展情况相对照的公共服务。人的发展其实和一国（区域）所提供的基本公共服务情况两者之间是息息相关的。所以，基本公共服务可以说是人的发展过程中非常关键且不可或缺的一个条件。
2.2理论基础
2.2.1新公共服务理论
新公共服务理论是由Robert B.Denhard在20世纪七八十年代提出的，在这一理论中明确指出，新公共管理是以“三E”这一基础来建立其本身的价值，这并没有顾及到公共管理里有关于人所具有的平等愿望的要求，不能够真正承担公共行政维护民主和公正的政治职责，也不能够使道德水准这一职责真正达到[43]。公共服务的消费人员不单单只是“客户”，对于这些人员来说，他们更为关键的身份是“公民”。这一理论将效率与生产力这两者放在了民主、公共利益等一些非常宽大的框架系统之内，相比来看，对于民主价值、公共利益会更为重视，同时对于现代公共社会与公共管理实践来说，是非常适合的一种新理论选择，能够打造出一个基于公共商议对话与公共利益的公共服务行政系统。
新公共服务主要强调了7个重要的原则：一是服务而非掌舵。这属于7个原则中非常显著、非常重要的一个原则。公共管理者的关键作用并非反映于对社会的掌控上，而是让民众能够自由、轻松、积极地将内心诉求表述出来，使民众们的共同利益目标能够真正达成。二是公共利益是一种目标而并不是所谓的非副产品。政府的作用应当尽量地反映于将民众组织集中到可以自由自在、轻松真心地展开交流、讨论的环境里。三是战略地思考，民主地行动。这个理论指出，与公共需求相契合的政策与战略方案，唯有依靠集体的奋斗与合作，才可以使它们更快更好地落实起来。四是服务于民众而并非客户。政府和民众两者间是一种服务关系，但并不是公司和客户两者间的那种关系。五是职责并非单一的。六是注重人而不单单是生产效率，突出了“依靠人来展开掌管”的重要意义。
3西藏基本公共教育服务及均等化现状.............................17
3.1西藏基本公共教育服务现状.....................................17
3.2西藏基本公共教育服务均等化发展现状.......................20
4基本公共教育服务均等化指标体系及模型构建.........................27
4.1指标体系构建原则.......................................27
4.2指标体系构建...........................28
5基本公共教育服务均等化实证分析...................................34
5.1指标数据获取......................................34
5.2指标数据处理.......................................35
5基本公共教育服务均等化实证分析
5.1指标数据获取
进行实证分析的前提是要获取评价指标数据。本文针对16个二级指标，主要通过查阅《中国统计年鉴》、《西藏统计年鉴》、教育部/财政部相关年度统计报告等进行获取，具体如下表5.1-5.3所示。（考虑到数据的可获取性，本文将数据期限限定在2015-2020年）
6结论与建议
6.1结论
6.1.1研究结论
在研究过程中，结合公共教育服务均等化的参考文献，从实际出发，认真考察实地情况，得到评价基本公共教育服务均等化的有效指标，对指标进行分类处理，再通过加权线性和法的方式分析，终于建成基本公共教育服务均等化评价的模型，为进一步的研究打下基础。以西藏为例进行了实证分析，分析结果可以从定量的角度测评基本公共教育服务均等化，可以了解到西藏基本公共服务均等化的情况，找到不足之处，解决现存的问题。最后在此基础上从提升基本公共教育服务均等化的角度有针对性地提出了提升均等化的建议。本文的主要研究结论有：
（1）提炼出了评价基本公共教育服务均等化的指标（包含3个一级指标和16个二级指标），并据此构建了评价体系，运用加权线性和法建立了基本公共教育服务均等化的评价模型。
（2）基本公共教育服务均等化的指标中，一级指标中教育投入均等化指标权重最大，二级指标中公共预算教育经费、小学学龄儿童入学率和人均受教育年限的权重相对较大。
（3）西藏不论是在整体的基本公共教育服务均等化还是教育投入、产出、受益各维度均等化上，其测评值都是逐年递增的，表明总体上西藏的基本公共教育服务均等化除以一个持续提升的阶段。但整体上西藏基本公共教育服务均等化还是相对较低。从单个年份上看，西藏基本公共教育服务均等化得分的排序为：教育产出均等化＞教育投入均等化＞教育受益均等化。但从2020年开始教育受益均等化首次超过教育投入均等化。
（4）西藏七地市在整体的基本公共教育服务均等化上，其测评值都是逐年递增的。从单个年份的排名上可以看出，西藏七地市基本公共教育服务均等化得分的排序为：阿里地区＜那曲市＜林芝市＜山南市＜昌都市＜日喀则市＜拉萨市。
参考文献（略）