本文是一篇行政管理毕业论文，本文基于对相关理论和概念的认识的基础上，通过对拉萨市云中盛景智慧治理的个案采用问卷法并辅以访谈进行调查研究，寻找社区在智慧治理中存在的不足和困境，旨在进一步提升居民幸福感、获得感、满意感。
第一章 绪论
1.1研究背景
随着现代信息化技术的不断发展，“大数据”、“互联网+”、“AI技术”、“云计算”等新兴科技已经逐步深入到了广大人民群众的日常生活中，为政务、商务、娱乐、教育、医疗等领域带来了极大的便利，也使人们的生活环境变得更加智能化。2014年初，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》明确提出，智慧城市建设指引着我国城市的发展和转型，将成为我国城市未来可持续发展的重点。
社区是城市居民生活及其参与公共事务的主要场所，在居民的生产生活中有着重要的作用，其中社区治理作为城市建设的基础，是政府实现基层社会资源整合的重要载体，与人民的日常生活紧密相连。然而随着经济社会的蓬勃发展、综合国力的进一步提升以及社会转型的加速，社区治理也随之面临着复杂多变的挑战，原有的社区治理方式已经无法满足新时代对社区治理提出的新需求，社区治理亟待创新治理模式以解决现有的风险挑战，智慧治理作为科学技术与治理模式深度融合的新方式，已逐步成为提升社区治理效能、提升居民生活品质的发展趋势。2017年6月12日，党中央、国务院办公厅印发了《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，《意见》明确指出了社区发展的前进方向，为了实现社区智能化、科学化、精准化的治理目标，为了满足社区治理的发展需求，《意见》提出要建设新型智慧社区，要打造智慧和谐的社区环境，推进现代化社区治理体系发展，提高城乡社区治理服务水平，促进国家治理能力现代化。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》确定了新时期要智慧赋能城市建设的目标，明确指出建设新型智慧城市要完善基层智慧治理体系，要加快智能化基础设施的建设，有效整合经济社会治理资源，充分利用数据治理资源优势，运用科学技术提升智慧治理效能，推动城市治理更加精细化、现代化，实现城市可持续性发展进入良性轨道。
1.2研究意义
本研究基于协同治理理论、新公共服务理论开展研究，对拉萨市社区智慧治理情况进行调研，发现其社区治理存在的问题并分析原因，并结合西藏拉萨实际情况，提出针对性的对策建议，以期达到更好的社区治理效果。
1.2.1理论意义
智慧治理已然成为创新社区治理模式的发展趋势，但从当前的理论研究来看，学术界对于社区智慧治理的理论和实践研究仍处于初级阶段，社区治理作为城市建设的重要内容，随着以互联网、人工智能为重要标志的第四次工业革命的到来， 开启对智慧治理的实践探索是非常重要的，既可以促进社区智慧治理的发展，也可以丰富相关理论供实践参考。为此，本文以拉萨市云中盛景智慧小区为个案研究对象，将小区作为一级治理单元，深入分析社区有效治理，更有助于推进社区智慧治理的精细化发展。拉萨市对社区智慧治理的研究尚处于摸索阶段，问题突出，具体理念也没有实现本土化，云中盛景作为拉萨市首个智慧社区试点小区具有一定的研究价值。通过分析和总结云中盛景智慧治理的实践经验，一方面可以为拉萨市社区智慧治理的理论探索提供依据，为边疆城市社区智慧治理提供新的理论视角，丰富其治理理论；另一方面也可以为其他省区边疆城市打造智慧化社区治理模式提供理论参考，进一步促进我国社区智慧治理的稳步发展。
1.2.2实践意义
本文通过个案分析对拉萨市社区智慧治理进行深入研究，通过智慧治理在城市社区中的实践及探索，从中汲取有推广价值的经验，提出优化拉萨市社区智慧治理的可行路径，一方面可以提升拉萨社区的治理效能，提升社区工作效率，实现技术赋能基层治理，提升基层治理水平；另一方面智慧治理可以使社区居民的生活更加便利，智慧化的治理过程能够让居民充分利用各种科学信息化手段，全面整合社区各类资源，可以足不出户享受更多便捷优质的服务，有助于增强社区居民的生活幸福感。
第二章 相关概念与理论基础
2.1相关概念
2.1.1 社区
“社区”这一概念进入社会学视野，是在滕尼斯（1887）的著作《社区与社会》一书中，他指出社区是以人们的共同利益为基石、以情感动机为纽带，并主要存在于传统的乡村社会中的一种社会团体，团体中的人们彼此之间关系密切、互帮互助、充满人情味，构成了一种亲密而又互相信任的关系。而“社会”则是一种以个人意志、合理制度和法规为基础形成的缺乏情感交流和人文关怀的社会团体。[1]20世纪30年代，“社区”一词被引入中国，燕京大学社会学系的费孝通（1998）等人首次将“community”翻译为“社区”，他将社区定义为人们生活的时空坐落，[2]“社区”一词也逐渐成为了中国社会学的通用语。2000年11月，《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中把社区定义为：社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。[3]本文中的社区主要是指由若干社会群体或社会组织所构成的一种社会生活共同体，它们聚居在特定地域范围内，彼此有共同的利益机制，相互影响，相互制约，联合形成了一个生活上相互关联的大集体。
2.1.2 社区治理
“治理”一词源于拉丁语和希腊语，意思是“管理、指导和操作”。在治理的各种定义中，全球治理委员会（1995）给出了较有权威性的表述：治理是一种综合性的过程。它是或公或私的个人和组织在经营管理公共事务过程中诸多方式的总和；它是调和彼此冲突以及不同利益诉求，并采取联合行动的持续过程。
党的十八大以后，国家层面正式提出社区治理这一概念，并将其作为城市建设的重要组成部分。在社区领域中，社区管理逐步被社区治理所取代，并且社区治理也在实践中得到了广泛的运用。[1]张永理（2014）认为，社区治理是指涉及治理的多方主体通过协同合作，共同负责社区公共事务并提供公共产品、创新公共服务，提升社区自治水平，并促进社区可持续发展的重要过程。
2.2相关理论及其适用性
2.2.1协同治理理论
协同治理理论是将协同论和治理理论进行融合而发展出的一门新兴跨学科的基础理论。目前，协同治理已成为许多国家优化社区治理的路径选择，被各国政府、组织等推崇利用。智慧治理作为一种创新的社区治理模式，能够有效提升社区的治理效能，协同治理理论对其治理过程具有较强的指导作用。
协同治理理论具有以下三方面内涵：一是治理主体的多元化，治理主体不再是单一的，而是多主体的，在治理中，政府、企业、社会组织以及公民等都能作为参与主体，各参与主体之间为了实现共同的目标，在其不同的社会资源和不同的价值追求下，通过谈判、协商等方式达成合作，从而实现多方的共赢。二是制定共同的规则，不同的主体具有不同的利益、不同的资源优势，因此各主体之间都存在着竞争和博弈，为了使各主体达成共同的目标，并且在资源、信息、利益等多方面形成共享格局，就需要通过正式的规则制定把各参与主体之间的关系、职责确定下来，明确各自的权利义务。三是强调有效合作，协同治理要求各治理主体之间具有良好的合作关系，各主体通过信息共享、风险分担和利益协调等实现共同的目标。同时，协同治理还要求各主体之间达成一种均衡，可以是利益的均衡，也可以是管理要素的均衡，这种“均衡”作为协同的关键要素，其协同效果发挥得好坏，取决于各主体之间的合作是否有效，有效的合作是提升治理整体效果的必然形式。
第三章 拉萨市社区智慧治理的实践进程................................ 20
3.1现实需要..................................... 20
3.1.1拉萨市传统社区治理困境亟待解决的现实需要 .............. 20
3.1.2拉萨市智慧治理发展的现实需要 .......................... 25
第四章 拉萨市社区智慧治理现状...................................... 25
4.1 云中盛景概况 ............................................... 29
4.2 云中盛景探索社区智慧治理的主要做法 ......................... 30
第五章 拉萨市社区智慧治理存在的问题及原因分析...................... 45
5.1 拉萨市社区智慧治理存在的问题 ............................... 45
5.1.1 智慧化基础设施建设不足................................ 45
5.1.2 智慧服务平台信息整合力度不够.......................... 46
第六章 优化拉萨市社区智慧治理的对策
6.1优化拉萨市社区智慧治理体系，实现资源协同
优化拉萨市社区智慧治理体系，建立社区智慧治理协作机制，有利于社区智慧治理的长期规划，能够协调各治理主体之间的资源配置，进一步完善运行模式，提升社区智慧治理成效，有助于实现资源协同。
6.1.1加强政府引领规划作用，促进多元主体共治
社区智慧治理是一项繁杂而又长久的工作，需要投入大量的资源、信息技术和时间，需要建立和完善基础设施，需要解决各方利益冲突，需要多方主体的协同参与，需要充分发挥各方资源优势等等。这个流程中政府扮演着至关重要的作用。
（1）政府应在智慧应用和智慧设施建设项目中积极探索政企合作、企业主导等多样化建设模式，政府可通过与市场建设主体的博弈拓展合作的深度和广度，通过市场竞争和合作机制，在社区智慧建设，智能化产品的研发、产品生活化设计中发挥市场优势，消除社区间智慧化应用的系统隔阂。还可以借助企业完善的项目管理经验，技术资源，为社区智慧治理提供标准化的治理模板。同时，还要建立完善的社区智慧治理过程性和结果性的评估和验收的方案，制定评价与约束机制，并按照规定进行监督。
（2）政府应该发挥主导作用，协调各职能部门和各方面的数据资源。随着信息技术的发展，各职能部门和小区都发展出了自己相对独特的信息化系统，各系统都有着各自不同的信息化设备以及不同的运行模式，各部门和小区想要突破各自固有的运行模式，并解决相互之间所谓的“信息壁垒”难题，单单依靠各部门的力量还无法完成，只有充分发挥政府的指导作用，才能更好地促进各部门、各方面的有效协作，促进信息化融合，加强各垂直系统之间的沟通与协商，实现科技技术与传统治理的有效结合，提升社区智慧治理效率。
第七章 结论与展望
7.1 结论
随着第四次工业革命的到来，智慧治理成为了社区治理的一种新型模式。在我国，社区智慧治理仍处于初级发展阶段，本文在对国内外相关理论研究成果的深入研读下，以协同治理理论和新公共服务理论为研究基础，通过对拉萨市云中盛景智慧小区的智慧治理现状进行深入调查研究，并结合拉萨市社区治理的现实情况，分析拉萨市社区在智慧治理实践中存在的问题，并深入探究其问题产生的原因，最后，结合理论基础提出可行有效的对策。现将研究总结如下：
（1）社区智慧治理是社区治理模式的一种新形式，在提升社区服务质量、服务效率以及降低社区治理成本方面有十分明显的成效，同时还能够使得社区居民与政府之间的关系更加和谐、稳定。通过充分调动社区居民的积极性，使其能够亲身参与到社区事务管理工作中，为促进社区形成共建共治共享的良好格局发挥一定的作用。促进社区智慧化建设的发展其实也是在一定程度上对社区智慧治理的进一步推进，社区智慧化建设主要是从社区各种软、硬件设施着手，进行更新换代，从而达到改善整个社区环境的目的；针对信息资源方面，建立资源共享和交换机制，打破信息壁垒，促进信息化标准的制定，由此在社会价值、经济价值、政治价值以及文化价值方面产生一定的效果。
（2）近年来，拉萨市不断深化探索社区治理实践，并取得了一定的成效，但随着社会经济的发展，社区治理也存在诸如参与主体缺失、信息化水平不高、体制机制不完善等亟待解决的问题，这些问题也为拉萨市社区开展智慧治理提供了现实需要，并在相关政策的推动下，为拉萨市社区智慧治理找到了前进的方向。拉萨市应紧随时代脚步，借助信息技术手段推动社区智慧治理，不断着力完善基层社区治理基础设施、信息资源共享、制度建设等方面的短板，不断推进社区智慧治理落地实施，在基础设施建设、智慧服务平台打造、制度体系完善、人才队伍培养等方面积极探索、不断创新，丰富社区服务内容和形式，扎实推动社区治理工作进一步深入，把居民需求放在首位，提供更便捷高效的公共服务，营造更舒适安全的环境，实现社区治理能力现代化。
参考文献（略）