本文是一篇行政管理毕业论文，本文主要从四个维度上对工布江达县产业振兴中政府职能进行评价，分別为政策扶持、服务支持、品牌打造以及环境保护。通过调查问卷法和层次分析法，本文进一步对每个层次指标的相对重要程度进行了深入探究，并发现政策扶持和服务支持在政府职能中占据着重要的地位，而品牌打造和环境保护的影响程度较低。
第一章 绪论
1.1 研究背景、目的、意义
1.1.1研究背景
随着共同富裕战略方针的提出，中国各地方政府逐渐将工作重心由原先的“追求国内生产总值(GDP)”转向了“注重民生质量、减少贫富差距以及提高收入水平”的发展策略。作为全球第二大经济体，中国经济的稳步发展在很大程度上依赖于政府对于整个市场运作机制的管理和引导，这也使得具有中国特色的市场经济能够实现产出最大化的目标。在经济持续发展的背景下，中国东西部经济发展差异化在很大程度上成为了困扰地方政府的难题，并且这也使得产业分布出现了明显不均衡的现象。相对于其他省份而言，西藏自治区在地理位置、产业结构、人口分布以及地区文化等方面具有明显的独特性，而这些特征也成为了该地区经济发展过程中需要着重考虑的因素。图1展示了2012年至2021年西藏自治区不同产业在地区国内生产总值方面的占比情况，可以看出第一产业（农业为主）和第三产业（服务业为主）的占比已经明显出现了下降的趋势，而第二产业（工业为主）的占比在2016年开始出现了明显的上升趋势。西藏地区不同产业的变化趋势充分说明该地区在逐渐调整自身的产业结构，这也提升了工业产业在经济产出方面的作用。根据图1所展示的变化趋势，可以看出西藏地区的产业结构变化与中共十九大会议提出的规划目标基本吻合，说明地方政府正在严格执行中央政府所提出的整体发展战略。
1.2 国内外相关研究
1.2.1 国内相关研究现状
政府职能代表着地方政府在区域经济发展过程中所扮演的重要角色，并且也是评估政府行为有效性的重要依据。相对于其他国家而言，中国政府在整个经济发展过程中扮演着决定性的作用，并且地方政府在区域经济活动方面具有较强的话语权，这也使得地区经济发展能够充分发挥出自身的优势（卜洁文和汤龙，2021）。在市场经济的大力推动下，政府职能对于区域整体发展的影响逐渐成为可持续发展战略下不可或缺的组成部分，特别在乡村振兴背景下，政府职能的作用变得尤为重要。
①政府职能在经济活动方面的影响
对于政府职能的研究，大多数研究者关注于政府职能的转变，并且将政府职能转变引入到不同的领域中，以此来深入探究地方政府对于区域经济活动的影响机制。张春野(2011)从产业转型视角分析了政府职能的作用，并发现政府职能在产业升级过程中能够对市场资源和客户资源进行充分协调，进而也是推动资源型城市产业升级的关键要素。张春野(2011)认为中国经济发展的转型过程需要以政府职能转型为基础，并利用公共经济学和委托代理理论探讨了政府职能转型在经济活动中所扮演的角色，进而提出了公共部门内部控制是决定政府职能转型的重要因素。谢莉娟和庄逸群(2021)探究了流通改革与政府职能之前的关系，并发现在数字经济时代下，流动效率的提升需要依托于完善的政府职能，这个过程也进一步映证了政府职能在区域经济协调发展方面的重要作用。
②政府职能在体制改革方面的影响
由于地方政府是宏观政策的实施者，这也使得政府职能在一定程度上能够对体制改革的过程产生相应的影响。史云贵(2016)探讨了中国政府职能转变所面临的创新路径，并指出政府角色定位、体制创新以及社会组织培育等方面均能丰富政府现有的职能，并且能够推动整个国家的治理体系改革。甘家武和龚旻(2017)分析了政府职能转变在城镇化过程中的作用，并发现政府职能的转变过程能够消除生产要素对于城乡之间资源流动限制，这也使得城镇化过程能够得到充分的保障。
第二章 理论基础
2.1 政府与市场关系理论
政府与市场是两种较为宏观的概念，既可以认为两者之间是独立存在的状态，又可以将两者视为具有密切的关联关系。对于政府而言，市场的存在是将有限的资源进行重新分配，进而实现资源利用最大化的目标。对于市场而言，政府的参与能够对一些规则进行修正，以此来推动市场的持续发展（李曦辉和张吉林，2023）。随着社会的不断发展，政府与市场之间的关系也呈现出不断革新的状态，并可以归纳为三个阶段，分別为前工业化时期、市场经济时期以及市场与计划经济时期。
首先，在前工业化时期，政治经济学是主导经济发展的核心思想，并且政府依托于政治经济学的内容，将自身职能与经济行为进行匹配，以此来推动宏观经济的发展。其次，在市场经济时期，市场失灵的出现导致了政府行为开始干预经济行为，这也逐渐体现出政府对于市场的替代效应。最后，在市场与计划经济时期，市场经济与计划经济开始出现共存的状态，从而使得两种经济形式下资源配置方式开始出现替代或者互补的现象。通过整理不同时期政府与市场之间的关系，可以看出由政府主导或由市场主导的经济形式是两者共同作用的结果，政府与市场之间的关系是一种动态变化、协同发展以及宏观调控的过程。由于市场失灵而产生的政府职能在一定程度上存在相应的问题，这些问题也使得政府与市场之间的关系难以进行协调，甚至会出现明显的冲突。一方面，政府职能的实施环境与市场行为的实施环境具有明显的差异性，政府职能以成本与收入进行分离为基准，这也使得开展经济活动的初衷不是以收益为主，从而导致了政府行为可能面临着高额的成本，例如基础设施建设、贫困地区经济开发等。然而，市场活动则是以收益为主导，这也对成本与收益之间的关系提出了更高的要求。在这种冲突下，政府主导与市场主导所产生的经济活动在本质上将会产生分歧，从而使得宏观经济难以实现统一的发展目标。另一方面，政府行为依赖于既定的规则，而市场行为则是以供需关系为主导。人为制定的规则是一种外部因素，这种因素所具有的外部性无法从根本上推动政府行为以社会发展需求为核心路线，进而使得政府行为与社会需求之间容易出现错配的现象，甚至会导致一系列的社会问题。相对于政府行为而言，市场行为则是以市场参与者的实际情况为主导，进而利用有限的资源实现经济活动收益最大化目标。结合这两方面的特点，可以看出政府与市场之间既存在密切的关联关系，又可能存在明显的矛盾，而两者之间的关系也体现出资源配置方面的动态变化。
2.2 新公共管理理论
新公共管理理论是基于传统公共管理理论所提出的一种理论，其核心内涵不仅涵盖了传统公共管理论所包含的内容，并且还包括了一些新的管理方面的思想，使得理论本身更加关注政府、社会、公众之间的交互关系（刘丹，2022）。在人员方面，管理者特征是政府实施公共管理措施的基础，并且管理人员的职业化将会推动政府职能的不断发展。在职能评估方面，政府职能的评价是一种相对抽象的概念，通常无法利用量化指标进行有效地度量，而新公共管理理论更加注重实行绩效评估的方式，利用政府职能的产出与制定的绩效标准进行匹配，以此来评价政府职能的实施情况。在权力方面，地方政府集权的方式已经逐渐不利于区域经济的持续发展，而采用放权的方式能够在最大限度上提升地区资源利用效率，使得有限的资源能够产出更高的实际收益。在互动方面，新公共管理理论更加强调政府与社会、政府与公众之间的互动过程，而这些外部回应将会为政府职能的改进提供相应的支持和帮助。在运作机制方面，政府可以采用部门竞争的方式，以此来提升政府职能的实施效果，进而推动政府行为所产生的社会效益。在管理方面，借助外部组织的帮助已经成为政府职能顺利实施的重要途径，采用合作的方式可以进一步提升地区资源的利用效率，以此来获得更高的社会回报。在财政方面，政府行为将以财政预算为基础，进而在有限的成本在制定相应的发展规划，使得政府目标与决策成本之间存在一定的关联关系。根据这些特征，可以看出新公共管理理论在一定程度上与传统行政管理模式具有一定的区别，并且更加注重政府职能与社会反馈之间的平等关系，进而利用公众对于政府的评价持续改进管理模式和职能实施效果。随着公共管理思想的不断发展，研究者从不同方面对该理论进行扩充，进而从多个方面对政府职能的核心价值进行体现。
第三章 工布江达县产业振兴中政府职能评价的指标体系构建.......................... 19
3.1 工布江达县产业振兴中政府职能概述............................... 19
3.1.1 工布江达县整体发展现状................................ 19
3.1.2 工布江达县产业振兴现状............................ 19
第四章 工布江达县产业振兴中政府职能评价的实证分析........................... 27
4.1 数据来源..................................... 27
4.2 问卷设计........................................... 27
4.3 问卷结果分析.............................. 28
第五章 工布江达县产业振兴中政府职能的优化与改进...................... 45
5.1 扩大文旅产业辐射范围，推动多种产业协同发展.................................... 45
5.2 普及现代农业先进技术，探索畜牧产业数字经济.................................... 46
5.3 培育地区品牌优势产品，提升产业链条融合程度.................................... 47
第五章 工布江达县产业振兴中政府职能的优化与改进
5.1 扩大文旅产业辐射范围，推动多种产业协同发展
在产业振兴发展战略实施过程中，工布江达县将主要以文旅产业作为振兴的核心产业，进而将该产业与多个产业进行融合，以此来推动不同产业的协同发展。依据政府职能评价结果，可以看出工布江达县政府应当更加关注文旅产业的振兴过程，使得该地区更多的文化和旅游方面的资源能够得到有效地利用，以此来提升政府职能的作用效果。虽然该地区目前仍然是以畜牧业和农业作为核心支柱，但是文旅产业的发展将会为工布江达县的长期发展带来相应的推动力，以此来实现产业振兴的发展目标。
在扩大文旅产业辐射范围的过程中，工布江达县政府可以采用全域旅游发展战略，依托国家级景区，加强不同区域之间的旅游协同发展，完善景区内部交通体系，打通联通周边乡镇的大交通体系，对接林芝机场、拉萨机场等重要交通枢纽，加快建设配套旅游公共服务设施。此外，还可以利用基础设施、土地等要素资源使用权与文旅产业相关企业共同成立目标公司，进而对旅游景区进行不断的开发和拓展。积极推动旅游产业融合发展，持续推进旅游服务集聚建设，加快特色小镇建设步伐，保护性开发国家湿地公园，有序地开发乡村旅游服务产业，对接国家级现代农业产业园综合体建设，开发家庭农场、家庭牧场等休闲观光农业旅游项目。
第六章 研究结论与展望
6.1 研究结论
作为乡村振兴战略中重要组成部分，产业振兴是推动整个乡村振兴过程顺利实施的重要因素，并且也是脱贫攻坚战中不可获缺的关键环节。相对于大型城市而言，县级城市在产业振兴过程中不仅需要面临着各种资源方面的限制，并且还受到了区域经济协调发展的制约。这些不利的因素都在一定程度上阻碍了县级城市产业振兴的进程，从而使得乡村振兴过程无法得到有效的保障。在推动产业振兴的过程中，地方政府的行为和决策在很大程度上决定了产业结构的改善以及技术升级的效率，这也体现出政府职能对于乡村振兴过程的重要影响。相对于西方国家而言，我国地方政府在市场运作过程中扮演着重要的角色，并且政府职能的有效性能够对经济发展起到决定性作用。为此，研究地方政府在产业振兴过程中所体现的政府职能，将会有助于政府管理者更好地制定相应的宏观政策，并有利于推动地区经济持续发展。
考虑到我国东西部经济发展差异性较大，本文选择西藏自治区的工布江达县作为本文的研究对象，并对工布江达县在产业振兴中政府职能进行全面地评价。通过实地调研的方式，本文发现工布江达县在产业振兴过程中较为依赖地方政策的扶持，并且部分产业需要以政府所提供的服务作为产业结构调整或技术升级的基础。此外，文旅产业的飞速发展也为工布江达县的经济活动带来了相应的推动力，使得原有的产业结构得到了相应的丰富。然而，这些产业的发展在很大程度上将会对该地区独特的生态环境产生影响，这也将直接对产业振兴过程产生相应的阻碍。
参考文献（略）