本文是一篇行政管理毕业论文，本文章将旅游地生命周期理论引入林芝市政府在旅游业发展中的职能作用研究，对林芝市旅游业发展阶段进行界定，明确了林芝市旅游业处在发展阶段，依据该阶段政府应该发挥的职能，从政策法规、科学规划、资金扶持，旅游产品和人才建设5个方面构建指标体系，并采用问卷调查法、层次分析法（A）分别得出该体系的隶属度值和权重。
第一章绪论
1.1研究背景、目的和意义
1.1.1研究背景
通过改革开放四十余载的努力，中国旅游业已经完成了由短缺型旅行向初步小康型旅游的历史性飞跃，中国已形成全世界规模最大的旅游消费市场。习近平同志在党的二十大报告中强调，旅游是全方位的服务产品，旅游业带动经济发展的能力超过预期，广泛的旅游市场包括文娱、饮食、交通运输、文化、农业、农村、贸易、建设等领域，形成多种综合型的经济社会服务形式。近年来，我国政府加大了对我国旅游产品的支持开发力度，近年来，为了促进我国旅游业的发展，政府采取了一系列积极的政策措施，以推动其发展。包括《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》、《国家旅游休闲纲要》以及《促进我国旅游改革发展的若干意见》等，以期达到更好的发展效果。促进了我国旅游行业发展的政策措施，进一步加大财政金融支持、改进旅游基础设施发展、改进员工节假日带薪休假政策和扩大旅游商品市场，从而大力推进我国旅游应用领域的供应侧结构性改革和“旅游+大数据”推动，促进发展与“互联网+”相结合，促进了中国旅游行业的快速改革和发展。
2014年10月，西藏自治区文旅局改称西藏自治区旅游发展改革委员会，人民政府下发了《关于印发西藏自治区旅游发展委员会主要职责内设机构和人员编制的通知》，确定了机构改革后发展党委的新的工作职责，这不仅仅是机关的机构改革，也是西藏自治区在旅游发展理念、政策定位、工作体制保障等方面都发生了本质的重大的变化。旅游开发委员会的成立，标志着西藏将旅游放在首要发展位置上。2015年“一带一路”战略提高了西藏的旅游发展地位和桥头堡作用；同年八月，中共中央、国务院第六次西藏工作专题座谈会明确规定，将将西藏打造成一个具有国际影响力和吸引力的旅游胜地，并将其作为中国与南亚国家交流合作的重要平台；2018年1月，西藏举办了“冬游西藏·共享地球第三级”的公益活动，这一慈善行为激发了海内外游客前往西藏的热情，让这里成为一个美丽的地方[1]。2020年，西藏旅游业发展迅速，形成了多元化、多样化的旅游空间结构，为游客提供了丰富的体验[2]。
1.2国内外研究综述
1.2.1国外研究综述
国外学者在旅游业的研究上有着悠久的历史，其发展可以追溯到3个不同的时期：早期的认知时代(19世纪末至20世纪30时代)、中期的过渡时期(20世纪40时代-60时代)和近期的快速发展期(20世纪60时代至现今)”随着旅游业的飞速发展，国外专家学者开始深入研究其发展中的政府职能问题[1]。
（1）政府行政职能研究
国外学者较早就开始探索关于政府职能理论的研究，并逐步形成了理论体系。现在大致上可分成两种研究方向，一是面向马克思主义政府职能理论和马克思主义政府服务理论。西方国家政府的职能学说产生于英国重商主义学派，尽管在这个时代并不能产生真正意义上的政府职能学说，不过各国开始关注于政府职能在市场经济运动中的作用问题。英国托马斯·孟等重商主义者提出，应当采取有效的行政措施，来恢复全球市场的正常运转，并且加强对全球贸易，尤其是外贸的监管，确立相关的法律法规。19世纪，著名德意志思想家黑格尔认为必须由国家介入发展资本主义经济，在其眼中，政府职能是整个社会发展进程的重要意义和力量。
20世纪30年代，“大萧条”的出现给全球经济带来了前所未有的挑战，全球经济受到前所未有的冲击，人们开始认识到市场机制的不足，因此凯恩斯提出了“干预主义”的政府职能理论，以期解决这一问题。他主张只有由中央政府制定经济措施进行整体统筹安排，才可以较好地解决因市场经济缺陷所造成的各种经营困难，从而扩大对社会的有效投资，并提高大众的就业率。萨缪尔森认为政府能够利用税收政策、公共资金和法律机制控制市场价格和质量逐步合理化，市场有反作用于政府，所以企业与政府关系是不可分割的两个方面。自由主义学派的政府职能学说同上述的自然法则并不一致。早在十八世纪，以弗朗斯瓦魁奈为表率的法兰西重农学派主张，只要人人了解自然法则并按照该法则建立社会秩序，整个世界便能达到健康水平。此后，在传统重农学派的基础上，以亚当斯密为代表的新古典经济学派主张政府扮演一位“探索者”的角色。亚当斯密在(1776)年发表著作《国富论》，他主张国家财政不得干预经济发展，而政府职能以不影响公众福利为原则，而监督权是有限制的，而且也只能限制在市场经济作用不到的地区，他将政府职能归为维护国家安全而不受外部侵害，维护社会中的个人安全不受他人迫害，以及建立和健全的社会公益领域[1]。
第二章相关理论基础
2.1基本概念
2.1.1旅游
20世纪70年代，旅游科学研究专家根据全球联盟(AIEST)所界定的概念:“游客是非定居者的旅行和逗留所引发的所有现状和关联的总和。这种旅行和逗留活动的发展不会造成到访地长期居住，而且涉及盈利赚钱活动”[1]。在《游客学概要》上将游客界定为:人们在可支配的自由时间内，由于移动和求职之外的因素，脱离常住地到异地的旅游观光和短暂居留，并因此引发的系列活动的总数[2]。基于中国旅游业蓬勃发展的客观现实，本文特别指出:旅游旅游是人们由于娱乐、商业目的或其他原因引起的，远离常住居地到异地他乡游览的旅游和临时逗留，而产生的现状和关系的总和[3]。
2.1.2旅游业
旅游业是一种以自然风光为基础，利用各种游览设施和服务，通过提供优质的旅游产品和服务，实现经济增长的综合性行业。在当今中国，在经济和社会的发展过程中，它起到了至关重要的作用。随着旅游业的蓬勃发展及人们精神生活的层次需求提升，旅游活动也被纳入市场经济系统当中。由于观光旅游的经营活动，给人们出行带来了极大便利，并带动了整个经济与社会对旅游活动的大规模支持。同时，也作为了整个国家社会经济效益收入的主要源泉。在1997年，中国国家旅游局推出了“政府主导型”的全新经济发展战略，以促进旅游业的可持续发展。将旅游作为我国经济与社会蓬勃发展的主要组成部分。2009年底，国务院政府办公室又接连发布了两条有关发展旅游业的中央文件精神，即《国务院政府办公室有关加速发展旅游业的意见》、《国务院政府办公室有关促进海口国际旅游岛构建蓬勃发展的若干意见》，将旅行服务业明确定位为“国内经济社会的战略性支柱行业和让人民群众更加满意的现代服务业”。
2.2相关基础理论
基于现代公共旅游理念，本文运用旅游地生命周期理论来界定林芝旅游地，并采用多种评估方法，为进一步研究奠定基础。
2.2.1新公共管理理论
1979年，随着政府行政管理体制的重大变革，新的公共管理理论迅速流行开来，并迅速蔓延到全球各地，成为当今公共政治管理领域最具影响力的学术流派。凯恩斯强调，“新公共管理”通过采用市场化的方式来监督和管理公众事务，从而大大提高了社会市场对政府部门职责的认可度；随着时代的发展，传统的企业官僚管理模式正在逐渐消失，新的趋势下的企业更加注重服务和赢得公众的认可，国家政府也开始建立新的公共管理意识，有序地履行职责和责任。克里斯·托弗胡德通过案例分析和实证研究，发现“新公共管理”已经成为新时期政府部门推行的一种全新的公共行政理念，并且发挥了重要的作用[1]。其思想以市场经济为思想依据，以政府部门和社会为协调的核心管理思想，突出了政府部门的公共服务功能，并着重提出了政府部门的企业服务能力。鼓励私营企业积极参与社会公共服务，向社会公众提供高效优良的现代服务方法。按照新公共管理理论，当地政府以管理好地方政府部门和市场消费者之间的合作关系为出发点，积极引用新型的政府管理理念和模式，以掌握市场需求，有效履行好政府部门的公共服务职责，为地方旅游行业的健康持续发展提供支撑。
2.2.2旅游地生命周期理论
旅游地生命周期学说，是由加拿大巴特勒所创立的旅游地生命周期变化模式。旅游地发展呈现较为明确的周期性，一般呈现“S”型曲线（具体如图2-1），不同周期内的旅游地特点是不同的。主要分为6个时期:探查时期（探索）、介入时期（起步）、发展期、巩固阶段、停顿时期、衰退或恢复时期（复兴时期），六个时期对于不同地区不同的旅游产品具有现实的解读意义，且每个不同发展周期都具有该时期鲜明的特征。旅游地生命周期理论的实用价值主要在于，旅游管理与开发部研究能够针对旅游地生命周期发展的阶段性特点和影响因素，客观判定旅游地所属的发展周期，结合各地旅游业发展的实际情况进行分析研讨，在不同的时期需要制定差异化的运营与发展策略，以拉延旅游地生命期的活力和市场，从而推动中国旅游业的健康可持续的往前发展[1]。
第三章林芝市旅游业发展中政府职能指标体系构建............................21
3.1林芝市旅游地生命周期所处阶段的界定.............................21
3.1.1林芝市旅游业发展现状....................................21
3.1.2林芝市旅游地生命周期阶段的定性判断................22
第四章林芝市旅游业发展中政府职能评价及分析................................42
4.1建立政府职能评价因素集..................................42
4.2建立评价集，确定评价因素权重....................43
4.3建立政府职能模糊评价矩阵.....................................43
第五章林芝旅游业发展中政府履职存在的问题及对策...........................52
5.1林芝市旅游业发展中政府职能存在的问题................................52
5.1.1旅游产品缺乏特色，旅游资源整合不够............................52
5.1.2宣传营销不够，资金投入不足..........................53
第五章林芝旅游业发展中政府履职存在的问题及对策
5.1林芝市旅游业发展中政府职能存在的问题
5.1.1旅游产品缺乏特色，旅游资源整合不够
林芝市的旅游资源较为丰富并在建多个旅游重点项目，但是周边城市类似的旅游资源很多，林芝缺乏高品位、特色化、精品化的产品，没有自己的明显优势，游客难以对林芝产生独特感受，吸引游客再次旅游的机率较低；由于政府对现有旅游资源的整合力度不够，旅游线路单一、项目不丰富。购物支出，娱乐支出，远低于发达地区的平均水平，严重缺乏竞争力。另外，林芝的旅游业目前并不具备独特的魅力，也缺乏可持续的发展空间。然而，与传统西藏旅游模式不同，林芝的生态养老旅游业却成为一个热门话题，吸引着许多游客前来参观。随着新型养老模式的出现，老年人的身体健康、心理状态以及乡村旅游生活配套设施，如居住条件、交通便利性、医疗服务、智能化技术等，都将对林芝旅游养老模式的发展构成重大挑战。因此，为了更好地满足中青年群体的出行需求，景区应该积极探索新的模式，加强文化氛围的建设，并且制作出具有浓厚文化气息的旅游产品，从而使得旅游内容更加丰富，从而大大提高旅游质量。林芝的生态文化旅游资源丰富多样，但目前的开发仍停留在自然环境的保护和利用方面，缺乏更多的创新性和活力。还要探索高原地区独特的资源优势，将传统资源和现代资源进行整合，探索新模式，这一点上还存在不足。
第六章结论与展望
6.1研究结论
在中国经济社会发展中，旅游业是发展快、前景好的新兴产业。林芝市凭借丰富而独特的旅游资源发展旅游业，推动了当地经济的发展。为了更全面、客观地评估林芝市政府的职能发挥情况，本文建立了评价指标体系，并通过问卷调查法和层次分析法（AHP）确定了隶属度和权重，最后运用模糊综合评价法得出了综合评价结果，从而为当地旅游主管部门提供了有效的改进建议，以提升职能履职的效率和质量。
第一，参照国内外学者的研究成果，依据政府职能的相关理论，结合林芝市旅游业发展中政府履职的实际情况，按照指标体系构建原则，照指标体系构建原则，以林芝市旅游业发展政府职能评价研究为评价目标，以林芝市旅游业所处阶段中的发展阶段政府需履行主要的5个职能为一级指标，分别是政策法规，资金扶持，科学规划、人才建设，旅游产品。选取政策创新，政策执行，政策监督，产业升级，资源保护，公共设施，政策拨款，社会投资，外商投资，产品开发，产品宣传，产品品质，人才引进，人才培养，从业人员再培训15个指标作为二级指标。并运用层次分析法将体系分为目标层、准则层、指标层3个层次，最终构建出一套完整的评价指标体系。
第二，选取林芝市政府工作人员、旅游从业者、当地居民、游客作为调研对象并发放问卷，分别得出政策法规，资金扶持，科学规划、人才建设，旅游产品5个准则层指标下15个指标层指标对应评价等级的打勾数，从而确定该体系的隶属度，为模糊评价结果的统计分析打好基础。
第三，运用层次分析法（AHP）得出评价体系的权重，权重结果的分析情况为：旅游产品的权重较大，值为0.3473，之后依次为科学规划0.2618，政策法规0.1819，资金扶持0.1369，权重最小的是人才建设0.0712。上述5个准则层指标下产品品质，产业升级，政策监督，产品宣传，权重较大，对政府职能的发挥影响较大，而社会投资，资源保护，从业人员再培训，政策执行，政策拨款等的权重较小，对政府职能的发挥影响较小。
参考文献（略）