本文是一篇行政管理毕业论文，本文以西藏山南隆子县为研究对象，以借鉴已有研究理论成果为基础，结合在隆子县实地调研所取得的资料，运用文献研究法、多学科研究法，以五大发展理念优化边境治理为立论基点，来关注西藏隆子县边境治理，以提升西藏边境地区治理能力为根本目标。
第一章 绪论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
我国边境地区国土面积多达197万平方公里，占全国国土面积的20%以上，在这片区域内有86%属于民族地区，少数民族人口占比接近一半。边境地区作为毗邻其他国家的边缘地带，守护着我们的国家安全，也是捍卫国家利益的重点区域，除此之外，在开放发展中也作为一个重要窗口，向外界展示我国形象。同时，随着“一带一路”倡议等一些国家开放战略的有效实施，边境地区的定位也在不断丰富，不仅连接了国内国际双循环，也成为了区域协调发展战略以及国家安全战略实施的重点关注区域。
边境地区本身具有安全、发展、生态等价值属性，随着国内外环境的转变，边境地区的重要性也在不断凸显。因此，解决边境地区存在的各种问题，促进边境地区进一步发展就显得尤为重要。在中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记指出在保证边防巩固以及边境安全的基础上，不断加强边境地区建设，此外还要采取特殊支持政策，帮助边境群众改善生产生活条件。从国家层面将边境工作置于了西藏工作大局中谋划中。自治区层面在规划中也提出要深入推进富民强边行动，努力推动边境地区高质量发展，从边境地区城乡建设方面、特色产业发展方面行动，不断改善边民生产生活条件。推动高质量发展就要贯彻五大发展理念，结合自治区民委、农业农村厅等组织编制的《西藏自治区“十四五”时期兴边富民行动规划（2021－2025年）》《“十四五”时期边境地区农牧业产业规划》等一系列重大规划，引领西藏边境地区发展向更科学、更有效、更高质量的方向发展。研究西藏边境地区治理问题，有助于促进西藏边境地区的稳定和发展，有助于边境治理理论的丰富，有助于根据实践经验完善边境治理体系，有助于守边、固边、强边这一目标的实现，又有助于将国家安全掌握在自己手中，在维护好国家利益的同时为国家发展夯实牢固基础。
.2国内外文献研究综述
一旦提到边境，就不得不提到与之相关的一系列表述国家边缘的词语，如边界、边疆等，其中边境与边疆相关的内容一直以来是被研究的重点。普遍认为边界是最早提出的，边疆的概念是随着国家历史的发展从模糊到清晰的，边境则是在全球化进一步发展的背景下提出的，但一直处于相对模糊的状态。不同的学者有不同的看法，本文所提到的边境从范围来看与边疆基本重合，都是指国家疆域的边缘性区域。为了能更加明确本文所研究的内容，在进行文献分析时加入有关边疆及边疆治理的内容，为明晰边境的概念奠定基础。
1.2.1国外文献综述
国外针对边疆的研究主要是建立在当时殖民扩张的背景下，为了更好地对殖民地进行划分，边疆的概念也就逐步被引入，边疆治理理论也由此开始被提出并运用，大致可以划分为三个阶段：一是一战之后殖民体系逐步瓦解，殖民地开始独立，组建起了新的国家，他们的疆域是在原有的行政区划基础上划分的，也有按照民族聚居所在区域进行划分；二是二战之后，独立运动进入狂热时期，在此过程中慢慢形成了社会主义和资本主义两大阵营，格局的转变也使得边疆治理理论也发生了变化，对于边界的管理也开始慢慢放松。三是经济全球化和区域一体化的快速发展，国与国之间的边界已经明晰，传统安全威胁已不再是重点，但由于各国的主要矛盾发生了变化，有关边境地区的非传统安全治理就成为了关注和研究的重点。
弗里德里克·杰克逊·特纳的《美国边疆论》主要是针对边疆的概念提出了自己的看法，他认为从历史这一视角下经过研究发现，边疆不单单是指一个国家边境线所在的那个区域，不仅仅是个地理性概念，它是会随着历史的发展不断变动不断发展的，同时也是一个综合性的概念，具有丰富内涵的，囊括了文化、信仰、经济、社会和政治五个方面①。
第二章 基本概念界定与理论基础
2.1基本概念界定
2.1.1边境
“边境”一词在不同时期不同的专家学者中有着不一样的内涵。有的认为边境是指边界线两侧一定范围的区域，也有不同的看法认为是靠近边界一定距离和范围的地区，而且应该是叫“边境地区”。夏文贵认为，边境与边疆的内涵不同，边境是与国家边界相连的，边疆是指向边界里边延伸的区域。边境所指的那片区域是对国家主权的一种标识。孙保全认为，边境的产生是建立在主体领土体制的产生而产生的。他认为，在现代国家随着世界形势的转变，边境是作为对外开放前沿而存在的，同时兼具了“封闭性”和“流通性”这两大看似对立的双重属性。白利友与之前的学者意见不同，他认为边境和边境地区是同一概念，边境只是边境地区的简称而已，而且他认为从政治学角度而言，边境其实就是狭义上的边疆，也就是与边界线相邻的县级行政区域，边境地区就是指边界线在陆地上的沿线一带区域。
文章中所指的边境是相邻国家接壤的有常住民众的内侧边疆区域，则边境县就是指在这部分疆域的县级行政区域，其范围与白利友所描述的狭义上的边疆一致。
2.2理论基础
2.2.1五大发展理念
五大发展理念的提出，是基于我国进入了全面建成小康社会的决胜阶段，也是对我国改革开放经验的总结。更是党对发展路径、发展规律的清楚认知。 “创新、协调、绿色、开放、共享”的这五个具体方面，立意指向明确，逻辑内核深刻，不论对于解决社会治理难题而言，还是提高社会治理水平方面，都有着重大的指导意义。在社会治理的过程中，总是会出现各种各样的矛盾与问题，尤其是在某些难以解决的体制难题上，这是个大问题。面对复杂严峻的形势，只有不断改革创新才能应对挑战，化解危机，赢得主动。能否敢于自我革新，能否提出一个有战略的概念，它极大地决定了国家与社会发展的方向与道路。
五大发展理念每一个具体内容的提出，都决不是空穴来风，任意而为，是以遵守自然法则、经济规律为前提，以社会发展规律为基础，同时借鉴国内外的发展经验教训，从历史与现实的高度，深入分析了我国的发展规律与发展难题，在实践中升华，提出了五大发展理念。五大发展理念合起来是一个有机整体，单独来看，每一种发展理念，既独成体系，又融于一体，每一个发展理念，都有它鲜明的战略定位与指向，都能明确指向社会发展中存在的突出问题，不仅将解决主要矛盾考虑了进去，同时也为社会治理现代化的推进提供具体可操作的现实路径。由此可以看出，五大发展理念不仅仅是一种发展理念，同时也是具有可操作性和实践意义的。一方面，从思想层面，五大发展理念对于社会治理现代化起到了引领和指导的作用；另一方面，五大发展理念可以运用到各个地区各行各业，指出了具体的可实践、可操作性的路径。
第三章 五大发展理念与边境治理的内在联系 .............................. 24
3.1五大发展理念与边境治理的整体联系 ............................... 24
3.2五大发展理念具体内容与边境治理之间的联系 ............................... 25
第四章 隆子县边境治理现状分析 .................................. 29
4.1 隆子县概况 ............................................. 29
4.2隆子县各边境乡概况 ..................................... 30
第五章 隆子县边境治理存在的问题及原因分析 ............................... 37
5.1 隆子县边境治理存在的问题 ................................... 37
5.1.1基础设施见效速度慢 ........................................ 37
5.1.2公共服务供给有限 ............................................ 38
第六章 五大发展理念视域下优化隆子县边境治理的对策建议
6.1 创新驱动，提升边境治理能力
6.1.1发展特色优势产业，激活边境内生动力
边境地区资源禀赋差异大，作为政府而言要从资源的差异性着手，分类治理。根据边境各乡镇的资源的不同发展特色产业，从根本上激发边境地区自身的内生动力，改变传统的单一性的扶持，通过发展特色产业从而带动边境地方经济发展，提升边境治理能力。发展边境特色产业需要多方共同努力，政府引导、社会主体和市场参与，多元化的治理主体在此过程中发挥各自的作用。发展特色产业对于边民而言，一方面，可以带动就业，提高边民收入；另一方面，可以减少边民的流失以及边境虚空化现象的产生，为边民们提高生活水平的同时也增强了他们守土护边的决心。发展特色产业与国家提出的抵边居住、沿边定补、异地搬迁等边民补助政策相结合，形成政策体系互补的同时也推动了边境地区更加全面的发展。根据边境地区产业发展的特点，要打造适宜的产业发展环境，同时也要加强与周边城市、周边乡镇的产业联动，在已有的基础上巩固产业链条，形成具有边境特色的产业体系，促进边境地区特色优势产业的进一步发展。
边境地区产业的发展都颇具特色，要鼓励边境乡镇积极参与特色农业、特色牧业以及特色服务业的建设格局。首先，帮助适宜的地区发展特色农业，改变边境地区的传统农业生产模式，使农业向产业现代化方向发展。一是充分发挥边境地区的农业优势，优化边民的作物种植结构，将隆子县的黑青稞种植产业化，充分利用合适的种植区域，为产业化发展提供基本生产资料；二是建立边境特色的农业产业体系，改进原有的生产经营方法，延长生产链，提升农产品的附加值，并将农业资源与当地经济发展优势有机集合，将农产品产业化，促进边民增收。其次，帮助部分边境地区展开具有边境特色的服务业的发展。特色服务业是建立在部分边境地区原有的旅游资源基础上的，以这些具有旅游资源的边境地区为核心，辐射带动周围乡镇也朝着特色小镇的方向发展，形成集群效应，在充分发掘边境特有自然景观资源、人文景观资源等前提下，进一步拓宽服务领域，打造更加全面的服务体系。一方面是在开发旅游资源时，要注重原有地理环境和动植物生存环境的保护，形成保护与开发协调发展的生态旅游模式；另一方面要从人文资源入手，加强当地历史文化资源、边境民族文化资源的开发与传承，将艺术传承保护的链条与市场开发旅游产业的链条有机结合。总之，要推动边境地区的产业融合发展，并依托产业兴边，激活边境乡镇发展的内生动力，从根本上解决边境地区发展的动力问题。
第七章 总结与反思
7.1 西藏边境地区治理展望
西藏边境地区治理与其他地区的边境治理是一样的道理，需要边民的守护，需要国家的支持，也需要各方力量的综合作用。为了更加有效、更加稳妥提升边境地区的发展，就很有必要考虑到稳定和发展二者之间的关系：在考虑稳定的同时，提供一个可以发展经济改善民生的路径；在考虑发展的时候打造一个稳定的发展环境，二者缺一不可，稳定的环境也能更好地集中力量、汇聚资源，为发展提供坚定的物质基础。在二者相互作用下更好地实现边境地区的稳定与发展。
西藏下辖7个地市、74个县（市、区），其中边境县就有21个，所占面积是西藏总面积的近1/3，边境地区治理于西藏而言就显得尤为重要。西藏本身自然地理环境就很难与其他地区相比，再加上与周边接壤国家的关系错综复杂，这些都导致西藏的边境治理与其他边境地区相比，困难程度更高，任务更加艰巨，责任也更加深重。尽管如此，在党的领导、国家政策支持下，西藏边境地区治理定会越来越完善，在“治边”和“稳藏”的基础上，边境地区的发展也会越来越繁荣。结合五大发展理念以及政府所做出的一系列举措，对西藏边境地区治理的未来发展进行展望：
创新驱动，提升边境治理能力。现代化的信息技术迅猛发展，对西藏边境治理而言本就是一次重要契机。西藏边境地区的治理必须与时俱进，在坚持维护国家安全的前提下，创新边境治理模式。首先，可以与时俱进，大胆引进新技术、新工具，打破边境治理的信息壁垒，建立信息共享平台，整合相关但分散的信息形成一个治理信息库，为随时根据所掌握的信息做出及时反馈提供基础。其次，利用现在已有的数据平台，建立完善的治理预警机制，通过对信息以及数据的合理运用，分析和预测可能发生的情况及问题，及时做出反应，切实提升治理能力。
参考文献（略）