本文是一篇行政管理毕业论文，本文遵循“提出问题—分析问题—解决问题”的基本思路，主要划分为三个阶段的研究：文献研读和资料收集、构建评价指标体系和构建绩效评价模型及案例实证分析、对策建议。
第1章 绪论
1.1研究背景和意义
1.1.1研究背景
随着社会经济的高速发展和城市化进程的加快，城市规模和人口数量持续扩大，作为“城市病”的生活垃圾处理问题日渐凸显，避免“垃圾围城”已逐渐成为地方政府城市治理和提升公共服务的重点之一。为加强餐厨垃圾的安全卫生管理，杜绝“泔水猪”、“地沟油”等回流餐桌，避免餐厨废弃物饲养家禽等非法获利，对保障居民身心健康、改善生活环境质量、防治污染和疾病传播、提升城市整体形象、建设“资源节约型，环境友好型”的美丽城市具有重要意义，因此对餐厨垃圾处理水平提出更高的要求。
为妥善解决生活垃圾处理问题，推进垃圾处理处理减量化、资源化，2021年国家发展改革委和住房城乡建设部印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》，规划指出“十三五”期间垃圾处理结构不断优化、处理能力不断提升，但是厨余生活垃圾处理渠道不畅，造成厨余垃圾分类处理效果不佳、处理成本较高等问题依然存在。为此，在“十四五”期间将统筹推进美丽中国建设，规划指出：“到2025年底，直辖市、省会城市和计划单列市等46个重点城市生活垃圾分类和处理能力进一步提升，生态文明试验区具备条件的县城基本建成生活垃圾分类和处理系统”。2022年国务院政府工作报告明确城市生活垃圾的无害化处理和资源化利用的要求，指出在生态环境和绿色发展上要加强生态环境综合治理，加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。
1.2 国内外研究现状
1.2.1国内外文献综述
1.2.1.1PPP模式的研究
（1）PPP项目的应用研究
根据世界银行对PPP的统计数据分析，PPP模式在世界各个地区应用广泛，该数据库记录了低收入和中等收入国家（按世界银行的分类）公共基础设施项目。表1-1从项目数、投资额、投资份额最大的项目类型、取消或处于困境的项目等方面分析1990—2021年东亚和太平洋、欧洲和中亚、拉丁美洲和加勒比、中东和北非、南亚、撒哈拉以南非洲共计6个区域在基础设施投资中采取PPP模式的情况，在项目数量和投资额占比上，东亚和太平洋投资PPP项目2580个，投资额占比38.72%，说明亚太地区相较于其他地区PPP项目市场开阔，应用广泛。其次是欧洲和中亚占比20.65%，撒哈拉以南非洲、拉丁美洲和加勒属于发展中国家地区，私人参与国家数量分别为45个和26个，说明PPP模式在发展中国家发展较快，在国家基础设施建设中作用明显。
第2章 基本概念与理论基础
2.1PPP模式分析
2.1.1PPP模式内涵
国外对PPP模式的研究起步较早，已形成了相对成熟的理论和内涵。20世纪90年代开始，PPP模式自西方开始流行，PPP模式作为一种新兴的投融资模式，被广泛的应用于公共基础设施建设和公共服务中。各国对PPP模式的定义虽有一定差异，但其本质基本一致。
国内对PPP模式的理论和内涵的研究落后于实践，除借鉴国外成熟的理论外，与中国发展实际相结合，分析PPP模式的具体内涵。中国财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）给出如下定义：政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系，其中政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。[1]贾康和孙洁（2009）认为PPP是指政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。
目前，国内外对于PPP并未形成统一的定义和解释，但总结文献后，本文根据PPP模式的特征将其定义为：为更有效提供公共产品和公共服务，政府和社会资本以此建立平等的契约关系和权责界限，由公共部门以特许经营等方式，协助私人部门利用先进的管理、技术经验，发挥资金优势，双方构成风险和利益联结机制，在此过程中由政府和其他社会机构和个人实行监督，实现经济效益、社会效益、生态效益最大化。
2.2PPP项目绩效评价分析
2.2.1PPP项目绩效评价的内涵
PPP项目绩效评价在研究方法、研究主体、过程、维度等方面有不同的研究角度、定义和要求。在研究方法上，有文献研究法、平衡记分卡、关键绩效指标等。PPP项目绩效评价涉及的主体广泛，利益相关者主体涉及复杂。从研究的维度来看，许多学者从项目投入、过程、结果、影响等投入产出的角度，同时考虑每个阶段、各利益相关者的利益需求以及工作执行情况的文献研究较少。
2.2.2PPP项目绩效评价主要政策内容
绩效考核作为一项管理机制，广泛应用于现代社会活动的各个领域，自政府和社会资本合作模式（PPP）在我国不断推广以来，PPP项目绩效考核历来被作为PPP热点内容，PPP项目绩效评价也被放在重要位置，国家主管部门不断从制度层面完善对PPP项目绩效考核评价内容和体系。
PPP项目涉及利益相关者众多，所有评价需保证客观、公正，因此引入第三方评价机构。现阶段绩效评价工作大部分仍由政府部门主导，导致评价的重点存在一定的偏向性，评价结果往往不能客观、公正的反映PPP项目的综合情况。[1]财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知（财金[2016]92号）中明确指出，实施机构可依法通过政府采购方式委托专家或第三方专业机构，应独立、客观、科学地进行项目评价、论证，并对报告内容负责。
第3章 国内外垃圾处理PPP项目比较分析 ........................... 28
3.1垃圾处理发展历程........................................ 28
3.2国外垃圾处理PPP项目比较分析 .............................. 29
第4章 垃圾处理PPP项目绩效指标体系的构建 ............................... 34
4.1PPP项目绩效评价指标体系构建总体思路分析 ............................. 34
4.1.1构建评价指标体系原则............................. 34
4.1.2构建评价指标体系思路................................ 34
第5章 垃圾处理PPP项目绩效评价模型的构建 ................................. 59
5.1确定垃圾处理PPP项目绩效评价指标权重方法 ....................... 59
5.1.1权重方法的选取................................ 59
5.1.2层次分析法确定指标权重.......................... 59
第7章 建议
7.1完善制度保障体系
（1）进一步完善市场准入机制
对满足资质的企业提供积极的准入程序，包括简化企业入市的资质审批、规范各项行政审批制度，使企业在公平、公开、高效、透明的竞争条件和营商环境中参与基础设施建设，为市民提供优质的公共产品和公共服务。另一方面，优化营商环境和规范市场行为不仅体现政府在地方治理中的高效、科学，更是建设服务型政府、激发企业创造活力、推动各市场主体提质增效的重要手段。在规范科学的市场准入机制下，“让专业的人做专业的事”，使企业在市场主体中发挥决定性作用，增强经济发展内生动力，对于培育地方市场主体、壮大地方市场力量、做强地方市场资源、提升地方市场竞争力具有重要意义，也是从根本上改变地方市场主体力量薄弱、市场发育程度不强的关键一招。
（2）推进和健全法律制度
根据项目实践中出现的问题和不足，PPP项目建设全生命周期中包括项目设计、建设、运营、移交等，应尽快在项目实施中吸取经验，完善项目各阶段法律规定和经营协议，依法制定关于PPP项目的相关制度，是PPP项目高效、稳定运营的保证。目前关于PPP项目立法主要集中在项目设计、建设中的特许经营协议等，但在项目运营中餐厨垃圾收费机制、价格补贴机制的规定限于项目建设运营初期，要始终根据市场变化、成本价格变化动态调整价格机制。
第8章 结论与展望
8.1结论
我国国民垃圾分类意识还不强，对于垃圾分类处理的整体意识还未完全培养起来，因此现阶段在垃圾分类处理过程中我们必须加强垃圾的末端处理，利用技术加强垃圾的循环利用，在提高垃圾处理经济化效益的同时，完成整个社会效益、生态效益的提高，因此为保证良好的生态环境和健康的生活环境，对于餐厨垃圾的处置也变得尤为重要，也成为垃垃圾资源化利用和无害化处理的重要途径。本文在此基础上，利用LS市餐厨垃圾处理PPP项目这一实例作出研究，得到的主要结论如下：
8.1.1构建PPP绩效评价指标体系
在“投入—产出”逻辑框架的基础上，通过文献的广泛阅读和国内外PPP项目作对比分析，根据国内学者研究的PPP项目绩效评价指标体系的基础，利用利用德尔菲法，对关键绩效指标（KPI）划分维度与具体指标，针对餐厨垃圾处理PPP项目的特殊性对绩效评价指标体系做出改进。垃圾处理PPP项目绩效评价初选指标依据全生命周期理论：项目立项阶段、项目投招标阶段、项目建设阶段、项目运营阶阶段、项目移交阶段全生命周期分析选取指标，根据项目逻辑框架分类评价，确定一级指标5个：项目特点、项目投入、项目管理、项目产出和项目影响。在此基础上，通过文献阅读，综合学者研究、政府文件等汇总初步识别出21个二级指标，78个三级指标，在初选指标的基础上，通过对从事PPP项目领域的专家、工程师、相关工作人员等进行问卷调查，通过专家调查法对现有指标做出筛选，在验证信效度基础上做对指标再次做出筛选，以保证指标的科学性和合理性。为更好地反映指标，对指标择优选取，本文根据专家调查法的平均得分和方差分析对指标情况做出筛选，最终确定出5个一级指标，18个二级指标，50个三级指标。
参考文献（略）