本文是一篇行政管理毕业论文，该研究选取了帕特南关于社会资本的定义，认为社会资本包含三个基本要素——社会网络、社会信任及社会规范。拉萨恩惠苑社区的社会网络以家庭网络为基础，越向外，规模逐渐扩大，但网络内成员之间关系的紧密度则在逐渐降低；
第一章绪论
1.1研究背景
1.1.1政策背景
当前，我国易地扶贫搬迁进入后续扶持巩固阶段。2019年7月，发改委发布了《关于进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度的指导意见》，为易地扶贫搬迁的后续工作提供了明确的指导方向；2021年4月，发改委发布了《关于切实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作巩固拓展脱贫攻坚成果的指导意见》，提出了“以开放为导向，建设开放式、融合式的安置社区；完善社区基础服务体系，提高社区治理的总体水平，推动各安置点的开放性和融合性。”目前，我国已经在易地扶贫搬迁工作中基本解决了“搬得出”的问题，现在所需要解决的问题是“稳得住、能就业、逐步致富”等。在民族工作中，要做到“稳得住”，就要做好易地扶贫搬迁社区所居住的各族群众之间的交流和融合；要做到“能就业、逐步致富”，就要让各族群众团结起来、共同繁荣、共同发展。因此，如何治理易地扶贫搬迁所形成的新的多民族社区成为了一个亟待解决的问题。
西藏位于青藏高原西南部，其地理面貌复杂，自然条件恶劣，是我国11个连片贫困地区之一。2021年7月，习总书记在视察西藏时指出：“要抓住西藏工作发展的阶段特点，做好群众的工作，不断完善和改进社会治理。”2021年西藏积极整合涉农资金153.82亿元，后续扶持项目293个、投入资金30.86亿元，极力支持巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接；2022年西藏整合涉农资金167.3亿元，18万人达到脱贫标准，易地扶贫搬迁累计投入144.9亿元，脱贫成果巩固成效显著。在此背景下，如何充分利用“易地扶贫搬迁”社区自身的内部资源，实现搬迁后的可持续发展是我们所面临的现实而又值得思考的课题，因此，对拉萨“易地扶贫搬迁”社区治理的深入研究显得尤为重要。
1.2研究目的与意义
1.2.1研究目的
易地扶贫搬迁社区是指由政府或居民主导，以集中安置为主，将贫困群众集中安置到统一规划的社区中，是贫困群众主动或被动进入的新型社区。而西藏虽是我国11个连片贫困地区之一，但所形成的易地扶贫搬迁社区类型与传统的以政府主导型或以居民主导型的社区有所区别。由于搬迁贫困户文化水平不高，劳动技能、学习能力较弱，思想观念较落后等，使他们的收入来源渠道狭窄、谋生手段单一，造成了很多搬迁贫困户在搬迁后由于内生动力不足存在返贫的风险。“易地扶贫搬迁”社区治理与搬迁群众的切身利益密切相关，不仅要对贫困人口鼓励搬迁，还要注重提升他们的内生动力，以保证移民搬迁后的可持续发展，从而实现“易地扶贫搬迁”社区的善治。
在社会资本理论的指导下，以问卷调查和访谈等研究方法为主，揭示拉萨恩惠苑“易地扶贫搬迁”社区中的社会资本现状，探究社会资本对其社区治理的影响机制，最后以提高内生动力实现拉萨恩惠苑“易地扶贫搬迁”社区善治的目的，从社会资本的角度出发，提出了几点对策和建议。
1.2.2研究意义
1.理论意义
对“易地扶贫搬迁”社区治理从社会资本的视角展开研究，运用相关的社会资本理论，分析社会资本对“易地扶贫搬迁”社区治理的影响问题，探索社会资本在其社区治理方面的影响机制，突破传统的从治理理论的角度去研究拉萨“易地扶贫搬迁”社区治理的问题，使拉萨“易地扶贫搬迁”社区治理的研究能从一个新的角度获得解决方法。
2.实践意义
该研究选取了拉萨恩惠苑社区治理作为研究内容，对此进行深入分析。首先，可以让该社区工作人员和居民更深刻的了解社区治理情况，帮助他们更好地认识和了解自身的治理状况。其次，能够为当地居委会和政府提供相关建议，增强当地社区建设和发展能力。最后能够为同类型“易地扶贫搬迁”社区提供借鉴，增强其他社区的善治能力，以实现更大区域内社区的和谐稳定。
第二章相关概念与理论基础
2.1相关概念
2.1.1社会资本
布迪厄在研究中最先提出的社会资本的概念，他认为社会资本是一种制度化的关系网络，为社会成员所熟知和认可，是各种资源之集合体。
随后，科尔曼进一步发展了社会资本的定义，他分析了这一概念的特征，一是由各个要素所共同组成，另一个能够为个人行动提供便利。
之后，林南、福山分别从网络和信任的角度对这一概念进行了明确。帕特南也对这一概念的内涵进行了明确，是社会组织的特征，如信任、规范及网络，能够形成统一行动，实现社会效率的提升。
根据上述分析，可以看出，社会资本具有以下特点：一是由三大核心要素信任、规范、网络构成；二是存在于社会结构之中；三是具有公共物品性质；四是能够促进个人或组织行动达成。
在该研究中，主要借用了帕特南的界定，并参照宁会芳的定义，将社会资本界定为：以社会结构为载体，以社会网络、社会规范和社会信任为核心的实际或潜在资源的集合，这些资源能够影响社区及社区内个人的行动。
2.1.2社区
滕尼斯在研究中首先提出了社区概念，认为这些概念从本质上看类似于共同体，由三大要素构成，包括血缘、地缘和精神。120世纪30年代，费孝通先生最早把这一概念引入我国，并对社区这一概念的内涵进行了明确：“在地缘基础上结成的互助合作的群体。”2在于显洋主编的《社区概论》中也提到：“从一个村庄到一个国家的范围都可以称之为社区，其范围可大可小。”2可见，社区含有一定的地域、一定的人口、一定的文化或心理素质、一定的规范等要素。
2.2理论基础
2.2.1社会资本理论
很多学者对该理论进行了研究，丰富并完善了该理论的内容。布迪厄认为，社会资本是个体在社会发展过程中所形成的一种关系网络。林南和博特也提出了上述同样的看法，个体所形成的关系网络共同构成了社会资本。科尔曼、福山分别从功能和文化的角度对此进行了阐述。帕特南在研究解决集体行动困境的过程中提出了社会资本的概念，认为把这一概念应用到绩效管理中，通过信任、规范和网络能够顺利的解决困境问题。上述学者虽然对这一概念的论述各有不同，但也有一定的相似之处，其主要包括三个要素，一是社会关系网络，是进行各方合作的基础，二是规范，是对各方行为进行规制的力量，三是信任，能够为社会整合提供源源不断的力量。
很多学者在研究社区治理时，引入了社会资本的概念，大多数学者都普遍认为，社会资本对社会治理作用非常显著，大多数情况下都能够引发积极影响，也有可能存在着消极影响。在“易地扶贫搬迁”社区治理中，社区资本是否会对其产生影响？本文通过实证分析对此进行研究。社会资本理论之所以适合该研究，原因主要体现在：
首先，社区中存在着各种各样的关系网络，比如地缘、业缘、亲缘网络等，这些网络是在社区发展过程中建立起来的，它反映了社区居民普遍的价值观念，可以提高社区居民之间的互信程度。并且有一定的地域范围，同时也体现了信任和规范，因此用该理论来分析社区治理，具有一定的适用性。
其次，社区治理强调了多元主体共同参与，也强调了平等协商合作，同时明确了要用规范对参与者行为进行约束，与帕特南阐述的社会资本理论内容是一致的，同时该学者也强调了社会资本会影响治理绩效，因此社会资本理论在此方面研究，是经过实践证明的。
最后，“易地扶贫搬迁”社区虽然空间位置上发生了变化，但是家庭、亲属、邻里和社团网络关系依然存在，居民之间信任，道德舆论等规范同样普遍适用，法律法规等依然存在着法律效力，而上述因素也是社会资本的重要构成部分，所以社会资本理论能够为此类社区的治理提供理论依据。
第三章对拉萨恩惠苑社区案例的描述及社会资本现状.........................20
3.1对拉萨恩惠苑社区案例的描述........................20
3.2拉萨恩惠苑社区的社会资本现状...............................20
第四章社会资本对拉萨恩惠苑社区治理的影响..........................32
4.1社会资本对拉萨恩惠苑社区治理的直接影响............................32
4.1.1社会资本是社区治理的基础..............................32
4.1.2正式规范直接约束治理主体的行为.........................33
第五章实现拉萨恩惠苑社区善治的对策和建议................................53
5.1提升社区居民及社区工作人员行为的公正意识和能力...........................53
5.1.1树立正确的社会资本意识.................................53
5.1.2培养居民的公民意识和公民精神..............................54
第五章实现拉萨恩惠苑社区善治的对策和建议
5.1提升社区居民及社区工作人员行为的公正意识和能力
5.1.1树立正确的社会资本意识
随着社区公共服务需求的不断增加，政府和市场的供给显得相对有限，这时就要发挥社会资本的作用，通过社区自身来弥补此方面的不足，在调查中发现，拉萨恩惠苑社区目前缺乏健康医疗、娱乐活动、针对弱势群体、就业培训与指导等公共服务。这些服务需求既要依靠国家、市场和社会供给，同时也要充分利用社会资本，实现社区的自我供给。
首先，政府应加强行政人员的综合素质培养和服务意识，以增强群众对他们的信任，这有利于积极引导社区居民及工作人员树立正确的社会资本意识，使他们明白社会资本是网络、信任和规范的综合。
其次，社区居民及工作人员应当充分认识到社会资本在社区治理中的重要性，要知道在社区治理中，社会资本虽然不等同于人力资本和经济资本，但也是不可或缺的，且有利于提升人力资本。同时，也要明白社会资本能整合社区资源、促进居民之间的合作，而社区资源的整合与社区治理绩效的提高是密切相关的，因此，在提高社区治理水平，推动社区发展方面，社会资本起到了无可取代的作用。
只有当社区居民及工作人员等治理主体认识到社会资本的重要性，并且积极地培育和发展社会资本，提高他们的公正意识，充分利用社会资本，改善社区治理的水平，实现良好的社区治理。
结语
社区治理是国家基层社会治理的重要内容。在拉萨“易地扶贫搬迁”社区中，传统农牧区与现代城市社区两种因素相互交融碰撞，其治理环境更加复杂。该研究结合社会资本理论，选取该社区作为具体研究对象，通过实证分析来探究社会资本对其社区治理的影响机制。
该研究选取了帕特南关于社会资本的定义，认为社会资本包含三个基本要素——社会网络、社会信任及社会规范。拉萨恩惠苑社区的社会网络以家庭网络为基础，越向外，规模逐渐扩大，但网络内成员之间关系的紧密度则在逐渐降低；社会信任中信任度相对比较高的属于亲缘信任，信任度最低的属于一般信任；社会规范中公民责任感等非正式规范对该社区居民影响较大，但居民对国家法律法规和居民公约等正式规范的了解程度还有待提高。
社会资本对拉萨恩惠苑社区治理的影响方式主要体现在两个方面，一是直接影响：社会资本是社区治理的基础、正式规范直接约束治理主体的行为及社会网络为居民参与提供互助及交流平台；二是间接影响：非正式规范对居民行为的引导和约束及社会信任促使居民合作与互助行为的产生。
在拉萨恩惠苑社区治理过程中，社会资本的积极影响主要体现在：一是促进了居民对社区公共事务的实际参与；二是提高了居民之间的经济互助程度；三是增强了居民对社区文化娱乐活动的参与程度；四是传承和发扬了社区互助习惯等。而消极影响主要体现在：一是降低了社区选举及社区工作人员行为的公正程度；二是削弱了社区社会关系网络的有效性；三是限制了社区社会正式规范的健全性；四是阻碍了社区社会一般信任的培养。
参考文献（略）