本文是一篇行政管理毕业论文，笔者探索新时代背景下国家对服务型海关的建设要求，完善海关行政许可管理体制和机制，保证准确、高效、公开透明的海关服务。其次通过对行政许可管理特点的研究，参考借鉴西方发达国家在政府行政许可管理职能上的管理模式，结合国内学者进行的理论研究为海关行政许可管理理论参考，为未来我国的行政许可管理提供宝贵的经验与借鉴价值。
第1章绪论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
2018年，按照中央机构改革的最新要求，海关同检验检疫局合并，检验检疫局工作内容全面整合为海关业务。随着近几年两个机构不断的融合，“新海关”的模式带来了许多挑战和问题，如何面临这样的挑战和问题需要理清工作思路、熟悉业务流程，优化工作方法[1]。2019年底至2020年初，新型冠状病毒爆发，早疫情的影响下，我国的经济受到了重大的冲击。此外，新冠疫情也对我国的行政许可政务服务工作提出严峻的考验。国家要求在做好疫情防控的同时，又要全力保障相关企业开工复产，将疫情的影响最小化[2]。近两年，新冠疫情继续在全球肆虐，在国内也并没有消除的迹象，我国将要做好疫情防控常态化的准备。在疫情防控常态化的大背景下，各政府部门、企业如何减少群众密切接触的次数，降低疫情传播的可能，降低群众线下办理业务，推动线上业务的办理，大力强化互联网的作用，提升线上许可服务能力，加强后续监管，优化其政务服务能力等等都是国家各机关需要重点考虑和重点解决的问题。
去年，国家颁布了最新的《中华人民共和国海关行政许可管理办法》文件[3]，主要有几点值得注意：第一，是最新的文件重点强调了人人平等原则，明文规定严禁歧视化的行为，强调了任何申请人无论背景、无论自身条件都有依法取得海关行政许可的平等权利。第二，落实了国家“放管服”改革的要求。对海关行政许可的规范化和标准化管理进行了明确定义，避免之前存在的职责不清问题。第三，增加了公众对于海关的监督和监管，设立了满意度评价机制，便于公众对海关行政许可工作的反馈，从而更好的促进海关行政许可工作的提升，增加政民互动。第四，增加了惩罚机制，对于申请人申报时存在的瞒报甚至贿赂工作人员的恶劣行为，纳入了法律条文中，违反者将会承担法律责任。
1.2文献综述
目前，针对海关行政许可管理优化研究的系统研究较少。此外，由于各国国情以及各地情况不同，每个地方的海关行政许可管理政策研究的关注点也不一样。例如，针对国外海关的研究中，大多针对海关行政管理体系进行研究，形成了不同的流派。国内学者研究的方向主要是围绕海关内部行政管理、行政许可管理进行以及海关行政许可管理体制研究。下面将简要介绍他们的研究现状。
1.2.1海关行政管理体系研究
美国海关的行政管理最先使用企业再造理论（后续章节会详细介绍）在海关行政管理改革中。该理论是迈克尔﹒哈墨（Michael Hammer）等人在《企业再造》中提出来的，它本是针对企业进行自我改革的理论，美国海关最先运用这一理论对其海关行政管理进行改革[10]。美国海关选择企业再造理论进行改革的目的是精简政府结构，消除冗余部门，提升工作效率和服务质量。针对此，美国海关对理论进行了大量的研究，建立了一套完整的适用于美国海关自身的理论框架。美国海关之前存在的问题是，海关层级太多，各个层级之间的区分太过细致，导致各个层级之间联系和合作较少，不利于管理和沟通[11]。这也是美国海关自身工作人员提出过的问题所在，例如说，美国海关在改革之前，有20多个调查机构，40余个征税区，海关总署的人数更是超过了2000人。经过对美国海关的大力改革，推动政府机构精简化，现在的美国海关只有三级机构，分别为海关总署，现场业务管理以及最基层的业务现场。可以看出，改革之后的美国海关组织结构相较于之前，最先实现了扁平化管理，大幅度减少了管理层人员，增加基层工作人员，增加了各个层级之间的联系与合作。美国海关可以说是成功的运用了企业再造理论，合理的将政府管理与企业管理相结合的首个海关。
第2章概念界定与理论基础
2.1行政许可与海关行政许可
行政许可是一个宽泛的概念，是针对各国各政府部门对其本国内具有行政权利的人民提出的申请行为行动进行审核，作出批复的一种官方行为，也是一种行政行为[22]。而海关行政许可范围则是小的多，特指海关内部的一种行政行为，依据本国法律法规，进行特定的海关行政许可行为[23]。
从定义上来看，两者并没有什么区别，甚至可以认为海关行政许可是行政许可的一个部门的一种具体表现形式而已。但是实际并不如此，区别在于，海关的行政许可更应该被视为一种制度，它是根据法律法规对申请人进行审查许可的，关键在于依法形成的一种标准制度，所以海关行政许可并不是简简单单的一种具体表现形式，而是行政许可在不同部门形成的不同制度。
海关行政许可制度是海关行政主体依行政相对人的申请，通过批准、注册登记、核准等方式，准予其从事某种活动的一种行政法律制度，是由海关行政许可项目的设定、海关行政许可的实施、海关行政许可的监督检查以及对违反海关行政许可法律责任的追究等制度组成的系统制度[24]。
可见，海关行政许可并不仅仅是一种具体行政行为，更不仅仅是一种授权行为，而是由若干有机部分组成的制度体系。海关行政许可与《行政许可法》中规定的一般性行政许可，在行政主体、行政方式等方面是基本一致的，二者比较显著的区别之处是：《行政许可法》规定了授权实施行政许可的主体（具有管理公共事务职能，在法律、法规授权范围内以自己的名义实施行政许可的组织）[25]，但目前尚未有法律、法规授权其他组织行使海关行政许可的职权，因此目前不存在授权组织作为海关行政许可实施主体的情形。
2.2理论基础
与海关行政管理许可有关的概念与理论主要有四个方面，分别为新公共管理理论，行政许可理论，新公共服务理论和政府流程再造理论。
2.2.1新公共管理理论
新公共管理理论最先是由国外发达国家提出的。它的目的是为了提高政府的管理效率。它的方式有很多种，主要是通过管理自由化和经济市场化。因此它是进行行政审批制度改革的重要理论基础之一[32]。具体来说，可以从三个方面对其进行分析。
从管理方向上来看，新公共管理理论倡导政府要对政府职能进行改革，要以市场经济发展需求和社会公共利益为方向，重新思考其定位。从而让市场机制和政府管理有机结合，达到互相补充，取长补短，共同进步的作用。
从管理方式上来看，政府需要更加职业化和专业化，因此将其社会管理职能和政策制定职能进行分离是一种很好的方式。此外，政府还需要优化其管理模式，建立更加精简高效的组织机构，建立一套严格标准的考核和绩效管理机制，以高标准严要求的方式切实提高政府公共管理的质量和效率。
从管理理念上来看，新公共管理理论的核心思想是为了提高政府的工作效率。因此它倡导政府引入目前最新的，也是市场上广泛使用的绩效考核理论，成本效益分析理论以及晋升竞争机制等理论，促进政府人员提高竞争意识，提升服务态度，提高工作效率。
第3章J海关行政许可管理现状及困境................................13
3.1 J海关行政许可管理现状.................................13
3.2 J海关行政许可管理困境...........................15
第4章J海关行政许可管理问题成因分析..........................21
4.1“关检合一”机构改革不完善.....................................21
4.2网络技术配套不足.................................21
第5章国内外海关行政许可管理经验与启示.........................25
5.1国外海关行政许可管理经验..............................25
5.1.1英国海关行政许可管理经验..........................25
5.1.2荷兰海关行政许可管理经验............................26
第6章J海关行政许可管理优化策略
6.1强化改革后的职能整合
对于改革流于形式、资源未整合，关检合一改革不完善问题，最重要的就是从新公共管理理论的角度，倡导政府要对政府职能进行改革，要以市场经济发展需求和社会公共利益为方向，重新思考其定位。从而让市场机制和政府管理有机结合，达到互相补充，取长补短，共同进步的作用。因此，针对J海关的权责界定问题改革可以从以下三方面进行优化：
（1）整合部门。形成由牵头部门负责，多部门协同配合的工作模式，将几个上级所需的部门认真系统整合，资源共享资源互通。同时，合理布局J海关行政许可审批科室位置，将申请审批科室与后续资料审核及监管科室安排在同一场所，降低申请人交易成本。
（2）同地方实现数据共享。加强海关同地方政府的信息互通共享，节约行政审批资源，诸如许可中营业证照的审核可认同工商、消防等部门的数据。避免同一事项的重复审核工作也节约海关审核取证成本，提升工作效率。
（3）升级审批方式，压缩审批步骤。针对之前的审批方式，J海关可以对原有行政审批方式进行优化，公共场所许可运用“告知承诺制”，一般商品销售（只针对销售预包装食品的）使用“备案制”管理，区别对待。图6.1为优化后的“告知承诺制”，采用了一种闭环管理模式。将之前的传统证明方式用企业书面承诺的方式来代替，由企业承担其举证的主体责任，优化营商环节，激发市场活力。压缩审批步骤，将企业申请准备步骤转化为海关帮扶办理前置流程，加快许可事项办理速度，通过微信等线上方式，实现对企业咨询事项、流程指导在线回复，让群众少跑路，实现数据多跑路，提高企业一次申请成功率；同时梳理优化内部作业清单，实现许可事项清单化和标准化。
第7章结论与展望
7.1研究结论
通过对J海关行政许可管理的研究，优化其行政许可管理能力，提升服务水平，增加海关作为政府部门的公信力，同时为国内其他省市的海关或者政府部门进行行政体许可管理改革提供借鉴参考。探索新时代背景下国家对服务型海关的建设要求，完善海关行政许可管理体制和机制，保证准确、高效、公开透明的海关服务。其次通过对行政许可管理特点的研究，参考借鉴西方发达国家在政府行政许可管理职能上的管理模式，结合国内学者进行的理论研究为海关行政许可管理理论参考，为未来我国的行政许可管理提供宝贵的经验与借鉴价值。
通过文献研究检索，对目前国内外地区海关行政管理及海关行政许可管理方面的相关研究现状进行梳理和总结，明确海关行政管理与海关行政许可管理的概念和意义。发现目前中国海关行政许可管理中存在的问题，并同美国、荷兰、澳大利亚等国海关行政许可管理进行比较分析，为中国海关行政许可管理改革提供参考，并形成适应我国国情发展的解决问题的方法。
通过半结构访谈分析J海关行政许可管理现状，发现其困境和原因，一是海关资源未得到充分整合，无法实现真正意义上的“单一窗口”办理。二是对于办事企业、群众而言，互联网+海关政务服务网使用难度大，“政民”互动基础薄弱；三是行政许可工作效能提升进入瓶颈期；四是相关配套的行政许可法律法规尚不规范；五是存在重审批、轻监管的问题。针对存在的问题提出的建议包括健全各部门协作机制进一步整合海关机构改革“关检合一”所调整的职能，完善立法，修改相关法律法规与现实情况不符合的地方。优化“互联网＋海关”平台网络技术建设，提升互联网＋海关的用户体验感。整合人力资源，合理配置队伍，提升关员行政水平，提高服务能力，增强监管频率建立奖惩机制。
参考文献（略）