本文是一篇行政管理毕业论文，本文的主要研究思路是，先通过化繁为简的方式分析和梳理出影响开发区建设的关键因素，其次尝试将多年的开发区工作经验与国内外文献案例研究相结合，对其具有共性的部分进行分类和汇总分析，找出更具有实践价值的策略与方案进行深入研究，最后将重点精力聚焦在核心要素的优化研究之上，尝试形成一个有助于推动国内开发区良性成长的价值策略，不断推进我国的现代化城市建设进程与经济运行质量。
第1章绪论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
中国自1984年在国内设立首批开发区以来，坚持发展与优化创新并举，通过创造建立诸如“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务等多元化运行模式，为各地方开发区快速发展构建出了优质、便利的营商环境，开发区的示范打造也为我国经济全面发展注入了全新的活力。自此，开发区在中国的大地上从沿海到内地如雨后春笋般的涌现出来，数量逐年增加，类型不断更迭，规模也在持续升级，成为推动中国全面实现工业化、城镇化的重要途径和开发平台。
但是，我们也不应忽视开发区发展过程中客观存在的一系列问题，具体表现为以下几个层面：一是开发区的开发水平有待提高。目前伴随中国高速铁路路网的快速建设，各地方都在通过开发高铁新城的方式大搞建设，然而数量众多的高铁新城受到各地区域布局、经济水平、地理环境的限制，发展水平参差不齐，产生了大量重复低水平建设，规划发展良莠不齐的问题突出。而开发区发展定位近似，多数地区没有形成主导产业或者产业没有特色，缺乏差异化的定位发展也导致地区高铁新城的竞争力十分薄弱；二是开发区的创新管理机制不足。近年来，不少开发区管理体制仍然沿袭传统模式，改革和创新力不足，内设办事机构往往按照传统房地产开发模式定位，不能根据开发区当前的发展趋势及时动态调整，并且机构间协同能力差导致效率低下；三是开发区的管理体制急需完善，无论是行政组织架构、部门职能定位还是权限、审批、考核等相关机制都不够完善，急需建立一套完整、系统、科学的管理制度。尤其是管理体制本身，时刻从根本上影响着开发区的建设与发展。因此，要构建一套既与高铁新城开发区高效发展需求相宜，又能满足开发区管理运营机构自身成长需要的先进管理体制，才能更好地通过开发区的建设，推动和实现地区城镇化、现代化、可持续发展。
1.2国内外研究综述
1.2.1国内相关研究
中国自改革开放以来，国家结合各个地区的优势，推行了一系列政治、经济、社会等方面的新举措，旨在助力我国城市化建设工作的全面推进。在这一背景下，出现了许多类型的城市开发区，学术界也围绕着城市开发区的管理体制、发展现状及前景，展开了系统性地研究，其研究方向主要侧重于以下几方面：
一是管理体制的阶段化演进。学者王凯伟、喻修远、刘孝贤[1]根据城市开发区的不同层次的成熟状况，将其划分为初步探索时期（1984-1991）、拓展成长时期（1992-2002）、稳定发展时期（2003-2013）以及转型升级时期（2003年以后），杨凌霄[2]、李森[3]等学者也从开发区的发展进程视角进行了系统性、概括性的总结。明确不同时期管理体制的建立与推行各有侧重，而研究管理体制的阶段化演进，很好地促进了本研究对于管理体制知识脉络的宏观梳理，使得研究首先可以从全局角度出发搭建认知探索的框架，而后再分层、分步骤进行深入研究。
二是侧重于研究现行管理体制的类型分类。王伟伟[4]通过对国内多个国家级经济技术开发区进行的全方位调查，将其管理体制划分为三大模式：第一种是“政府主导型”、第二种是“企业运作型”、第三种是“政企合一型”，并结合实例剖析了不同模式下开发区的运行特点以及优劣态势。学者尚华[5]、王亚[6]等人明确地将开发区的管理体制归纳为三个主要类型：第一种是“政府主导”型、第二种是“企业主导”型、第三种是“政企混合”型，并分类研究了其模式的应用差异。赵晓冬、王伟伟等学者[7]强调，开发区运行的不同类型、开发区行政管理职责划分、对经济发展带来的影响、对社会的积极影响，决定了开发区管理制度的创建，从而对城市开发区管理体制进行区分，包括三个组成部分：一是“政府主导型”、二是“政府参与型”、三是“政府服务型”。
第2章概念界定与理论基础
2.1概念界定
2.1.1城市开发区
现阶段，我国各类型城市开发区如雨后春笋般涌现出来，例如各类型产业园区、示范园区、环保园区、旅游度假区等，因而这一名词所涵盖的内容十分宽泛。总的来看，城市开发区作为城市化建设过程中的一种社会经济现象,属于工业化发展或是城市化发展的必然结果，也是城市化建设的主要基础。基于这一点，城市开发区作为一个城市为了实现内外资源的优化、加快经济开发建设，在其管辖范围内实行与其他城区具有较大区别的国家政策或是其他管理手段的特定区域。
近年来，伴随中国高速铁路的蓬勃发展，全国交通网络被快速拉近，将沿线城市紧密地联系在一起，为中国城市发展带来了全新的契机，催生了一大批以“高铁新城开发”为主要定位的新型城市开发区建设，与传统类型的城市开发区相比，高铁新城开发区一是具有高速、高效的连接能力，激活城市内与城际间的资源互通，深刻影响着我国城市生活模式的变革、物资信息的流通以及人才资金的配置等；二是与城市整体的产业重组、结构升级、经济发展、文化交融关联更加密切；三是更直接的助推了广大人民的生活质量与人居环境水平提升。
2.1.2行政管理体制
行政管理体制亦被称作行政体制，表示的是政府系统内部对国家行政权力的明确区分程度、系统组织架构、实际运行状况，以及这一系列环节所构建的各类关系的总合。从宏观层面来看，行政管理体制有别于立法机关和司法机关的权力划分模式，是我国政治体制中十分重要且不可或缺的组成部分，政治体制决定了行政体制的形态。从微观层面来看，行政管理体制主要体现在如何处理好具体行政组织中的权力关系，政府需要做到权责下移适当，建立合理的行政管理层级，并具备科学的监督考核和激励制度，以此保证政府行政人员的行为取向，进而提升政府的行政效能。
2.2理论基础
2.2.1新公共管理理论
20世纪80年代，一种以公共选择理论、新形式的经济学理论和私营企业管理作为理论基础的公共管理理论方法应运而生。其目的是在政府公共部门建立一种类似于私营部门的管理形式和竞争模式，以此来提高公共部门管理的质量，引入用户的需求为目标的经营理念、管理形式、合同制度、目标导向以及具有柔性调节能力的组织模式、市场管理机制与员工的绩效管理办法等，这和企业的管理形式有很大的不同。这种新的公共管理理论方法主要有以下几个特点：
（一）在公共行政管理中，政府应当只具备制定政策的权力，不应只具有执行政策的权力。实际上就是把政府的管理和实施进行分割，能够更好地减少政府工作支出，提高政府工作效力。
（二）在这个管理理论中，政府扮演的是企业家的角色，而公民则是一种顾客和消费者的身份，政府应将经济资源与生产效率挂钩，生产效率的高低直接影响经济价值的大小。政府服务要考虑把消费者和市场的需求作为基础，正确对待顾客给予的公共服务评价，并以顾客为主体，多站在顾客的角度思考问题，建设更多行之有效的公共基础服务。
（三）政府为应对外界复杂多变的形式，需要采取授权或者分权的方法。其和传统的集权制体系相比，分权管理一是更加灵活多变，能够应付各种突发状况；二是更能提高办事效率；三是鼓舞士气，能够激发民众的积极性和主动性，提高生产效率。
（四）政府要严格区分商业和非商业的功能，区分好决策和执行；参考一些私营部门的办事方式，采取短期的劳务合同，共同开发合作，建立绩效管理体系和完善服务管理体系；鼓励采用货币奖励机制，尤其是一些高级雇员的雇用方式不能用职位来保障，而是要实行有限任期的契约制。
第3章长沙高铁新城开发区管理体制存在的问题与原因分析................................15
3.1长沙高铁新城开发区管理体制现状...........................15
3.1.1长沙高铁新城开发区管理机构设置....................15
3.1.2长沙高铁新城开发区管理职权分配.............................16
第4章国内外开发区管理体制经验借鉴..................................25
4.1国外开发区管理体制经验借鉴..............................25
4.1.1美国斯坦福科技园.....................................25
4.1.2日本筑波科学城..........................................27
第5章长沙高铁新城开发区管理体制优化的对策建议.............................34
5.1长沙高铁新城开发区管理体制优化的目标与基本原则.......................34
5.1.1目标..................................34
5.1.2基本原则............................................34
第5章长沙高铁新城开发区管理体制优化的对策建议
5.1长沙高铁新城开发区管理体制优化的目标与基本原则
5.1.1目标
纵观长沙高铁新城开发区建设、开发、管理的全过程，无不彰显着管理体制的决定作用。相较于人才、资金、资源等要素，体制在某种程度上是决定该开发区发展方向及趋势的因素所在。就我国各地行政管理体制改革的总体目标来看，其根本在于建立同社会主义市场经济相适应的行政管理体制，这不仅是降低各地政府管理成本的重要举措，同时也是我国深化改革的重要环节。而落实到长沙高铁新城开发区，其在行政管理体制的优化层面，既要强调创新，同时也必须符合我国的市场经济体制及其发展规律，从而建立起经济职能与社会管理职能相兼顾的科学机制，为开发区的可持续发展打下坚实的基础。
长沙市人民政府之所以要设立高铁新城开发区，其根本目的在于聚集一批具有较高竞争力的优势产业，进而提升长沙市的整体实力与竞争力。因而长沙高铁新城开发区管理体制优化的目标，绝不能脱离经济发展与现代化建设。具体来说，相关主体应当积极探索符合社会主义市场经济建设以及体制深化改革的现实要求，适当集中综合管理部门的权限，在此基础上精简管理部门，精干管理人员，尽可能减少管理层次，全面提升管理工作推进的质量与效率，从而为各经济主体创设更加自由、灵活、高效地运行空间。另一方面，应当逐步建立起精简、高效、统一的公共管理体系以及市场化服务体系，为园区的体制创新以及技术创新，提供强有力地支持与保障。总而言之，长沙高铁新城开发区管理体制的优化，应当始终以透明、高效、责任、法治政府的建设为目标，进而为长沙市各产业的发展提供坚实的体制机制保障平台。
结论
开发区作为中国市场化改革深化的重要产物，既承载着城市区域经济高速发展的历史使命，又面临着极其复杂的行政管理新旧难题，作为推动各地区城市经济发展的重要途径和手段，其运转的好坏直接影响着我国城市现代化发展的进程与质量。然而，影响开发区建设和运营质量的因素众多，可谓牵一发动全局。倘若按以往的经验，积极借鉴成功开发区的经验，往往会因为各开发区不同的资源条件、不同的区位要素等导致改革难以如愿。又或者大力鼓励开发区创新创业，推行模式创新，引导产业升级，则容易陷入经济效益至上的尴尬局面，可能解决了当下的问题，却很难形成可持续、可复制的模式。因此，本文的主要研究思路是，先通过化繁为简的方式分析和梳理出影响开发区建设的关键因素，其次尝试将多年的开发区工作经验与国内外文献案例研究相结合，对其具有共性的部分进行分类和汇总分析，找出更具有实践价值的策略与方案进行深入研究，最后将重点精力聚焦在核心要素的优化研究之上，尝试形成一个有助于推动国内开发区良性成长的价值策略，不断推进我国的现代化城市建设进程与经济运行质量。
长沙高铁新城开发区是中国改革开放以来诸多开发区里比较年轻的一员，伴随着中国高速铁路路网的加速挺进，以高铁新城为主题的开发区正成为中国城市现代化发展的标配，相较其他类型的开发区，高铁新城开发区具备天然的人才、物资、信息的交互能力与交互流量，具备更高效的供应链流通和协作能力，具备跨地区跨领域的产业汇集能力，可谓是将能左右现代化经济发展局势的必备要素自然的集于一身。而长沙高铁新城的区位优势就更是如此，不单具备传统高铁新城海陆空港的链接和运载能力，又是我国中部地区制造业的产业高地，加上地方政府得力的房地产调控能力，使得长沙高铁新城在中国高铁新城建设板块中更具有典型性、先进性和关键性。那么，如何将这些优势资源和价值释放？如何高质量的促进产业的落地与转化？如何将长沙高铁新城与长沙城市化发展进程相融合？如何打造一个资源汇聚型、产业密集型、人居舒适型的综合城市形态？这些问题就成为了我们当前所面临的巨大机遇和挑战。
参考文献（略）