本文是一篇行政管理毕业论文，笔者认为明确绿色社区发展的内涵及目标，对自然环境和发展水平不同的绿色社区发展实践进行创建经验的总结和积累，为绿色社区建设、服务及运营提供经验借鉴，进一步健全绿色社区宜居环境建设管护机制、完善绿色社区基础设施建设、实现社区生活信息化、智能化、营造社区文化氛围和培育社区居民践行绿色生活方式的理念，逐步完善绿色社区治理模式和践行居民绿色生活方式。
一、相关概念界定和理论基础
（一）相关概念界定
1.社区
社区的解释是由德国社会学家滕尼斯在文章《社区和社会》（Community and Society）中被首次
提出，他指出了社区与社会的区别，社区是由亲族和血缘关系结合而成的社会联合，而社会是社会成员基于某种契约而聚集在一个更大的范畴里。美国芝加哥学派的学者在此基础上则提出了人文区位说，他们认为社区是包括个人及其社会规章制度的地理分布，他们认为社区是社会里的一个基本单元，但社会却不一定就能代表社区，这就可以总结出没有规范秩序和规章制度的社会并不能代表社区。学者戴维斯在社区的定义方面更侧重于阐述地理因素与社会因素是影响社区的重要因素。日本学者更强调，社区是在一个特定空间范畴内，人们进行政治、经济、文化生活的聚居场所。
由社会学家费孝通老先生在《二十年来之中国社区研究》的文章中提出关于社区的观点是我国对社区进行系统界定的开端，社区为“由若干社会群体或社会组织集聚在一地域内，形成的在生活上互相关联的大集体”。依据地域结构、人口结构以及社区功能的不同，将社区又具体的分成农村社区和城市社区。城市社区，其人口结构比较复杂，社区功能更加全面、完善、多样，经济、政治、社会的发展更富活力。也就是说本文研究的城市社区是包含众多机关单位、社会组织和企业，拥有完善的法律规范、社区治理模式、服务设施设备，能够为聚居在辖区内不同身份背景的居民提供服务的基层自治组织。当前社会中的城市社区拥有居民自治的本质属性，它可以在一系列的规范程序下解决社区内部矛盾，同时协调配置辖区内能源、资源，逐步增强社区的核心功能，使得社区居民在稳定、有序的社会环境中推动城市可持续发展。
（二）推动城市绿色社区创建的必要性
1.绿色社区创建是生态文明建设的必然要求
“绿色社区”的提出是由“绿色文化”引发的“绿色运动”提倡的一种环境友好的社区生活模式。绿色社区是新时代背景下的社区发展理念，区别于传统社区的主要特征是其更关注社区的绿色化、人性化和文明化，绿色社区的建设以真正实现居民诉求和建设社区宜居环境为核心，提倡多元主体协同参与社区治理，使社区的发展既有利于生态环境系统稳定和居民的身心健康，又能推动城市的经济增长并且促进整个社会可持续的发展。此外，绿色社区与传统社区在社区的硬件及软件建设方面也存在诸多差异，如传统社区对于基础设施的要求比较低，而绿色社区较高，并且要求绿色社区的创建有较完善的环境建设整治机制和居民参与的机制，激发社区居民群体参与创建的积极性和热情。绿色社区的“硬件”和“软件”基础需同步强化，其中“硬件”基础包含社区绿化率、垃圾分类和垃圾处理、资源循环利用、绿色建筑、新能源等方面；“软件”基础包括社区的绿色文化、居民的绿色意识以及相关组织的绿色宣传等。绿色社区建设中强调必须增强公众的环境保护意识及主动参与公共事业建设的意识，努力培育新时代的文明公民。绿色社区建设是贯彻落实可持续发展观与循环发展政策，落实国家的绿色、低碳、循环、稳定的发展战略，也是生态文明建设工程的重要组成部分[44]。
2.绿色社区创建是完善新时代社区治理的必然要求
绿色社区创建是新时代背景下完善社区治理的新探索。目前，我国的社区治理正处于发展空间狭小、建设费用增加以及治理人才短缺的困境中，完全依赖政府发挥其职能的社区治理模式是无法解决社区实际发展实践中的复杂情况的，那么此时推动绿色社区创建工作的开展是改善社区发展现状、优化社区发展空间和拓展社区发展渠道的重要途径。绿色的生活方式和绿色的生态理念嵌入社区建设体系以后，顺应了“绿色、低碳、循环、可持续”的新时代社区治理发展要求。社区信息化、智能化水平的提升也是绿色社区创建的重要内容之一。信息化、智能化科技手段的应用能够为社区内外的资源搭建联动平台，使各种资源充分融合，合力发挥其建设作用。
二、锦州市敬业社区绿色社区创建实践的现状研究
（一）锦州市敬业社区基本情况
敬业社区，隶属于辽宁省锦州市古塔区，地处古塔区北部，东以人民街为界，南至延安路铁道与天安街道接壤，西至士英街与锦朝路与石油街道相邻，北至松坡路，辖区总面积3.4平方千米。截止到 2011年末，敬业社区总人口43793人，人口出生率0.66‰，人口死亡率0.41‰，人口自然增长率0.25‰。人口密度为每平方千米12880人。2011年末，敬业社区有小学2所，小学适龄儿童入学率100%；初中1所，初中适龄人口入学率、小升初升学率、九年义务教育覆盖率均达100%；高职专科院校2所；省属高校1所。2011年末，敬业社区有文化艺术团体2个，会员63个；俱乐部1个，文化站1个，社区文化活动中心5个，大型图书室1个，各类图书室5个。2011年末，敬业社区共有医疗卫生机构10个，其中三级甲等医院2所。2011年，社区服务设施42个，其中社区服务中心5个，社区服务站5个，其他社区服务设施32个。敬业社区早在2009年就作为第四批辽宁省绿色社区被表彰，其自身具有良好的生态基础，有着丰富的整治经验和建设经验。
通过问卷调查不仅要了解居民和相关工作人员的基本情况，还要全面把握居民对于绿色社区创建工作的进展以及后续管护的认知，也要了解社区居委会、政府机关部门等工作人员对各自单位制定的各项政策、方案以及绿色社区创建工作的开展情况。通过对问卷调查的内容进行整理和统计，来分析敬业社区绿色社区创建面临的困境，并提出相应的应对之策。
（二）锦州市敬业社区绿色社区创建举措
1.全面贯彻绿色社区创建的总体行动方案
2020年8月，由国家住建部牵头以及国家发改委等6个部委联合印发了《绿色社区创建行动方案》。随后，辽宁省响应中央号召，于同年8月末省住建厅以及省发展改革委等6个部门印发了《辽宁省绿色社区创建行动实施方案》，该方案中明确提到，绿色社区创建项目以城市社区作为创建对象，创建的主要内容包括社区宜居环境建设整治机制、社区基础设施、智能化和信息化水平以及绿色文化这四个方面，力争到2022年底，辽宁省全省六成以上的城市社区在绿色社区建设行动中取得显著成效，基本实现城市社区环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。建立健全社区生活环境制度体系，从而促进社区节约资源、绿色低碳、安全卫生、设施维护的有序推进[59]。为居民优化生态环境、充实美好生活。于此同时，锦州市全面贯彻落实《绿色社区创建行动方案》，按照该方案的内容，也进一步明确了锦州市绿色社区创建的内容、目标、举措[60]。
通过查阅辽宁省统计局官网上公布的2021年统计年鉴，锦州市的2020年的建设项目投资中，环境和公共设施管理业的投资金额增长幅度为12%，居民服务和其他服务业的投资金额较去年增加了56.3%，对公共管理领域的项目投资较去年高出了40.5%，锦州市为完善基层治理的而做出的巨大的努力，为锦州市绿色社区创建提供了一定的支持和保障。
2.完善社区宜居环境建设的整治机制
锦州市敬业社区在绿色社区创建过程中坚持完善社区自治体系建设、居民参与机制建设、技术推广与应用规模建设、服务供给渠道优化。在整治主体方面，充分发挥坚持敬业社区党组织领导，发挥居民委员会的自治优势，积极调动辖区内居民、医院、学校以及环保、公安、民政机关部门等，共同参与绿色社区创建。在整治技术方面，利用“互联网+”等管理技术的融合，先后研发并投入使用了“辽事通”、“锦州通”等APP，加快整治技术的推广，实现整治技术整合。
三、锦州市敬业社区绿色社区创建实践中存在的问题及其原因 ................................. 27
（一）存在的问题 .................................... 27
1.社区宜居环境建设的整治机制不健全 ............................ 27
2.社区基础设施建设不完善 .................................... 28
四、城市绿色社区创建的优化对策 ............................ 34
（一）强化政府职能，夯实绿色社区创建根基 ............................... 34
1.解决绿色社区整治机制顶层设计短板 ....................................... 34
2.促进绿色社区创建主体参与共治 ................................................................. 34
结论 ........................................ 41
四、城市绿色社区创建的优化对策
（一）强化政府职能，夯实绿色社区创建根基
1.解决绿色社区整治机制顶层设计短板
绿色社区宜居环境建设的整治机制包括沟通机制、激励机制、监督机制、以及评价机制。首先，建立沟通机制，加强交流，协同合作。绿色社区创建项目最终目的就是改善民生，既需政府的统领，更需各职能部门的通力合作、齐抓共管。住建部门作为牵头部门，应在绿色社区宜居环境建设标准、考核评价上下功夫，让社区宜居环境建设有章可依。民政部门应从居民精神文明建设和城区建设规划两个方面进行引导。环卫、绿化、市政等部门更应各司其职，加大对社区宜居环境建设的投入力度，以此来实现多方沟通、全方位合作的长效机制；其次，完善绿色社区宜居环境建设的激励机制。有条件的地方政府可将绿色社区宜居环境建设工作作为推动绿色社区创建的重要内容给予政策和经费保障，运用财政拨款和参与主体自行筹款相结合的方式，采取以奖代补的方式对每年绿色社区宜居环境建设行动中涌现出来的优秀社区给予扶持和奖励，并把控建设资金的专款专用。条件暂时不具备的地区，可选择环保积极性强、管理较为完善的社区进行绿色社区创建试点，以政府购买服务的方式对其给予支持，同时也要适当的引入社会组织、企业参与到绿色社区宜居环境的建设中来，以此健全绿色社区宜居环境长效整治机制；再次，要建立完善的监督机制，对政府、社区的建设行为进行监督和规范，将绿色社区宜居环境建设行动覆盖居民生活的方方面面，实现居民的切实需求，促进社区居民逐渐形成绿色生活方式。最后，要建立以居民满意度为基础的绿色社区宜居环境建设的评价机制。改变政府既是被评价的对象又是考核者的“角色”，使社区居民融入评价考核过程，让居民成为绿色社区宜居环境建设质量的评估主体[64]。进一步完善绿色社区宜居环境建设的整治机制。
结论
社区作为社会治理的基本单元，在建设与完善的进程中，满足居民美好生活的需求是基础，促进多元主体参与治理是保障，推动现代化技术的运用与融合是动力。明确绿色社区发展的内涵及目标，对自然环境和发展水平不同的绿色社区发展实践进行创建经验的总结和积累，为绿色社区建设、服务及运营提供经验借鉴，进一步健全绿色社区宜居环境建设管护机制、完善绿色社区基础设施建设、实现社区生活信息化、智能化、营造社区文化氛围和培育社区居民践行绿色生活方式的理念，逐步完善绿色社区治理模式和践行居民绿色生活方式。
首先本文通过对选题背景、研究意义和理论基础的阐述，介绍了本文研究的核心内容。其次根据实地调研获取的数据资料分析了锦州市绿色社区创建的举措、取得的成果以及目前面临的现实困境，并深入分析了导致锦州市绿色社区创建中现存问题的原因。最后，结合本文选取的理论基础和对敬业社区绿色社区创建案例的分析提出了解决绿色社区创建困境的应对之策，并对绿色社区创建的发展前景做出如下展望：
绿色社区的创建获得国家的政策扶持。十三五规划中指出要始终坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和发展道路。住建部也明确提出，必须以绿色城市建设为导向。为绿色社区创建项目提供了良好的政策环境。
经济发展正驱动着绿色社区创建需求增长。随着国家经济发展蒸蒸日上，国民生活水平显著改善，其对自身的居住质量和生活环境提出更高的要求，更追求健康、舒适、可持续、绿色的生活环境，使得绿色社区建设已经深人人心。
参考文献（略）