本文是一篇行政管理毕业论文，笔者认为随着国家越来越重视农村的发展和民生问题，“厕所革命”无疑是乡村振兴、农村发展的重要一环，乡村建设将“厕所革命”置于重要的地位，通过厕所改造来加强农村基础设施建设、补齐民生短板、改善农村人居环境，从而有效实现乡村振兴战略，缩小城乡差距，城乡协调发展。
一、相关概念与理论
（一）相关概念
1.厕所革命
“厕所革命”最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的标志，有助于提升人类健康福祉与卫生环境。我国是一个农业大国，新中国成立不久，为了防止农业传染病流行，开展了“爱国卫生运动”与“两管五改”活动，改善农村粪污横流臭气逼人的情况。党的十八大以来，习近平对于“厕所革命”基础民生性工作给予高度重视，2014年江苏调研提出厕所建设对于新农村建设具有重要意义，2015年吉林调研指出，要来个“厕所革命”，让村民用上卫生厕所。十九大以来，发布《农村人居环境整治三年行动方案》《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》，要求坚持不懈推进“厕所革命”，扎实补齐民生短板。
“厕所革命”的范围逐步扩大，内涵也不断丰富，从景区到到城市，从城市到农村，而“厕所革命”不仅仅只是局限于厕所的改建扩建上，而是思想认识、文化观念、政策措施和体制机制的深刻变革。实现“改厕”到“治厕”，是一个从建厕、管厕、护厕良好运转的过程，同时基础设施的完善和粪污的减量化无害化资源化处理，既实现了人居环境的提高又能实现资源的闭路循环。
对于农村厕所改造的主要内容涉及到以下的几个方面，首先是厕所设备的本身，将农户使用的旱厕改为无害化卫生厕所，厕具配备齐全；其次是配套基础设施，农村改厕不仅仅是对于厕所本身的改建，同时还需要注重配套设施的配备，例如，化粪池的安装、污水管网的合理规划建设和粪污处理的基础设施建设等；再次是资金使用管理，对于财政资金的合理使用和对奖补资金的有效监督；最后是改厕后续的管护，对于设备的维护管理、粪污的资源化利用和农村管护服务站建设等。对于农村厕所改造的主要方式，目前农村厕所的现状大多是一个由瓮制或是砖制的简易旱厕，粪便直接排放至翁制或砖制的坑状底部，堆积之后只做简单的清掏和自然分解处理，粪污的处理效果较差。
（二）理论基础
1.服务型政府理论
服务型政府理论是在新公共服务背景下诞生的，20世纪七八十年代，由于“官僚制”的政府管理模式，过于强调政府的主体地位，政府是唯一的权力中心，出现了许多弊端，因此西方开始转变政府管理模式，将政府的职能重心转移到服务上，以人民的利益为工作目标，从而切实的为人民提供高质量的公共服务。随着时代的发展和人民主体意识的觉醒，更加迫切的需要一个能够满足人民切实需求的服务型政府。
服务型政府的执政理念[33]。在以往的政府与人民之间的关系是统治者与被统治者之间的关系，而现在是服务提供者与服务接受者之间的关系，在政府管理过程中，需要切实的考虑到人民的根本利益和真实需求，从而有效整合资源服务人民。服务型政府的执政理念就是要充分认识到，自身的权力是由人民赋予的，人民才是国家真正的主人，而自身的职责在于了解群众需求、服务群众需求、满足群众需求。从而采取合理的政策执行，完善资源配置，维持社会良好运行。
服务型政府的职能范围。服务型政府由于不能做违背人民意愿的事情，职能范围相对较小，因此在经济上，需要维持正确合理的市场秩序和经济贸易；在政治上，要保障国家安全、领土完整和政治有序；在社会上，要加大民生保障和完善教育医疗；在文化上，保持精神文明和谐健康发展。在基础设施、城乡建设、医疗保障、文化教育、社会福利等多方面加大措施保障和政策投入，从而保障人民生活，满足人民需求。
服务型政府的运行状况。服务型政府在运行过程中，会切实了解基层群众的真正所需，从而进入政府议程，根据现实情况和人民意愿来决定是否要制定政策，之后在民主议程的过程中，通过民主意愿以及现实考量等多种因素来决定政策执行以及实现的可行性。因此，可以看出政府工作是在法制的轨道上，同时充分的考虑人民意志和现实要素，从而决定政府工作方向。需要政府在具体的实践过程中，不断完善服务方式和执政理念。
二、Y乡推进农村“厕所革命”现状
（一）Y乡基本概况
Y乡，隶属于江西省W县，位于W县东南部，东界永修县、南邻靖安县，西接罗坪镇，北与柘林水库和巾口乡、官莲乡交接。面积206.6平方千米，截止至目前该乡有九千人左右。辖界牌、杨洲、森峰、南屏、霞庄、江桥等六个行政村，乡镇府驻该乡集镇。武焦公路贯穿东西北邻修河。Y乡地处九岭山脉，北域碧波万顷，南境群山环峙、断臂悬崖。最高峰武陵崖，海拔1547.2米。Y乡属亚热带季风气候，雨水充沛，四季分明。Y乡境内河流瓜源港为主流，发源于九岭山横岩，分东西两源，东源由霞庄至江桥；西源由南屏直下，两源汇于刑庄，入庐山西海。该乡有林地面积22.4万亩，活立木蓄积量达79.8万立方米，森林覆盖率78%。水域面积3.6万亩，山地面积22.4万亩。目前Y乡财政收入在4500万元左右，地方固定收入2630万元，上级中央固定收入1590万元，上级省级固定收入211.6万元。农业种植面积5000亩，在工业方面有6家工业企业，商业面积50平方米以上综合商店，金融业和邮电业也有效实现同比增长。该乡各个村的基本情况如下表所示。
（二）Y乡经济社会基本情况
1.行业结构
Y乡的人口在行业的分布比例，主要是以农业和务工为主，农业是以村镇里的种植业为主，以地谋生，因此农村的粪液肥料等对于该乡地区十分重要，目前推进的“厕所革命”对于Y乡的影响和重要意义是不言而喻的，而务工大多数是外出打工的形式，说明该乡大多数青壮年已经外出，乡村呈现出一定的空心化的特点，目前村庄大多数是老人和小孩，因此在推进“厕所革命”时要考虑到推进的群众群体，采取有效和针对性的推进手段。Y乡总体行业种类如下表所示。
2.农民人均收入
从表可知，Y乡的农民人均收入在不断的提高，2019年的人均收入是2009年的3倍，农民纯收入在不断提升的同时，也可以看到农户的收入结构产生了变化，农业收入与外出打工收入之间的比重差距越来越大，随着经济的发展和产业结构的调整，越来越多的农户通过外出打工和其他方式来增加自身的收入，目前，务工的收入甚至已经超过了农业种植的收入，2019年的人均收入已经达到了9712元，近年来的农民总收入与人均收入增加十分明显，农户收入的增加能在一定程度上提高村民的支付意愿，农户支付意愿的提高能在一定程度上减轻农村“厕所革命”推进的障碍。
三、Y乡推进农村“厕所革命”调查分析........................................18
（一）调查基本情况.............................18
1.现状调查..................................18
2.调查对象...........................18
四、Y乡推进农村“厕所革命”存在的问题及原因...............................27
（一）Y乡推进农村“厕所革命”存在的问题.................................27
1.政府部门之间相互推诿.........................................27
2.政府改厕宣传工作不到位................................27
五、Y乡推进农村“厕所革命”的措施建议............................35
（一）理顺主体权责关系............................................35
（二）有效形成改厕文明...........................................35
五、Y乡推进农村“厕所革命”的措施建议
（一）理顺主体权责关系
加强组织领导和组织建设，理顺部门之间的权责关系，建立县卫健委、住建部和乡村振兴局等部门之间“分工明确、协同联动”的工作机制，卫健委负责“厕所革命”各项工作的统筹规划、有序运转，住建部门负责改厕的用地选址和农村厕所具体建设的事项，乡村振兴部门负责粪污资源的利用与回收情况，环保农业部门负责粪污的清运等事项，将各个部门的具体的工作职责划分清晰，这样各个部门在各自的管辖范围内各司其职，协调联动，能够形成明确有效的组织体系。县健委要主动对接好上级的最新改厕安排与工作部署，做好总领作用，各乡镇是落实到农村的责任主体，要积极做好发动群众，贯彻执行的工作，建立管理档案，能够按时有效的向上级报送材料。农业农村局做好建后的监督管理工作[45]。同时在该县应该建立一个改厕的专项小组，在推进农村改厕的工作中，会涉及到各个部门的权限职能范围，例如资金、基础设施建设、改水等，如果没有一个农村改厕专题小组，那么在执行政策的过程中，需要多次协调相关部门，那么将大大降低改厕效率，在专项小组内可以直接的进行沟通审批和执行。基层乡政府可以选择与专项小组直接对接，这样可以加强主体之间的协同和联动。
同时，县级与乡镇之间也要做到权责划分清晰，做到有权必有责、权责必相等，县级事务的下放要贴合实际，结合基层政府的治理能力，考虑乡镇政府是否能做、是否做好、是否管好，而并非一味的推脱事务；其次在下放事务的同时，也要赋予一定的权力，不可责多权少，否则基层政府管理事务只会效率低下、事倍功半，滞缓“厕所革命”的进程。
结语
随着国家越来越重视农村的发展和民生问题，“厕所革命”无疑是乡村振兴、农村发展的重要一环，乡村建设将“厕所革命”置于重要的地位，通过厕所改造来加强农村基础设施建设、补齐民生短板、改善农村人居环境，从而有效实现乡村振兴战略，缩小城乡差距，城乡协调发展。
江西省Y乡自从2018年开始开展农村“厕所革命”，取得了一定的成效，改厕普及率得到提升，逐步改善了农村的人居环境，在政策宣传的过程中，也积极地促进农户卫生意识和健康生活习惯的形成。但是在不断推进“厕所革命”的过程中，也存在很多薄弱环节和不足之处，在政策的宣传发动、建后验收监督、资金的支撑和后续的管护上都是滞缓农村改厕的重要因素，需要加以改进和巩固提升。
“厕所革命”是一个集建设、收集、清运和粪污处理的一个全过程管理工作，需要将改厕工作视为一个较为连贯的系统工程，政府要积极做好规划统筹工作，“厕所革命”与农村污水治理、危房改造等相结合起来进行工作安排，同时将“厕所革命”纳入乡村振兴全过程中，有效提高农村人居环境和居民生活品质，做到生态宜居、乡风文明和治理有效。在前期Y乡“厕所革命”的推进过程中，发现目前“厕所革命”的推进存在薄弱不足之处，因此提出以下建议，在前期工作中，需要发挥宣传动员的实效性，做到宣传方式多样化互动化，能够真正让人民群众感受到改厕的好处及意义；在具体执行中，政府部门需要有效厘清部门之间的职责边界，明确各个部门的管理范围避免权责混乱引发的工作推诿和效率低下；在建后监督上，要积极的利用内部监督和外部监督，保障信息的公开透明和可获得性，能起到有效监督规范政府行为，避免由质量返工带来的资源浪费；在后续管护上，政府可以起到维护管理的作用，探索用户付费制、搭建管护平台、引入多主体力量，能够有效形成良好的管护机制；最后需要多渠道获取资金，利用社会资本、加大政府划拨等方式来扩大资金投入。
参考文献（略）