本文是一篇行政管理毕业论文，本文致力于研究基层政府如何通过履行职能引领农村集体经济在探索阶段实现发展，希望可以为W县集体经济的发展找寻发展路径，并为其他相似地区提供一定借鉴。
1引言
1.1选题背景和研究意义
1.1.1选题背景
党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，其重要基础是经济，要坚持农业农村优先发展，有效实现农民增收，采取多种途径促进农村集体经济发展。2012年《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》指出，引导壮大农村集体经济，增强集体组织对农户生产经营的服务能力；2013年《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》指出要健全农村集体“三资”管理，以清产核资、资产量化、股权管理作为核心要义，因地制宜探索农村集体经济的多种有效实现形式；2014年《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》指出，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，建立健全农村集体经营性建设用地的产权流转和增值收益分配；2015年《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》指出，要引导明晰农村集体产权归属，将资产折股量化到本集体经济组织成员，发展多种形式的股份合作。
2016年《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》指出引导开展扶持村级集体经济发展试点，让集体组织成员长期分享资产收益。2017年《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》指出，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力；2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提出深入探索新型农村集体经济运行机制和实现形式；2019年《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》提出要对农村集体经济进行定期清产核资，并加快建设集体资产监督管理平台。
1.2研究现状综述
1.2.1国外研究综述
集体经济是社会主义国家特有的产物，由于国情的差异，国外关于农村集体经济的探索较为匮乏。但国外的农业合作体制与集体经济较为相似，因此在此处主要对农业合作相关理论展开论述。而国外关于政府职能相关的研究成果极为丰富，可以有效的向我国提供政府发展农村集体经济的经验，对我国政府职能的相关研究有重要的参考价值。
1.2.1.1关于集体经济的研究
1.2.1.1.1马克思、恩格斯关于集体经济的理论
最早关于集体经济的的理论，可以追溯到马克思和恩格斯在描述集体所有制时所形成的理论，但马克思与恩格斯从未真正意义上使用“集体经济”的概念。1846年，由马克思、恩格斯联合编撰的《德意志意识形态》中，首次对“集体所有制”进行了阐述。1886年，恩格斯第一次提出“农业合作社”，这一概念影响深远，沿用至今[2]。马克思主义关于农村集体经济理论的核心思想是要发展集体合作经济。马克思和恩格斯认为土地私有制严重阻碍了农业发展，农村土地的国有化将是历史发展的必然选择。马克思认为，应立足实际尽快采取行动，将土地私有制逐步转变为国有制或集体所有。恩格斯在此基础上进行了补充，他认为要根据农民的意愿，并赋予他们足够的时间，使其考虑是否要将私有制转变为集体所有，并以合作社的形式开展。恩格斯认为，组建农业集体合作社，通过机器与工具的应用来扩大农业经营的规模，农业集体合作社将呈现其巨大的优越性[3]。马克思与恩格斯对合作经济展开深入研究，探索到通过合作社实行生产资料公有制，社员以合作、共同占有、共同生产的方式，能够最大程度上调动生产的积极性。
2相关概念与理论基础
2.1相关概念阐释
2.1.1农村集体经济
农村集体经济，全称为“农村集体所有制经济”。《中华人民共和国宪法》中明确规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济”。农村集体经济的实质是主要生产资料由集体共同所有，集体成员通过共同劳动获得收益并共享成果，是一种集体参与发展的经济形式。农村集体经济是我国农村经济中的重要组成部分，探索其发展动力是促进城乡融合发展、实现乡村振兴战略目标最终实现农业农村现代化发展的必由之路。
农村集体经济可以有效整合村内分散资源，通过集体资金资产共享来创造集体财富，最终实现共同富裕。在新的时代背景下，农村集体经济积极引入多元社会力量，开展多样化发展模式，在创造集体财富的同时实现农户个人财富的积累。通过发展农村集体经济可以有效推动区域经济发展，对推进乡村振兴、促进城乡融合发展具有特殊意义。
2.1.2政府职能
2.1.2.1基层政府
基层政府是指国家设在最低一级行政区划内的国家政权。基层政府包括县、乡两级，作为国家政权的一种，需依法行使权力，履行政治、经济、文化、服务等基本职能。本文研究中所涉及的基层政府既包括县级政府又包括乡镇政府。
基层政府虽处于权力机关的最底层，但却发挥着极其重要的作用，具有将国家政策与人民群众意见“上传下达”的功能[40]。本文在研究农村集体经济发展中基层政府履职时，既涉及县级政府对农村集体经济发展的宏观规划，又包括乡镇政府因村制宜对当地的具体规划；既包括县级政府对项目资金的统筹，又研究了乡镇政府对资金的合理分配。因此，本文中所涉及到的基层政府包括县乡两级政府，探讨了二者相互配合共同协调的作用机理。
2.2理论基础阐述
2.2.1协同治理理论
协同治理理论起源于20世纪90年代，是涵盖自然科学中的协同论与社会科学中的治理理论的一门新型交叉理论。协同治理理论在公共管理领域中的具体运用主要体现在参与管理的各个主体共同发挥各自的优势与作用，共同参与决策解决问题[44]。协同治理理论重在多方的参与与协调，在治理过程中，政府不在是专制者，而是与其他治理主体之间形成一种伙伴关系，为实现治理效能最大化提供了可能性。政府在引导集体经济发展的过程中，运用协同治理理论积极鼓励社会力量涌入农村经济的发展中是十分必要的。
通过鼓励治理主体多元化发展，提升农村集体经济发展效率，打破政府垄断的局势，一方面有利于为政府“减压”，提升政府行政效率，提升自治组织内部的活力；另一方面有利于在社会组织或职能体中形成竞争，激发农村集体经济发展的活力。因此，协同治理理论可以很好的为政府治理提供指导，有利于改善治理效果，实现整个社会的协同发展。
从农村集体的角度分析，将每个村民看成各个子系统，每个成员是相互独立，各自平等的，在农村集体权益分配的时候，成员之间形成一种相互竞争的关系，但如果想要实现效益最大化，就必须要考虑合作共享，发挥好各个子系统之间的协同效应，让村民之间相互合作才能使得集体经济保持有序健康的发展。同时，在发展农村集体经济的过程中，领导干部和群众的关系，组织资源之间的关系，各项目政策之间的关系都需要充分的协调和融合，因此，协同治理理论对于协调农村集体经济中的各类问题具有重要的指导参考价值。
3农村集体经济发展中基层政府履职现状.................................23
3.1 W县农村集体经济发展基本情况...................................23
3.1.1 W县农村集体经济发展收入状况................................23
3.1.2农村集体经济发展中基层政府履职情况调查......................25
4农村集体经济发展中基层政府履职存在问题与原因分析...................34
4.1农村集体经济发展中基层政府履职存在的问题........................34
4.1.1政府监督管理不力...........................34
4.1.2政府统筹规划不完善.............................35
5提升农村集体经济发展中乡镇政府履职有效性的建议.....................44
5.1加强农村集体经济规范化管理...........................44
5.1.1强化监督管理............................44
5.1.2规范农村集体经济运行..........................44
5提升农村集体经济发展中基层政府履职有效性的建议
5.1加强农村集体经济规范化管理
5.1.1强化监督管理
农村集体经济是实现乡村振兴的重要抓手，也是实现乡村振兴与巩固脱贫攻坚成果有效衔接的重要方式。因此，基层政府加强对农村集体经济运营情况的规范监督十分必要。
首先，完善农村集体经济监督机制。W县应加强监督检查，把发展壮大农村集体经济作为各级重点督查内容，尤其在土地利用、资金使用方面，开展专项督查，村内督查小组切实发挥自身作用，对农村集体经济的收支定期审核，对村内资金资产进行核资清产，提高集体资金资产使用效率。尽快构建W县市、乡镇、村财务计算机监管网络，优化财务公开机制，将集体资金公开透明，深入开展村内“三务公开”工作，让权力在阳光下运行。
其次，强化对交易的监管。W县应规范公司合作社等群体的参与集体经济发展职能，严格按照法律规定，科学编制、规范签订合同，并由各村聘请专业的法律顾问、财务顾问给予全程指导和监督。同时，W县要对村内组织进行监督，在交易过程中是否秉承为村内成员谋福利的宗旨，避免以权谋私，出现“小金库”。要按照完整的财务会计程序，严格管理集体资金，坚持收支两条线。
最后，要强化民主监督，使村民参与到集体资产使用权的决策过程中。W县应完善村民集体议事制度，改变集体经济成员处于参与集体决策边缘的情况，要引导农户参与到对集体资金资产使用权的决策中。同时，W县政府应当要求村两委和集体经济组织定期公布运营情况、工作计划及资金资产使用用途，召开村民代表会议，使村民了解村集体经济运营情况并提出自身看法和发展建议，使民主监督可以更好地发挥作用。
6结论
在乡村振兴的大背景下，农村集体经济受到了各地基层政府的重视，迎来了新的发展机遇。基层政府在发展农村集体经济中发挥着重要的正向作用，通过监督管理、统筹规划、调控引导、服务保障等职能的履行，在W县农村集体经济发展的探索阶段提供强力指导，使农业农村得到更好发展，使广大农民真正受益。
本文对W县农村集体经济发展中的基层政府职能进行研宄，基于夯实的理论基础上进行实地调研，使理论与实践充分结合，有助于为基层政府进一步推动农村集体经济发展提供建议，在有效发挥政府职能、提高管理能力、协调人财物力等层面为基层政府发展农村集体经济献言建策。本文结论如下：
第一，由于政府监管机制的不完善，当前集体经济运行还不是很规范，政府应健全农村集体经济发展的相关制度，完善监督管理制度，规范集体财务管理，厘清集体经济主体间的权责关系。针对历史遗留问题进行统一处理，使损失降到最低。
第二，农村集体经济发展须多头发力，政府应积极整合现有政策和资源，大力培育龙头企业，为集体经济发展提供有力的产业支撑。同时应立足自身资源禀赋，编制农村集体经济发展规划，因地制宜、因村施策探寻适合当地集体经济发展的模式。
第三，政府要积极发挥引导作用，协调多方社会力量为农村集体经济发展助力，并且引导探索多种发展模式，实现农村集体经济增收。
第四，政府要加大对农村集体经济的支持力度，在财政方面加大支持，拓展筹资渠道，加大对农村集体经济的支持力度；通过出台金融政策、涉农配套政策对农村集体经济实行政策倾斜；加大对农村地区基础设施投入，并加强人才队伍建设，通过政府加大支持力度，助力农村集体经济发展。
参考文献（略）