本文是一篇行政管理毕业论文，本文从互联网募捐平台机制出发，结合网络募捐领域的相关案例，厘清了网络募捐、网络募捐平台、网络募捐平台监管等概念界定；梳理了协同治理理论，志愿失灵理论等理论基础；介绍了我国网络募捐平台的发展及监管现状，包括监管主体，监管内容，监管模式，监管手段等内容；
第1章 绪论
1.1 研究背景及研究意义
1.1.1 研究背景
随着互联网时代的到来以及发展，人们生活许多方面发生改变，在“指尖公益”、“随手行善”、“微公益”等理念的倡导下，网络募捐平台逐渐成为公众进行募捐与捐赠的主要渠道。网络募捐平台具备信息传递速度快，时效性强，影响力广等特点，可以迅速扩大慈善组织开展慈善项目影响力和传播力，快速募集款物，给受助者及时提供帮助。但是，近些年来有些人打着“募捐”的幌子，拉着“救助”的杆子，出现的网络聚敛财富乱象，损害了网络募捐平台的公信力，伤害了捐赠者的爱心，影响了网络募捐的公信力。为了推动网络募捐平台合理有序的发展，本文将对网络募捐平台监管的现状进行研究，从而发现其监管存在的漏洞和短板，进而提出相应的对策，促进其良性发展。
1.1.2 研究意义
理论意义：网络募捐和传统募捐相比更为高效便捷，也是对传统募捐手段的扩展，加强网络募捐和网络募捐平台的管理有利于推动我国慈善事业的发展。本文阐述了我国网络募捐平台的监管现状以及存在的各类问题，从网络募捐平台外部监管主体以及完善平台内部机制两个视角出发，提出加强平台监管的对策，推动构建一种协同治理模式，更好提升监管网络募捐平台的效果以及推动平台自身和我国慈善事业的发展，为切实解决网络募捐平台监管中存在的问题提供理论依据。
现实意义：网络募捐拥有覆盖面广、成本低、方便快捷等特点，网络募捐也正处在高速发展过程中，逐渐成为慈善事业筹集善款的重要方式之一，让很多需要帮助的人得到了社会广泛的关注，但由于网络募捐发展的时间较短，成熟的募捐模式尚未完善，仍然存在一些急需解决的问题。所以，加强对网络募捐平台的监管，引导网络募捐朝健康、良性的发展方向迈进具有重要的现实意义。
1.2 国内外文献综述
1.2.1 国外研究文献综述
（1）网络募捐平台的监管内容和监管方式研究
Betsy Hill Bush（1995）在《网络募捐：需要登记注册》文章中明确提出要加强对于网络募捐平台的注册以及信息的登记，有助于公民监督和信息的透明化。Melissa（1998）在《国家能否对网络慈善募捐强加登记要求》文章中也提出要维护公众的利益要通过立法形式加强对于网络募捐平台的管制，从而实现网络募捐平台的健康发展，进一步明确政府在网络募捐平台发展过程中应该发挥的效果和作用。Johnston Michael（2001）曾提出非盈利组织和互联网不具备强大监管效力，要进一步完善各个外部监管主体的协商机制，发挥社会舆论监督力量，推动网络募捐平台的发展。戴维安迪雅（2005）提出为进一步发挥政府在网络募捐平台中的作用，应更加明确政府的监管职责和行为，持续完善与之相关的问责机制，实现权利和责任的相互匹配、统一，避免政府滥用职权。Ali Wool wich （1995）建议美国每一家在线的慈善机构信息都需要进行法定登记，并且通过创立设置“慈善信息署”对于网络在线捐助行为进行监管控制，在每两年至四年就要对慈善机构进行一次整体的评估，并且公众可以通过相关媒体公示的各类信息了解评估结果。
（2）网络募捐平台的理论研究
Steve（2010）认为组织若想从事慈善行业工作，首先要注册一个自己的域名，与其他任何慈善机构进行区分。Austin（2008）要重视网络募捐平台潜在的风险性，为规避风险提出慈善募捐登记的重要性，注重发挥法律的引导规范功能，重视多元主体共同参与，进而规范政府的权力。
第2章 相关概念界定及理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 网络募捐
网络募捐是网络广泛兴起传播背景下的产物，随着网络普及率升高推动新型募捐形式产生，也是公益慈善事业的创新。网络募捐1的参与者主要有募捐发起者，网络募捐平台，捐赠者和受赠者等。和传统募捐方式相比，网络募捐则是以互联网为手段开展募捐活动，具备成本低，运行高效且范围较广的特点，可以在较短的时间内达到募捐目标。网络募捐的产生为我国慈善募捐方式提供了重要补充。学者邱习强曾对网络募捐做出定义，网络募捐是个人或慈善组织为了达到某种需要，通过网络途径，向不特定对象传递募捐信息，并利用互联网募捐平台筹集善物或善款，并进行信息反馈的过程。
本文从广义和狭义两方面对网络募捐进行界定：以广义角度分析网络募捐，在募捐进行的整个过程之中无论是募捐的发起者，受赠者和捐赠者，网络平台或是涉及到募捐流程，信息发布，以及互联网都能归纳到网络募捐的范围之内。以狭义角度分析网络募捐，主要涉及到发布信息和物品及善款的募捐使用方面，即通过网络向具体或非具体个人或群体发布求助信息，捐赠者愿意把自己的个人善款或者物品通过网络平台转送至求助者，从而解决求助者的困境。综上所述，网络募捐指的是具备募捐能力的个人或组织以互联网作为求助媒介，为求助者发布求助的信息，并且将获得善款及物品送到受助者手中，进而解除受助者的困境。
2.2 理论基础
2.2.1 协同治理理论
协同理论，也被称作协和学，该理论结合许多学科知识及理论基础，并逐步发展成一门独立学科，该理论也是系统性科学的主要分支理论之一。任职于德国斯图加特大学的物理学家哈肯创造了该理论，通过研究不同事物所具备的共同特质以及相互协调作用的新科学，也是近十几年来持续发展且被大量实际应用的综合性科学。客观运行的世界存在着种类繁多，各式各样的系统，其中包括了有生命或没生命的，自然界的或非自然界的，亦或是微观的或宏观的系统，虽然各个系统之间看起来毫无关联，但本质上存在一定的相似性。
该理论通过研究旧的机理逐渐变成新的结构存在的规律，理论的主要特征是依靠类比和一系列数据和模型手段，将观察对象从无序建立到有序的过程，进而推广和应用到其他领域，且依靠于“众多子系统的合力受到相同的规则支配却与子系统自身的特征无关”的原理。该理论认为，不同系统间本身的属性可能存在差别，但在整个环境中，各个系统之间一直存在相互影响的关联。其中也包括不同的社会现象以及问题，例如河水出现污染，便需要绿化部门和排放污水的企业协同合作解决问题，各个部门之间相互的协调，不同企业间的相互竞争作用，以及系统内部各个部分之间的相互之约和干扰。网络募捐平台的监管需要发挥多方协同作用，政府处于主导地位，引领民政部门发挥监督主体作用，加强工业与信息化部、国家互联网信息办、审计部门、公安部门等多个部门联系，共同构建网络募捐平台监管系统，也要协调发挥媒体舆论、行业协会、以及社会公众的监督作用，形成监管合力推动网络募捐平台的不断进步以及慈善行业的有序发展。
第3章 我国网络募捐平台发展及监管现状 ............................... 11
3.1 我国网络募捐平台兴起与发展 .................................. 11
3.1.1 网络募捐平台兴起 ...................................... 11
3.1.2 网络募捐平台发展 ...................................... 11
第4章 我国网络募捐平台监管存在问题及原因分析 ....................... 21
4.1 我国网络募捐平台监管存在问题 ................................ 21
4.1.1 监管主体责任不明确 .................................... 21
4.1.2 监管内容失范 .......................................... 21
第5章 国外网络募捐平台监管实践对我国的启示 ......................... 28
5.1 英国网络募捐平台监管实践 .................................... 28
5.1.1 加强网络募捐平台自我监管 .............................. 28
5.1.2 推动平台外部监管组织建设 .............................. 28
第6章 完善我国网络募捐平台监管对策建议
6.1 完善网络募捐平台监管的法律制度
6.1.1 构建行政法规体系
完备法律法规制度是网络募捐平台有序发展的重要保证，慈善法的颁布促进了我国慈善事业以及网络募捐平台的发展。现阶段网络募捐平台起步较晚但发展速度较快，若缺乏外部各监管主体对于平台实行监管的法律法规，可能使平台缺乏外部监管导致平台违规运营。《基本技术规范》和《基本管理办法》现已颁布，目前以上法律条例的内容针对性及适用范围，依然无法满足外部各监管主体对网络募捐平台的监管要求，应进一步完善监管网络募捐平台的法律法规，明确各个行为监管主体具体职责和权利，使外部监管主体在平台实行监管的过程中做到有法可依。政府相关监管部门发挥带头监管作用，监督平台的日常运营；明确民政部门的监管以及审核的职能，提升网络募捐平台的准入审核标准，加强对于平台日常运营的监管，保障违规运营的平台会受到严厉惩罚；募捐平台监管主体如信息管理部门、公安部门、审计部门等相关监管机构通过法律明确各自权利与义务，信息管理部门要严格审核申请者的个人信息，防止弄虚作假；审计部门要对目标的金额进行核实，避免求助人变更金额数目；公安部门一旦发现违规项目，则要立即叫停项目及时追回资金。发挥新闻媒体的舆论监察作用，与需要大量被监管的网络募捐平台相比，官方监管机构和监管资源显得有些不足，充分发挥新闻媒体的监管效能，保证网络募捐平台的各项活动在阳光下进行。
结语
随着互联网时代到来，网络募捐已成为参与慈善事业的重要形式之一，网络募捐平台作为网络募捐的重要渠道和阵地，为慈善事业的发展贡献了巨大力量，为广大爱心群众的慈善捐赠提供了便利，促成了人人公益、随手公益等理念的实现。但是网络募捐平台目前仍存在运营失范的等问题，因此提升外部各监管主体的监管力度，规范网络平台的合法合规运营和发展十分重要。单纯依靠慈善机构或者政府部门等传统的监管手段，对网络募捐平台实行监管，已难以满足网络平台健康发展的需求，因此本文选取网络募捐平台为研究主体，期望能为平台的良好发展助力，从而促进慈善事业的进步。
本文从互联网募捐平台机制出发，结合网络募捐领域的相关案例，厘清了网络募捐、网络募捐平台、网络募捐平台监管等概念界定；梳理了协同治理理论，志愿失灵理论等理论基础；介绍了我国网络募捐平台的发展及监管现状，包括监管主体，监管内容，监管模式，监管手段等内容；阐述了我国网络募捐平台监管存在的问题，分析了由于法律制度缺失、机制设计缺陷、协同治理不足、监管手段落后等原因；结合国外网络募捐平台先进实践效果，提出我国网络募捐平台运营的启示，提出了包括法律制度设计、监督机制设计、协同治理体系、监管手段、外部监管组织建设等对策建议。
参考文献（略）