本文是一篇行政管理毕业论文，笔者通过问卷调查以及访谈的方式，发现当前张家口市“最多跑一次”行政审批改革存在的主要问题有行政审批效率有待提高、信息壁垒还未完全突破、审批程序仍有优化空间以及审批事项“重审批，轻监管”现象突出。
第1章 绪论
1.1 选题背景及研究意义
1.1.1 选题背景
行政审批作为政府工作重点之一，遵循建设服务型政府的工作任务，伴随着经济社会的进一步发展，其对积极建设服务型政府、提升公众服务水平至关重要，然而政府运行时间长了就会产生一系列滞后的观念、做法，原有落后的行政审批方式很多已经不再适应当前的发展，而且直接带来了政府机构臃肿和寻租式腐败等负面影响。国家提出要全面深化改革、转变政府职能，建设人民满意的服务型政府，如果依旧使用原有不恰当的行政审批模式，很快就会跟不上时代的脚步，服务型政府的建设也将无从谈起，一个市政府的政务服务水平很大程度上依赖于行政审批的规范程度，行政机关审批不合理、不规范的行为将会影响到当地群众、企业、政府的发展，进而影响一个城市的竞争力，此时就需要政府进行自我改革创新，根据外界环境的变化而不断变化，以摒弃旧有的、不适宜的观点、做法，与时俱进，求得进一步的发展。
2016年12月，浙江省首次提出了“最多跑一次”改革，而其中行政审批改革占有很大比重，2017年，浙江省在行政审批事项办理方面积极落实“最多跑一次是原则，跑多次是例外”这一要求，此项改革的创新推出，为其他地区做了示范榜样，有很大的借鉴作用。首先，此项改革提出了一种与以往完全不同的创新模式，即“一窗受理、集成服务”，大大减少了群众的跑腿次数，对于公众满意度和获得感有很大的提升；其次，改革着重向数字化改革进发，大力加强互联网、大数据平台系统的运用，办理审批事项的信息实时推送浙江省政务服务网，实现了“一网通办”，不仅简化了行政审批的流程，减少审批服务人员的工作量，同时也为公众减负。
1.2 国内外研究现状
1.2.1国内研究现状
通过查阅“最多跑一次”行政审批改革的相关文献资料，国内学者主要对政务服务、行政审批环节以及网络信息数据共享等词汇研究的较为突出，集中反映出从实施改革以来，各个研究领域的学者将其作为热点来分析改革当中存在的问题、原因以及优化对策。
1.基于“最多跑一次”行政审批改革问题的研究
学者刘豪构建了审批流程优化模型,并分析“最多跑一次”行政审批改革规划许可流程的现状,同时提出改革中存在信息问题、审批环节问题以及部门衔接等有关问题。①学者赵晓婷认为“最多跑一次”行政审批改革精髓在于给予公众合理的需求，对于行政审批体系内容进行有效整合，最终达到办事群众对于政府审批部门服务质量满意的结果，鉴于此，学者运用新公共服务理论与业务流程再造理论对其改革进行系统分析，认为其改革存在窗口联系不紧密、未能形成集中服务体系以及审批服务存在效率管理的问题。②学者吴晓涵、徐静等人结合定性与定量分析，通过对浙江省J县政府审批部门窗口服务人员、办理审批事项群众进行访谈，对该县区改革现状进行测评研究，发现“最多跑一次”行政审批改革存在信息共享有待提高、一窗受理集成服务需要进一步推进的问题，同时也反映出全省的改革在县区层面，尤其是欠发达地区改革推进过程中存在的主要问题。
第2章 概念界定和理论基础
2.1概念界定
2.1.1行政审批
行政审批本身涵盖的内容多种多样，因此学术界对于其解释也很多，有从政治学、经济学方面解释的，也有从行政管理学、法学等方面解释的。从国务院出台的正式文件来看，行政审批是指政府行政审批机关据自然人、法人或其他组织依法提出的申请，经过依法审查，准予其从事特定的活动、认可其资质资格、确认特定民事关系或特定民事权利能力以及行为能力的行为。20学者王广东指出行政审批根本上是为了维护公众的利益以及秩序，是为了有效促进社会的有序发展。21实际上行政审批就是通过运用公权力来进行资源的整合、合理配置，去激发市场经济活力，将社会秩序和市场秩序运行于正常轨道上。
2.1.2行政审批改革
行政审批改革是针对不符合当前经济社会发展的行政审批事项与审批流程等做出的相关调整、更新与变革，以此适应当前的发展需要，是简政放权改革的先手棋。其实质上就是各级政府部门对于权力格局的重新调配，以完善服务型政府的建设，行政审批改革与服务型政府之间具有相辅相成的关系，政府治理模式转变为服务型，来进一步加快行政审批改革，同时在服务型政府的建设过程中，行政审批的有效改革也会起到助推作用。当前我国行政审批改革总体要求包括缩短审批时长、优化审批环节、推行网上审批、清楚规定需要审批的项目、审批事项公开透明、对应当取消也能够取消的行政审批项目要坚决取消等，旨在提升行政审批效率、公众满意度与认可度。
2.2 理论基础
2.2.1服务型政府理论
“服务型政府”的理念于二十世纪八十年代由西方国家在“新公共管理”运动背景下首先提出。服务型政府指的就是在公民本位的指导下，依照法定程序，按照公民意志，为公众服务并且承担公民相应责任的政府。
之前的政府倾向于管制型，管理的各方面事项繁多，而服务型政府是在此基础之上提出的新型政府。服务型政府的特点首先体现在思想理念方面，树立公民本位思想，政府必须充分详细考虑公众情况，明确公众想要的是什么，不再仅仅只是停留在官本位、权力本位的思想上，服务型政府行政权力的目的，就不再是管制，而更多的是服务，其旨在为公众提供更多更好的公共产品和公共服务；确保公众的积极广泛参与，保证其意志能够得到最大程度地体现；服务型政府对于政府职能的要求是有限度的，不是无限膨胀，之前管制型政府的政府职能被无限地扩大，服务型政府一大特征就在于将权力放归社会、市场，政府主要起的是宏观调控的作用，其余的事项能够由市场和社会做的就放开手脚，充分让其发挥作用；最后，服务型政府作为责任政府，必须对公众和社会的多元化需求进行回应并且采取积极的手段、方式加以满足其需求，实现社会及公众的利益最大化。
“最多跑一次”行政审批改革就是针对服务型政府理论所实践出来的产物，将服务型政府理论有效融入本市实际的有以下几个方面:一是时刻以公众为中心，真正关心公众生活是否便利、公众的需求是否得到满足以及公众的愿望是否实现等方面为最终目标的改革方案。二是通过对各部门行政审批时限的缩短、审批环节的精简，积极做到企业和群众“最多跑一次”的目标，积极做到“零上门”目标，努力提升政务服务水平。三是明确政府自身职能所在，通过大力发展中介机构和社会组织，加快下放民生行政审批事项与行政审批权力，提升政府审批部门的管理能力与审批服务质量。
第3章 张家口市“最多跑一次”行政审批改革举措及成效 ............................. 13
3.1张家口市“最多跑一次”行政审批改革举措 .......................................... 13
3.1.1提出“四分离”运行模式 ....................................... 13
3.1.2全面梳理规范“最多跑一次”事项 ................................ 14
第4章 张家口市“最多跑一次”行政审批改革中存在的问题与原因分析 ................... 20
4.1问卷设计与数据来源 ................................. 20
4.1.1问卷的设计 ................................. 20
4.1.2问卷的发放和回收 ........................... 20
第5章 张家口市“最多跑一次”行政审批改革的优化对策 ......................................... 35
5.1突破多方限制提升审批效率 ...................................... 35
5.1.1提升审批人员专业服务素养 ........................................ 35
5.1.2强化群众对于审批事项理解度 ......................................... 35
第5章 张家口市“最多跑一次”行政审批改革的优化对策
5.1突破多方限制提升审批效率
5.1.1提升审批人员专业服务素养
部分政府审批服务人员对于此次改革的不重视以及其他相关利益集团阻碍的存在等方面使当前行政审批人员的服务理念与建设服务型政府的理念相差甚远，此时加强对政府审批机关领导及审批人员的思想教育、提高审批人员素质、提升其服务意识就为重中之重。
审批人员要做到真正以公众为中心，尽最大可能满足公众需求，应定期于政府机构内部或者外部进行思想教育培训，定期组织行政审批人员走进基层、深入基层，培养积极主动为公众服务的态度，淡化自身利益，更多的去追求公共利益，善于发现问题、思索问题并积极地解决问题，聆听公众的意见与建议，回应公众的诉求，用周到、热情、令公众满意的高品质服务方式代替过去不恰当的服务方式；建立奖励激励机制，人都是需要激励的，行政审批工作人员也不例外，都需要内在和外在力量的持续推进，人一旦有了前进的动力、前进的目标和方向，就会发挥出巨大的潜力以更好地完成工作任务，通过市政府印发政务审批服务之星的评定方案，评选“张家口市审批服务中心星级窗口”，采取绩效测评和素质考核，同时每年度进行年终考核评比，平常采取每周点评、每月测评、每季总结等方式，将审批业绩、平时工作中的创新与公众反馈一并纳入到审批工作考评体系当中，激励工作突出的政务服务人员，同时注重人才的培养，应大力寻求审批业务、领导协调、网络审批等方面能力强的人才、提拔人才，不可埋没人才，营造良好的政务服务工作氛围，积极聆听工作人员想法、建议，使得政府工作人员更有信心、更有干劲、更有责任感与使命感；行政审批属于政府部门的工作，其专业方面和技术手段方面的要求本身就比平常企业的水平高，为了更好地解答公众的疑问，更好地提升公众服务质量，必须具有非常扎实的专业功底和丰富的法律常识，可以不定时开展宣传教育，举办知名人士和有经验人士的讲座、研讨会，不断向审批人员传授经验，指导办理，使其在审批路上少走弯路。
第6章 结论
“最多跑一次”行政审批改革是建设服务型政府的必然要求，改革的成效直接影响到社会公众、政府部门的切实利益，会涉及到诸多方面，是一个复杂而又艰巨的系统工程，改革过程也不可能一次成功，总要在不断摸索尝试中前进，需要进一步吸取经验、总结经验、不断完善。
本文基于国内外文献研究，结合服务型政府理论与政府流程再造理论，对于张家口市“最多跑一次”行政审批改革的举措以及成效进行分析研究，通过问卷调查以及访谈的方式，发现当前张家口市“最多跑一次”行政审批改革存在的主要问题有行政审批效率有待提高、信息壁垒还未完全突破、审批程序仍有优化空间以及审批事项“重审批，轻监管”现象突出，通过对当前问题进行分析，结合张家口市实际情况，提出突破多方限制提升审批效率、加快推进“互联网+政务服务”建设、完善行政审批程序标准化体系以及健全行政审批监管机制的优化对策，帮助提升张家口市行政审批政务服务水平，提升公众满意度。
本论文在研究过程中存在诸多不足之处，一是自“最多跑一次”行政审批改革工作正式开展以来，取得了大量的成果，查阅所涉及到的相关文献数据资料需要花费大量的时间和精力，同时对张家口市下辖各个市区“最多跑一次”行政审批改革有关数据搜集方面的工作也比较困难。二是由于“最多跑一次”行政审批改革本身是一个较为抽象的研究目标，所以在进行问卷调查时，可能会出现主观意识较强的现象，会对调研结果有一定的影响，此外“最多跑一次”行政审批改革本身存在很大的不确定性，始终处于变化当中，可能造成问题分析的不够彻底。三是本人并没有直接从事行政审批相关工作，虽然在撰写论文期间对相关部门进行文献资料整理、问卷调研以及实地走访，但所做工作仍然不够，因此提出的优化建议也可能不够准确，笔者一定会在“最多跑一次”行政审批改革研究的基础之上，进一步加强对此方面的学习。
参考文献（略）