本文是一篇行政管理毕业论文，笔者认为文化是中华民族的血脉，是中华儿女的精神家园。在社会飞速发展的新时代，欠发达地区农民的物质生活富足程度不断提升，所以随之必需的精神文化生活也应得以充分满足。
第1章引言
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
随着我国经济社会的快速发展，人民群众的生活目标和生活方式也在由谋求物质需求的基本层次向享受精神文化需求的更高层次转变。党在“十四五”规划中提到今后一段时期内要努力实现公共文化服务体系更健全、人民精神文化生活更丰富、中华民族凝聚力进一步增强的目标。多形式的满足人民群众日趋多样化的文化需求、提供高质量的公共文化服务，是政府健全公共文化服务供给体系的关键，也是提高文化自信的可行举措。
在脱贫攻坚战取得胜利和全面建成小康社会后，欠发达地区农村居民的物质生活有了很大的改善，但其文化生活却并没有随之发生深刻变化。长期以来，受偏僻地理环境和滞后经济状况等多重因素的制约，河北省欠发达地区农村公共文化服务供给存在诸多问题，严重影响了公共文化服务供给的成效，因此必须对这一问题给予重视并妥善处理。
解决河北省欠发达地区农村公共文化服务供给中的问题，让欠发达地区的农民群体既富“口袋”也富“脑袋”，实现物质层面和精神层面的共同脱贫，是保障农民基本文化权益、提升农村社会文明程度的有效途径，也是河北省由文化大省向文化强省转变过程中一项关键的文化发展任务，更是巩固脱贫攻坚成果和推进实施乡村振兴战略背景下必须交出满意答卷的时代课题。
1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究现状
在西方发达国家，学者们对于公共产品供给的研究处于领先位置，但因为国情和社会制度等因素的差异，学者们对农村公共产品这一领域的研究较少。由于公共文化服务也具有公共产品的性质，所以有关公共文化服务供给的内容大都是从公共产品的理论中引申而来。
关于公共产品理论的研究。公共产品理论是公共经济学的理论基础，也成为公共文化服务的理论基础。最早的公共产品的概念由保罗·萨缪尔森（1948）在其著作《经济学》一书中提出①。随后，他又在1954年发表的《公共支出的纯粹理论》中提出公共产品或服务是一种集体消费产品，不会因他人的使用而减少，由此形成公共产品具有效用不可分割性、消费非竞争性和受益非排他性三大属性，受到学界的普遍认可。马斯格雷夫（1959）在《财政学原理》中更加清晰地解释了公共产品的非排他性，将产品分为了私人产品、公共产品和有益品②。1965年，布坎南在《俱乐部经济理论》中提出了“俱乐部产品”的概念，认为它是介于公共物品和私人物品之间的第三类物品③。根据公共产品理论的属性，公共文化服务同样具有非竞争性和非排他性。
关于公共产品供给主体的研究。1739年，大卫·休谟对“搭便车”现象进行了分析，认为公共产品的供给应由集体提供，仅仅依靠个人力量是无法完成的①。亚当·斯密（1776）在《国富论》中认为根据公共设施对社会有益的性质，如果由个人或少数人提供将缺乏足够的资金，因此应有政府负责提供②。布坎南（1988）在《自由市场和国家》中认为必须引入市场竞争机制，以杜绝政府对公共产品的绝对垄断，从而提升公共产品供给效率③。曼昆（1998）认为政府是为集体行为而设立的机构，对公共产品的提供有显著优势，市场在其中可以代替政府部分行为但不可避免的存在失灵现象④。
第2章概念界定与理论基础阐释
2.1概念界定
2.1.1欠发达地区
“欠发达”是相对于“发达”状态的一种表述，反映某一国家或地区相对贫困落后的社会经济状态。目前，学术界对这一概念的描述主要从特定指标、经济社会发展水平和欠发达的成因三个方面进行界定。其中，吉林大学的陈访贤与武汉大学的朱璟对欠发达地区的定义及特征阐述了各自的看法。
陈访贤在其学术著作中提到，一般认为欠发达地区是指那些开发程度较低的落后地区或边缘地区，这些地区发展缓慢且受多重因素制约①。同时概括了中国欠发达地区具有社会转型滞后、经济发展水平较低、政府职能转变缓慢的特征。朱璟认为欠发达地区指的是由于地理区位、历史条件、资源配置、社会观念等因素制约，以及受国家发展政策规划不平衡的影响，那些经济水平和社会发展程度都比较落后的区域。并指出这些区域多呈现以下特点：一是地理区位欠佳，自然条件差，资源利用不充分；二是经济水平较低，产业结构落后，融资投资困难，人均收入不高②。在不同的社会时期，人们对欠发达地区的理解也不同，导致内涵存在一定差异，但综合来看，学者们对其概念的界定中多存在着关于欠发达地区自然地理条件欠佳、社会经济发展落后等较为一致的表述。
2.1.2公共服务
中国人民大学的姜晓萍、田昭在其著作中将公共服务定义为是由政府、国有企事业单位以及公共机构，为满足社会大众基本生存和发展需要，以促进社会和谐发展、维护安定秩序，通过政治、经济、法律、文化等手段向全体社会成员提供的均等普遍化的公共产品和服务的总称③。
根据内容和形式的不同，公共服务可分为四大类，第一类是由国家权力介入为公民及组织提供的基础公共服务，如维持生产生活正常运转的水电交通等。第二类是可以满足公民个人和市场主体从事经济发展活动所需要的经济公共服务，如税收信贷政策、科技创新权益等。第三类是用来保护公民生命及财产安全所需的安全服务，如公安警察、消防救援等。第四类是满足公民个人及其在社会发展所需的社会公共服务，如公办教育、医疗卫生、生育养老保障等。
2.2理论基础阐释
2.2.1新公共服务理论
20世纪70年代，以美国登哈特夫妇为代表的一批公共管理学者通过反思新公共管理理论中的固有局限，提出了一种更加重视政府协同与公民参与的新管理模式，即新公共服务理论。2003年登哈特夫妇出版《新公共服务：服务，而不是掌舵》这一著作，对新公共服务理论进行了详细系统的论述，这也标志着新公共服务在理论层面上正式形成一个完整独立的体系。
新公共服务理论认为政府部门在发挥政府职能时，应该多思考如何为民众提供优质便捷的服务，搭建整合社会资源的多方互动平台，为民众提供表达诉求的渠道。政府应该通过与社会对话、为社会服务的方式真正实现自身的职能。新公共服务理论提倡非强制性的治理方式，强调公共行政与公民处于平等的地位，该理论的出现对于改进公共管理方式，转变政府职能有重要的指导意义②。
就我国现实情况来看，新公共服务理论为建设服务型政府提供了直接的理论依据，在欠发达地区农村公共文化服务供给中，政府工作理念更新、农民诉求表达、运行保障机制完善等一系列解决公共文化服务供给问题的对策都可以在新公共服务理论的内涵中找到思路。
第3章河北省欠发达地区农村公共文化服务供给现状分析.................11
3.1河北省欠发达地区农村公共文化服务现有供给情况.................11
3.1.1河北省欠发达地区基本概况...............................11
3.1.2河北省欠发达地区农村公共文化服务基本供给体系...........12
第4章河北省欠发达地区农村公共文化服务供给问题及成因分析...........18
4.1河北省隆化县农村公共文化服务供给情况调查分析.................18
4.1.1调查对象基本情况..........................18
4.1.2隆化县农村公共文化服务供给情况调查分析.................20
第5章河北省欠发达地区农村公共文化服务供给问题的解决对策...........36
5.1提高政府重视程度，转变传统供给理念...........................36
5.1.1增强政府服务理念.......................................36
5.1.2提升企业社会责任感.....................................36
第5章河北省欠发达地区农村公共文化服务供给问题的解决对策
5.1提高政府重视程度，转变传统供给理念
依据新公共服务理论的指导，河北省各级政府应强化大局意识，与时俱进更新服务理念，加大对欠发达地区农村公共文化服务供给工作的重视。在具体的供给过程中政府应与社会力量还有当地村民一起发挥各自的作用，不断释放活力，从而帮助农民实现合理的文化权益，确保满足农民对美好文化生活的向往，增进其内心的充实感与幸福感。
5.1.1增强政府服务理念
在解决欠发达地区农村公共文化服务供给问题时，河北省各级政府应准确把握区域特点，认识到在欠发达地区物质的贫困和文化的落后是一体两面的，精神的安放与脱贫的实现需要同步达成，杜绝将文化和经济剥离开的错误观念。因此，政府部门应发挥好领头羊作用，切实从服务者身份出发，重视农民的实际意愿和合理诉求，把公众的利益和需要放在首位，努力为其提供与其它地区同等的公共文化服务内容。
要认真落实中央规定，在省市县乡四级政府部门深入推进放管服改革，做好欠发达地区公共文化服务供给的全局规划，如制定政策、资金保障、法规出台等，为克服欠发达地区农村社会的不利因素创造条件，切忌“越位”和“缺位”。同时发挥好对其他主体的引导作用，构建起科学高效的服务流程，着力优化营商环境，吸引扶贫企业产业入驻，让社会力量同政府一起在提升欠发达地区农村社会文明程度过程中形成良性互动，实现由权力集中向民主的转变。
结语
文化是中华民族的血脉，是中华儿女的精神家园。在社会飞速发展的新时代，欠发达地区农民的物质生活富足程度不断提升，所以随之必需的精神文化生活也应得以充分满足。在建设文化强国的历史使命下，在推进实施十四五规划和巩固脱贫攻坚成果的重要节点，解决好公共文化服务供给中的诸多问题，让欠发达地区的农民过上丰富充实的精神文化生活，既是时代呼唤下的大势所趋，又是人民群众殷切期待下的众望所归。
本文基于河北省隆化县的实际调研，以新公共服务理论、公共产品理论和多中心治理理论为工具，运用定性和定量分析方法，对河北省欠发达地区农村公共文化服务供给中的问题及成因进行了梳理分析，并结合区域类型特点，从不同方面有针对性的提出解决对策，旨在为河北省欠发达地区以及其它同类型区域农村公共文化服务供给问题的解决提供一些思路。
欠发达地区农村公共文化服务供给问题是一项饱含诸多学问的研究内容，囿于本人在收集资料、调查范围和分析方法方面的局限，在研究能力和理论深度方面亦有不足，使得论文有许多不完善之处，有待进一步充实，提出的解决对策也需在实践中进一步加以检验。
随着各级政府对河北省欠发达地区农民精神文化生活的重视程度越来越高，公共文化服务供给体系愈发成熟，供给中存在的问题将会被更加妥善的处理解决，乡风文明得以真正实现，而欠发达农村地区乃至广袤的农村大地上必将呈现出一片欣欣向荣的景象。
参考文献（略）