本文是一篇行政管理毕业论文，笔者认为民间商会参与突发公共卫生事件防控应当是一个阶段性的动态过程。具体来说，应当根据突发公共卫生事件的爆发、过渡以及消退等不同阶段采取不同措施、发挥不同作用，从而促进突发公共卫生事件防控效果的提升。
第一章绪论
1.1问题提出
当今世界已跨入后工业时代，在社会经济快速发展与自然环境加速恶化的双重时代背景下，不稳定因素与新兴挑战不断出现。与此同时，公共卫生事件，特别是突发公共卫生事件不断发生，不仅使人民群众的生命财产安全与社会的和谐稳定受到严重威胁，同时也给国家治理带来巨大挑战。
突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会工作健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大失误和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。[1]2020年在全球范围内爆发的新冠肺炎疫情是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广同时也是防控难度最大的突发公共卫生事件。[2]国家兴亡，匹夫有责，在此危急时刻，维护人民群众生命财产安全与重塑经济社会秩序繁荣稳定的迫切诉求使得这一突发公共卫生事件的防控成为政府、公民以及社会组织等主体的共同职责与一致使命。
由众多民营企业自发组建而成的民间商会是我国重要的非营利性社会团体，同时也是参与突发公共卫生事件防控的重要力量。作为我国迄今为止发展最为充分的社会组织，[3]众多民间商会在此次疫情防控中一方面通过反馈会员诉求、帮扶会员企业等形式积极充当政企沟通桥梁，另一方面通过开展公益活动、服务社会公众等形式切实履行公共服务职能，并在此基础上促进了国内疫情形式的持续向好。然而，与红十字会、慈善基金会等专业性较强且具有官方背景的社会组织相比，民间商会不仅在组织捐赠、志愿帮扶等方面欠缺实践经验，更未形成较为成熟的参与模式，因此容易造成防控效果低下甚至滋生贪污腐败等现实问题，[4]这不仅会对民间商会的社会认可度产生负面影响，还关系到“共建共治共享”的社会治理新格局建设水平的高低。
1.2研究意义
1.2.1理论意义
第一，补充丰富了有关突发公共卫生事件防控主体的研究。新冠肺炎疫情爆发以来，关于突发公共卫生事件防控的研究成果层出不穷，其中涉及对象或主体一般为政府、社区以及医疗卫生机构等部门，而关于社会组织特别是民间商会如何参与突发公共卫生事件防控的研究成果较少。本研究以此为契机，试图探索民间商会在突发公共卫生事件防控中的角色扮演以及作用发挥情况，这是本研究的理论意义之一。
第二，概括提炼出突发公共卫生事件防控中民间商会的有效参与模式。本研究拟在田野调查的基础上，通过分析概括某个具体商会参与疫情防控的实际行动与实践过程，并结合相关理论基础，最终提炼出民间商会在突发公共卫生事件防控中的有效参与模式，这是本研究的理论意义之二。
1.2.2现实意义
第一，为民间商会有效参与突发公共卫生事件防控提供参考与借鉴。民间商会作为社会组织的典型代表，是参与突发公共卫生事件防控的重要力量。本研究通过“交互耦合型”参与模式的提炼概括，为民间商会如何有效参与突发公共卫生事件防控提供了范本，在一定程度上提升了突发公共卫生事件的防控效果。
第二，为民间商会社会认可度与会员组织认同感的提升贡献力量。与红十字会等具有官方背景的社会组织相比，自下而上构建而成的民间商会相对欠缺组织管理的先进经验与专业人才，这既容易导致商会内部出现凝聚力不强、体制架构松散等现实问题，也不利于商会外部形象的树立。本研究通过“交互耦合型”参与模式的构建，旨在引导民间商会与政府部门、会员企业以及其他社会组织在彼此配合、互促互进的基础上协同参与突发公共卫生事件的防控，以此来助力社会经济秩序的恢复。这不仅可以提升民间商会的社会认可度与知名度，还可以增强商会凝聚力，促进会员组织认同感的提升。
第二章概念界定与理论基础
2.1概念界定
2.1.1突发公共卫生事件
2003年非典事件的爆发暴露出我国在突发公共卫生事件应对中的诸多不足，自此，国内关于突发公共卫生事件防控的研究开始兴起，一系列法律法规也得以制定。其中，当年颁布的《突发公共卫生事件应急条例》对突发公共卫生事件的概念进行了官方界定：突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会工作健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大失误和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
此外，关于突发公共卫生事件的级别，《国家突发公共卫生事件应急预案》中也有详细划分：其中Ⅰ级为特别重大事件，影响范围一般超出本省区；Ⅱ级为重大事件，影响范围一般发生在一个市以内或波及两个市以上；Ⅲ级为较重大事件，影响范围一般发生在一个县（区）以内或波及两个县（区）以上；Ⅳ级为一般事件，影响范围一般局限于基层。
根据突发公共卫生事件的定义与级别划分，可以将突发公共卫生事件的特征概括为以下四点：
第一，事件的突发性。突发公共卫生事件从小范围出现到大规模爆发往往只经过较短时间且难以预料，因此很难在短时间内对所需医疗物资等资源进行充分准备，而这也导致其可控性较差。
第二，原因的多样性。致使突发公共卫生事件发生的原因有很多，包括但不限于自然灾害、生物因素、食品安全问题等等。与此同时，这些影响因素往往相互交织、彼此作用，从而加剧了事件的危害程度以及防控的困难程度。
第三，影响范围的广泛性。突发公共卫生事件一旦爆发，涉及群体往往跨年龄、性别与地区，影响范围较为广泛，且对老、弱、病、残等特殊人群的影响作用更为显著。
2.2理论基础
2.2.1危机生命周期理论
1986年，美国管理学家斯蒂文·芬克在其出版的《危机管理：对付突发事件的计划》一书中率先提出了危机生命周期理论，他认为每一个危机都如同人的一生一样，是一个动态发展变化的过程，且每个过程都有不同的特点与表象。在此基础上，芬克将危机的生命周期划分为四个阶段：酝酿期、爆发期、扩散期与恢复期。[14]自此，关于危机生命周期理论的学术探讨逐渐兴盛，且不同学者对危机生命周期的划分方式也不尽相同。目前，学术界普遍接受的危机各阶段划分方式除了芬克的四分法外，还有斯尼德和戴生的“两阶段模型”，即前危机阶段和后危机阶段；[54]努纳马科的“三阶段模型”，即危机爆发的潜伏阶段、危机发生的处理阶段以及危机持续的运作阶段；[55]查尔斯和金的“四阶段模型”，即舒缓阶段、预备阶段、回应阶段以及恢复阶段；[56]米特罗夫和皮尔逊的“五阶段模型”，即信号探测阶段、探测及预防阶段、损失控制阶段、恢复阶段以及学习阶段等。
纵观各位学者对于危机生命周期理论的概念阐释与阶段划分可以发现，尽管各划分方式有所区别、划分依据也不尽相同，但大都秉持两个核心观点：第一，危机从出现到消退，是一个阶段性的变化过程；第二，针对危机的不同阶段，应采取不同的处理方式。相较于危机来说，突发公共卫生事件“短时间内突然发生”的特点更为显著，因此酝酿或者预警阶段往往很短暂或者不明显。因此，本文结合新冠肺炎疫情的概况对危机生命周期理论进行实际化应用，将J商会参与此次疫情防控的实践过程划分为三个阶段：爆发阶段、过渡阶段与消退阶段。
第三章田野调查：J商会参与新冠肺炎疫情防控的实践......................19
3.1进入田野....................................19
3.2 X市J商会概述..............................21
3.2.1发展脉络....................................21
3.2.2运作机制.....................................23
第四章突发公共卫生事件防控中民间商会“交互耦合型”参与模式构建.......34
4.1“交互耦合型”参与模式概述.................................34
4.1.1“交互耦合型”参与模式基本内涵........................34
4.1.2“交互耦合型”参与模式建立基础............................35
第五章“交互耦合型”参与模式的实施建议..............................45
5.1理论适用............................45
5.2应用建议..........................46
第五章“交互耦合型”参与模式的实施建议
5.1理论适用
突发公共卫生事件防控中民间商会的“交互耦合型”参与模式是基于笔者选取的个案提出的，同时，在充分研究、分析个案的基础上，笔者发现该模式并非仅能适用于某一特定事件的应急管理中，而是可以通过补充推广将其更为广泛地应用于突发公共卫生事件的防控实践。因此，笔者在概括理论模式的基础上，从参与主体、参与过程、前提条件以及根本目标四个维度阐述该模式的适用性。
首先，从参与主体来看，突发公共卫生事件防控中民间商会的“交互耦合型”参与模式强调民间商会、政府部门、会员企业以及其他社会组织等多方力量协同参与的重要性。突发公共卫生事件往往具有事件的突发性、成因的多样性以及防控的困难性等特征，并由此导致其应急处理需要综合性的处理手段。民间商会固然是“交互耦合型”参与模式的主体，但又不是绝对的主体，政府部门的支撑作用、会员企业的积极配合以及其他社会组织的互助协作也是“交互耦合型”参与模式整合资源、高效防控的重要力量。
其次，从参与过程来看，突发公共卫生事件防控中民间商会的“交互耦合型”参与模式强调一种过程性、阶段化的参与方式。具体来说，该模式强调根据某个具体突发公共卫生事件的特点与实际情况进行阶段式的参与，如划分为爆发阶段、过渡阶段以及消退阶段等。与此同时，在每个阶段所采取的行动措施既要有所区别又要彼此关联，从而使各阶段的防控过程实现全流程、一体化。
最后，从根本目标来看，“交互耦合型”参与模式不仅强调对突发公共卫生事件的“控”，更突出对此类事件的“防”。因此，该参与模式不仅包括爆发阶段的“集物资”、“稳人心”以及过渡阶段的“抗疫情”、“保运行”等实践行动，消退阶段的“促转型”与“提士气”也是该模式的重要内容，即强调通过持续性的学习与汲取经验来增强危机抵御能力。
第六章总结与展望
6.1研究总结
以X市J商会为个案，以危机生命周期理论和耦合理论为理论基础，研究通过文献研究、深度访谈以及问卷调查等研究方法，在概括梳理该商会在新冠肺炎疫情防控中具体行动与典型经验的基础上，提炼出了突发公共卫生事件防控中民间商会的“交互耦合型”参与模式。本文的主要研究结论有以下几点：
第一，民间商会参与突发公共卫生事件防控应当是一个阶段性的动态过程。具体来说，应当根据突发公共卫生事件的爆发、过渡以及消退等不同阶段采取不同措施、发挥不同作用，从而促进突发公共卫生事件防控效果的提升。
第二，民间商会参与突发公共卫生事件防控应当是一个多方互助协作的“交互耦合”的过程。具体来说，“交互耦合型”参与模式指的是民间商会与政府部门、会员企业以及其他社会组织等参与主体本着互利共赢、协作共享的原则，在相互配合作用下进行阶段式的良性互动，从而实现共同推动突发公共卫生事件防控效果提升的目的。
第三，突发公共卫生事件防控中民间商会“交互耦合型”参与模式的建立基础包括公共利益的引导、公共意志的激发等内在动力以及政府部门的支持与鼓励、社会公众的期盼与信任等外部推力；从运行逻辑来看，“交互耦合型”参与模式体现在民间商会与政府部门、会员企业以及其他社会组织在危急时刻下的行动互补、在协作配合下的双向互助以及资源整合下的合作互益。
第四，“交互耦合型”参与模式在实施与应用中依然需要多方参与主体助力，从而提升该模式的推广价值。具体来说，民间商会应当牵头引领并充分发挥志愿精神、会员企业应当密切配合并切实履行社会责任、政府部门应当提供支撑并适当赋予商会权限、其他社会组织应当尽力协助并提升自身专业化水平。
参考文献（略）