本文是一篇行政管理毕业论文，本文深入分析研究基层干部社会治理能力建设本身所展现出来的意义，能够凸显能力建设的时代价值、增强干部能力建设的规范性。
第一章新时代基层干部社会治理能力建设概述
第一节新时代基层干部社会治理能力建设相关概念界定与能力构成要素分析
本文的研究主体为新时代非领导职务的基层干部，研究内容为非领导职务基层干部的社会治理能力建设问题，明确界定相关概念以及能力构成要素，对后续深入分析和持续探索实有必要。
一、基层干部
基层是国家最低的一级行政区划，是国家治理体系中最低层的属地管理组织，是中层与髙层的支持力量。①根据我国宪法和地方各级人民政府组织法，将狭义的基层概括为“农村乡（民族乡）、镇和城市街道”等构成的基层组织。广义的基层分为城市和农村两种情况，城市基层包括不设区的市和市辖区的行政区划，农村基层则指乡镇级行政区划。基层干部是相对于其他层次或级别的干部而言的，与国家行政区划有着一定联系，可见，基层干部中的“基层”有一定的政治含义。因此，本文将“基层”界定为县级及以下的，主要指乡镇及其所管辖的组织和空间单元。
“干部”一词属外来谐音词汇，源于法文CADRE，意为“框架、军官、高级管理人员”。毛泽东同志在延安干部会上发表的《反对党八股》一文中也说道：“今天开的干部大会，这‘干部’两个字就是从外国学来的。”②在我国，“干部”一词首次被正式使用见于1922年中共二大通过的《中国共产党章程》中。①此后，在党和国家机关、军队、人民团体等部门和企事业单位中担任一定公职的人员都称为“干部”。既指党的骨干和指挥人员，又指从事政治、文化、经济活动等方面的工作人员。党的十二大党章指出：“干部是党的事业的骨干，是人民的公仆”②。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，基层领导干部主要是指县（市）及以下的党政机关、国有企事业单位及其他相关组织的领导成员。③据此，本文将“干部”界定为在机关单位和事业单位担任一定的领导工作和管理工作的国家公职人员。
第二节新时代基层干部社会治理能力建设理论基础
国内外关于基层干部社会治理能力建设的理论研究种类较多，大都主张多元主体共同参与治理，强调民众和社会组织通力合作、自我治理，弱化政府的作用。根据我国特有的国情和政治制度，本文主要选择“领导特质理论”和“能力结构理论”进行介绍。
一、领导特质理论
领导特质理论着重研究领导者的品质和特性以及具有哪些个体特质的人能够成为有效的领导者。研究者们试图通过对历史上伟大或成功的领导者们进行研究，以求找出能够区分有效领导者与非有效领导者的个人特质。
传统领导特质理论研究者认为，天生具有领导特质的人才会有可能成为一个好的领导者。①“管理理论之父”巴纳德（Chester I.Barnard）着重研究领导者的人格特性，包括活力和耐力、说服力、决策力、责任心、智力能力等五种特质，其认为这些特性都是人先天具有的。
随着时代发展，领导特质理论随之变化。现代领导特质理论认为领导特质不只先天天赋，亦可后天训练和培养，即使不聪明也可以成为一个好的领导者。虽然领导有效性取决于个人特质，而是否具备这种特质还取决于能否成为领导者以及成为领导后的领导效果如何。
领导特质理论也存在一些问题：首先，成功领导者的个性特征相差较大，很难概括出其统一的个性特点；其次，并没有普遍适用的特质可以在所有情境下有效预测领导力。个体特质确实对于一个人能否成为领导者有一定的预测作用，但并不足以预测一个人能否成为有效的领导者。新时代，基层干部应根据自身个性特征，在充分发挥先天优势的同时，也要注重耐力、责任心等特质的后天培养，在基层社会治理实践中不断提升自身能力。
第二章新时代基层干部社会治理能力建设的成效、问题、成因
第一节新时代基层干部社会治理能力建设的成效
要进一步推动基层发展，开展基层干部社会治理能力建设，必须以能力本位的干部社会治理能力建设理念为指引，达到干部能力建设标准，提升基层干部社会治理能力建设。新时代，基层干部在开展社会治理能力建设过程中，主要取得以下成效。
一、社会治理能力建设目标基本达成
年轻干部是党和国家发展的希望，在社会发展中有着举足轻重的作用，必须筑牢理想信念根基，发扬担当和斗争精神。①提高基层干部社会治理能力建设，必须有明确的能力建设目标作为导向，有清晰的能力建设制度作为指引，有完善的激励措施作为保障。新时代，社会治理主体多元，能力建设主体由一元主导向多元主体协同共治转变，更加注重党政部门、企事业单位、社会组织、社区居民等治理主体间的平等关系，更强调公众在社会治理中的重要地位；更注重治理方式的民主化，在治理过程中更加注重公平与效率；更注重整体利益，对于共建共治共享基本达成共识，带动基层群众朝着基层社会利益最大化的目标努力。总的来说，基层干部社会治理能力建设整体有所提升，部分社会治理能力建设目标已然达成。第一，议事协商能力建设取得初步成效。新时代基层干部开展社会治理能力建设以来，充分发动广大人民群众积极参与社会治理实践，提高群众议事协商能力，构建民主协商的渠道，广泛听取民意、汇集民智，通过举办座谈会、听证会等协商方式，保障基层治理政策的民主性、科学性。基层干部开展社会治理能力建设过程中，鼓励社会组织和公民积极参与，反向推动了基层干部议事协商能力建设进一步深入。第二，新时代“枫桥经验”充分彰显。依靠基层群众，问题就地解决，矛盾就地化解，基层规范化建设不断加强，基层社会资源不断优化整合。基层干部通过化解矛盾纠纷、疏导心理问题、关心基层群众养老、医疗、教育等民生问题，切实解决了基层民众关心的实际问题，基层干部的为民服务能力不断提高。
第二节新时代基层干部社会治理能力建设存在的问题
进入新时代，我国大力推进基层干部社会治理能力建设。基层干部社会治理能力强弱直接关系到基层群众的获得感和安全感，关系基层政权的巩固。多年来，各级在加强基层干部队伍能力建设上做了大量工作，也取得许多成绩，干部的社会治理能力得以提升，但站在新时代新的历史起点高度来看，基层干部在提升社会治理能力建设上仍有许多不适应，诸多问题需要关注。
一、治理能力建设缺少明确的目标导向
当前我国基层干部虽开展一系列社会治理能力建设活动，也取得一定成效，前文提到，基层干部社会治理能力建设目标基本达成，议事协商能力建设取得初步成效，新时代“枫桥经验”充分彰显，这些都提升了基层干部的议事协商能力，但仍不可避免存在不同程度的形式主义问题，其他社会治理能力尚未达到能力建设要求，距离实现多元主体共建共治共享的目标仍有一定差距。总体看来，干部能力建设过程中目标不明，缺少明确的且全面的目标导向。第一，缺少明确的法治目标导向。虽说法治在基层干部社会治理能力建设中发挥着重要作用，为基层干部开展社会治理能力建设提供了法律支撑，但受传统文化、计划经济的影响，基层社会仍以人情社会为主，部分基层干部讲究熟人关系，法治信仰相对薄弱，人治社会和官本位、权本位的影响依然存在，利用法治思维和法治理念分析解决问题的能力有待进一步提高，法律手段不足以成为化解基层矛盾的利器，法治目标需要进一步加强。第二，缺少明确的多元主体协同目标导向。部分基层干部在参与基层社会治理、开展相应治理能力建设过程中，过于注重个人决策，忽视了基层民众的重要作用，单一的一元主体管理方式仍然存在，易导致专治现象，不利于共建共治共享治理格局的进一步推进。部分基层干部甚至存在不作为和形式主义思想，对工作中发现的新问题得过且过，治标不治本，具体落实不够严谨，工作只重结果数量，忽视成效和质量，不注重提升个人能力或只重视某一方面的具体能力，忽视整体能力的提升。
第三章新时代基层干部社会治理能力建设的总体设计与提升对策.......................35
第一节新时代基层干部社会治理能力建设的总体设计....................................35
一、新时代基层干部社会治理能力建设目标.................................35
二、新时代基层干部社会治理能力建设任务........................36
结论.................................45
第三章新时代基层干部社会治理能力建设的总体设计与提升对策
第一节新时代基层干部社会治理能力建设的总体设计
据前文，基层干部社会治理能力主要包括五种能力。但在实际干部能力建设过程中，在市场经济条件下，基层干部的社会治理能力并未完全达到理想标准，仍有进一步提升的空间，需要持续开展相应的建设活动。在干部群体能力建设过程中，应在遵循相应建设理念和原则前提下完成相应的建设任务，以达到干部社会治理能力全面提升的建设目标。
一、新时代基层干部社会治理能力建设目标
新时代基层干部群体结构多元，虽在年龄、学历、职责范围等方面存在差异，但总体来说，都处于基层一线，是国家在基层的代理人，代理行使基层行政权力，解决基层实际问题，基层干部需要具备与发展的社会治理能力应是相似的，应根据基层干部群体结构特点，针对基层干部社会治理能力构成要素确立干部社会治理能力建设目标。
首先，深入贯彻落实法治的社会治理能力建设目标。传统计划经济下，社会治理主要追求统治秩序。新时代市场经济条件下，基层社会治理的核心是依法治理，基层干部开展相应的社会治理能力建设也应该在法治目标的前提下进行。①法治在基层干部社会治理能力建设中发挥着重要作用，为基层干部开展社会治理能力建设提供了法律支撑，使能力建设有法可依，引领并推动干部社会治理活动和能力建设活动在法治的轨道上有序进行。
其次，深入推进多元主体共建共治共享的建设目标。基层干部要明确不同治理主体间的职责分工、协调多方利益，对多元主体分类管理，充分重视基层民众的价值，注重多元主体协同，拓展参与方式，引导多元主体有序、合理参与，共同破解基层社会治理难题，提升干部能力建设水平。
结论
能力建设不仅仅是能力的激发、培养、应用和优化等一系列的动态活动过程，还具有深刻的实践意义，体现了能力建设主体即基层干部的思维特质和价值取向。深入分析研究基层干部社会治理能力建设本身所展现出来的意义，能够凸显能力建设的时代价值、增强干部能力建设的规范性。新时代，依据治理现代化对基层干部社会治理能力建设的新要求，基层干部应优化社会治理能力建设，充分发挥多元主体协同作用，树立民主协商意识，积极引导基层群众共同参与社会治理，在促进社会治理能力建设提升的同时明确干部自身权力范围和责任边界，最大限度的尽责到位，确保依法行政，提升基层干部的五种社会治理能力，进而提高干部社会治理能力建设，打造政治更安全、社会更安定、人民更安宁的基层社会治理环境。科技要发展、社会要进步、国家要强大，归根到底都需要人才，干部队伍建设是我国长期以来的重要任务，是事关全局的战略性举措。基层干部需着眼于提高自身素质，不断学习丰富新的知识与技能，持续开展相应能力建设，坚持能力本位和以人为本的建设理念，坚持自治、法治、德治相结合的建设原则，强化党建引领基层社会治理的作用，更好的为基层发展以及社会治理做贡献。基层干部社会治理能力各要素作为一个系统进行整体规划，其社会治理能力建设的提升亦是长期积淀的过程。
参考文献（略）