本文是一篇行政管理毕业论文，本研究通过结合约翰·D·多纳休和理查德·J·泽克豪泽的合作治理理论从多元主体参与、共享裁量权、合作机制保障、政府的责任主导四个方面分析老旧小区存在问题的原因之后，提出当前老旧小区需提升多元治理主体行动效能、建立老旧小区治理资金共担机制、完善老旧小区治理主体合作机制、充分发挥基层政府的统筹主导作用来提高老旧小区治理效果。
1相关概念界定与理论内涵
1.1相关概念界定
1.1.1老旧小区
“老旧小区”这个词由来已久。在不同时期有不同含义，随着社会经济的快速发展,“老旧小区”一词也逐渐被人们所熟悉。它与其他一些名词一样，都具有一定的模糊性和不确定性。比如，2007年5月，住房和建设部在《关于开展旧住宅区整治改造的指导意见》中使用了“旧住宅区”一词。“旧住宅区”的概念与“老旧小区”没有本质上的区别，但“老旧小区”一词自2012年起出现在正式文件中。
专家学者们对老旧小区的概念界定没有统一的定义，每一个学者都有自己的见解，对老旧小区的定义也是丰富多样的。总体上看，老旧小区普遍建设时间长、年久失修，市政设施不足，市政服务设施不完善，居民改造意愿较强的住宅区。
1.1.2社区治理
社区治理是指政府、社区组织、居民及其他组织多边协调与合作。同时根据市场原则、社区利益和身份进行协商和沟通，不断满足居民对于生活更高的需求，提升社区居民凝聚力与认同感，为居民提供更高质量的服务，确保社区秩序更加稳定，促进社区秩序发展。社区治理表现在使用社区自身资源的许多话题进行互动。它也是一个过程和系统，涉及不同的管理机构和持续管理。有效的社区治理的关键是确立人民的主导地位，只有这样，才能让居民认识到自己是社区治理的主体，是社区治理的建设者，从而使居民主动参与到社区治理中，优化社区服务。
1.2合作治理理论内涵
合作治理理论兴起于20世纪90年代，约翰•D•多纳休和理查德•J•泽克豪泽将合作治理定义为在共享裁量权的框架内整合公共和私营机构的能力，反映了平等和合作的概念。在当前社会经济环境下,这种新的理念对中国城市社区公共服务建设有一定借鉴意义。但目前国内关于合作治理还未形成一个系统全面的研究体系。本文从多个角度阐述了合作治理的谱系，核心是每个治理主体在公共事务中享有不同的自由裁量权，包括政府部门之间的合作、政府间的合作与市场委托代理相结合。
1.2.1参与者的多元性
合作治理的参与者不只一个，它体现在治理主体的多元化。当前我国经济发展已经从追求速度到追求质量，城市化水平也从一味追求速度到朝着提质增效方面转变，但是当前政府也面临着越来越多的挑战和艰巨的任务，而解决这些问题的成本也越来越高。无论是失业、经济动荡、房价长期下跌，还是最基本的养老问题，不是单单按比例增加相关政府机构的数量，控制行政权力就能够轻易解决上述问题。
约翰•D•多纳休将合作治理定义为一种特殊形式的总体设计，称之为“委托代理关系”。它既不同于传统上所说的委托人与代理人的相互分离，而是在此基础上出现了两种新的关系，委托代理关系与合作伙伴关系。委托代理关系最简单的形式就是两个参与者，因此，参与者的多样性是合作治理的基础。政府将除政府以外的组织或个人，如社会组织、企业、公民纳入到公共服务中，共同参与社会治理，政府就是委托者、其他组织就是代理者。政府为了获得更好的结果和充分发挥社会资源的作用，引导各方治理主体主动积极的投身到社会治理中，共同进行公共服务，解决公共治理中存在的问题，从而实现共同利益。
2哈尔滨市N区老旧小区治理现状及问题
2.1老旧小区治理现状
N区隶属黑龙江省哈尔滨市，N区总面积182.87平方千米，其中城区面积60万平方千米。N区辖19个街道、1个镇、1个民族镇。随着城市化的发展，老旧小区问题日益突出，因为在建设时没有合理完整的规划，造成了建筑面积的短缺。老旧小区大多数建筑物时间较长，外部整体环境较差，不能满足人居环境的需要，服务功能也有所缺失。比如：大部分老旧小区绿地严重不足，没有文化活动场所，也没有居民休闲娱乐的场所。老旧小区的改造工作是当前城市建设中的一个重要课题，很大一部分老旧小区是开放式、无围栏、无规划、无管理、无限制、无安全保障的，被称为“易发案小区”，这些都对当地人民的生活和社会的和谐与稳定产生了严重的影响。
2.1.1老旧小区治理历程
多年来，为满足居民的长期居住需求，哈尔滨市不断改造老旧小区。为了解决危房漏雨及施工质量不高的问题，早在1950年，哈尔滨就开始了危房改造活动。1980年，政府开始重点拆除危房，建造多层公寓，同时改善小区的卫生和供电等基础设施。自1990年起，哈尔滨市不断改造棚户区、城中村，不断改善现有居住面貌，建设新的棚户区。哈尔滨市城市规划建设管理局、哈尔滨市房地产开发集团等主体共同进行老旧小区的改造。进入21世纪，哈尔滨市与时俱进，大力倡导以人为本的改造理念。2002年，哈尔滨市政府发布《哈尔滨市老旧小区改造管理办法》，规定老旧小区改造要坚持以人为本、以民为本、节约资源和保护环境的原则。
2003年，开始对老旧小区外部环境进行整治，并组建了老旧小区内部庭院养护队伍。2007年，该市以改善贫困户居住条件重点，改造房屋40万平方米，此后哈尔滨市政府出台指导意见鼓励老旧小区进行改造。2010年哈尔滨市颁布了《哈尔滨市社区建设管理办法》，规定建立城市服务点，更好的解决老旧小区的问题。2011年哈尔滨市出台了《关于进一步加强物业管理的意见》，提出要全面提高老旧小区物业服务水平。2015年哈尔滨市政府投入老旧小区改造资金，主要用于解决破旧和脏乱差的问题；2017年，政府提出对老人较多的老旧小区加装电梯；2018年哈尔滨市政府印发《哈尔滨市老旧小区加装电梯综合实施方案》，不仅仅关注老旧小区外部，而是开始注重老旧小区的人文关怀。
2.2老旧小区治理存在的问题
就目前哈尔滨市N区老旧小区的现状来看，在老旧小区治理过程中，治理主体还是比较全的，虽然治理主体比较多元，但是治理主体并没有发挥出应该的作用，治理效果并没有取得很大的成效，多元治理主体并没有找到共治的模式，合作治理的局面并没有形成。通过实地走访，向N区老旧小区居民发放调查问卷，并与访谈方式相结合，对N区老旧小区治理进行研究。该研究通过线上线下共发放350份调查问卷，但是由于在整理问卷的过程中发现有数据缺失，所以有效问卷315份，本次问卷的有效率为90％。通过对315份调查问卷进行整理与分析，得到很多与老旧小区治理相关的数据。从表2-1中可以看出55岁的人群最多，所占的比例为44.76%，18岁以下人群占的比例最少，仅为2.54％，18岁-30岁人群的比例为28.25%，31岁-55岁人群比例为24.44％，整体看老旧小区老年人群占大多数。
3哈尔滨市N区老旧小区治理问题产生的原因.............................26
3.1老旧小区治理主体合作困难.....................................26
3.1.1物业管理服务水平低......................................26
3.1.2社会组织定位缺失........................................26
4哈尔滨市N区老旧小区治理问题的解决对策.............................33
4.1提升多元治理主体行动效能.....................................33
4.1.1提升物业管理水平........................................33
4.1.2激发社会组织参与活力....................................34
结束语..............................41
4哈尔滨市N区老旧小区治理问题的解决对策
4.1提升多元治理主体行动效能
4.1.1提升物业管理水平
第一，完善市场准入机制。为了加快推进物业服务企业的市场化进程，建立健全市场准入制度和退出制度至关重要。一方面，N区有关部门要明确市场准入标准和市场准入条件。业主可以在哈尔滨物业服务公司商业贷款公开评估系统中选择和租赁物业服务企业。另一方面，在全区范围内开展专项治理。通过设定奖罚制度，对服务好、等级高的物业企业进行奖励，对于服务差、等级低的物业服务企业进行处罚，行为恶劣的给予强制退出。同时，房管局、国土路政等部门不定期对物业服务企业在小区提供的服务进行调查，并按照满意度进行排名，公布于官网上，方便居民查看，同时对于不合格的企业进行惩处。
第二，落实物业服务合同履约保证金制度。为确保物业服务企业诚信经营，要求物业服务企业应严格遵守物业管理的相关规定，不得为了自己一己私利，而忽视了居民的利益。当物业服务企业决定弃管老旧小区时，应当事先告知老旧小区治理的工作人员。在没有物业期间，要明确好责任主体，从而使老旧小区的居民有问题的时候，能够及时找到责任人，及时解决居民问题，从而提升居民满意度。
第三，建立物业纠纷解决机制。在N区老旧小区设立了纠纷协调中心，当出现矛盾与纠纷时，纠纷调解中心第一时间到达现场并进行调解。同时，成立以政府为主导，由治理主体抽调专业人员，共同组成调解员的物业矛盾调解办公室。如果老旧小区的物业纠纷复杂，应及时与调解员联系。社区要发挥物业管理的和事佬作用，及时了解居民的想法，将居民的利益紧密联系在一起，对物业纠纷进行实时物业管理，实时掌握物业经营权纠纷情况，将物业与居民的矛盾扼杀在萌芽状态。
结束语
当前已进入新时代,城市发展进程加快,老旧小区社区治理成为新的突出问题。它代表城市低收入居民等特殊群体的利益和需要，对其生活产生巨大的影响。很多大城市正在通过不同渠道寻找适合自己区域的治理方式，提升老旧小区治理效果。当前老旧小区的治理已经成为社会管理的重要内容。为此，要将老旧小区治理提升到新的水平，让老旧小区居民过上美好的生活。
本研究以老旧小区治理问题为视角，通过走访哈尔滨市N区老旧小区多元治理主体，通过问卷调查与实地调研发现当前哈尔滨市N区老旧小区治理存在老旧小区治理多元主体参与不足、资金筹集渠道单一、机制保障不健全、重数量轻服务等问题。通过结合约翰·D·多纳休和理查德·J·泽克豪泽的合作治理理论从多元主体参与、共享裁量权、合作机制保障、政府的责任主导四个方面分析老旧小区存在问题的原因之后，提出当前老旧小区需提升多元治理主体行动效能、建立老旧小区治理资金共担机制、完善老旧小区治理主体合作机制、充分发挥基层政府的统筹主导作用来提高老旧小区治理效果。
虽然还存在着许多具体问题，仍有许多亟待解决的难题，老旧小区治理效果还不理想，但只要多元治理主体结合实际，通力合作，发挥各自的资源优势，就能做到优势互补。哈尔滨市N区老旧小区的社区治理是一个复杂的系统工程，需要多元治理主体的和谐共治。从长远来看，哈尔滨N区老旧小区社区治理一定会继续健康的发展。
参考文献（略）