本文是一篇行政管理毕业论文，文章以数字政府建设为背景，文章仅着眼于地方政府协同治理，未能从更加宏大的视角出发，进行其他角度的研究。也存在很多不足。但是，地方政府协同治理研究正当时，需要投入更多的精力对时代难题进行回应。
1导论
1.1研究背景与研究意义
1.1.1研究背景
新技术革命背景下社会数字化和数字社会化进程相伴随，对社会成员的行为模式潜移默化间进行了重塑，社会治理基础的变革对传统政府治理形态的有效性、适宜性提出挑战。数字化时代的到来，各国政府加快制定了数字化战略，进行政府数字化转型，事实已经表明，推动地方政府协同治理已成为未来数字政府建设和发展的方向。
响应党的十九届四中全会提出要进行数字政府建设、数据共享政策，地方政府也逐渐推进数字化政府建设并实施推进。比如上海市建设“一网通办”数字政府；浙江省打造“最多跑一次”改革；广东省打造一体化整体政府；贵州省“云上贵州”引领数字政府建设。地方政府协同治理建设实践中，数据孤岛、碎片化、协同不足等问题越来越突出，走向协同治理成为解决政府数字化转型困境的重要路径，也符合数字政府运作的逻辑要求。
对地方政府的协同治理的研究可以发现，在各地的建设实践初期，包含着是外生技术的移植应用以及与政府体系的融合过程[1]。这表明了数字政府的建设包含技术的创新、制度的变革，还包括政府与技术的调适，既有技术理性的驱动，也有价值理性的思考。而当前我国数字政府建设尚处于发展期，碎片化、重复建设不断增加治理成本，数据鸿沟和数据孤岛阻碍数据的开放共享，政务统一平台建设不充分影响协同治理效能。因此，审视数字政府建设实践以及可能遇到的问题，以协同治理的路径，解决数字政府面临的梗阻，就成为重要的研究课题。
1.2国内外研究综述
梳理文献可以发现，在国外研究中，不论是数字政府的学术研究亦或是实践研究，都取得了丰硕的成果，主要以美国、英国、新加坡、澳大利亚等为代表。在国内，学术的研究也紧跟新技术革命的发展步伐，经历了数字政府1.0到数字2.0阶段的演变，目前正在迈向3.0阶段，正着力建设一个以智能技术为支撑的平台型政府，实现政府治理的智能化升级。
1.2.1国外研究综述
一是关于数字政府的相关研究
首先是政府数字化转型与数字政府的内涵研究。基于整体人类信息技术的变革，世界各国不断进行政府治理的转型，由传统政府走向数字化政府。对于政府数字化转型研究，则以1993年电子政府的提出为起点。美国政府为了发现政府管理的弊端，在全国范围内进行政府绩效的调查，即高速公路计划。自此电子政府成为美国政府转型的方向，也逐渐在世界范围内成为普遍认可的政府转型模式。后来英国政府构建政府信息系统，明确政府的电子化发展方向，并出台相关政策创造现实运行的条件和基础。随着信息技术在全球范围内的快速发展，各国政府无形融入了政府数字化转型进程中，政府数字化转型俨然成为普遍的趋势，甚至被视为重要的国家战略和政府改革的关键。
而数字政府的内涵也成为对政府数字化转型的学术性回应。部分学者以发展过程来定义数字政府，认为数字政府包括了电子政务，也涉及公众参与、业务协同和组织变革[1]。有的学者则从实体政府与线上政府的关系来进行认识，提出数字政府是逐渐取代线下的实体政府，特别是一站式政务服务大厅，转而采取完全线上方式运作。Patrick Dunleavy认为数字政府是通过变革模式，以总体性、开放性、去中介化为目标的的政府治理模式。Christopher Hood则提出了区分数字政府与传统政府的框架[2]。总之，数字政府是电子政府的最新形式，其发展过程包含了存在、互动、交易、转化和数字政府。也可以划分为数字化、转型、参与和语境化的数字政府演化过程。而数字政府内涵丰富，涵盖了数字化公共服务、数字化基础设施、数字化治理和流程，从而提高了群众对政府服务的满意度，增强经济竞争力，提升了公共服务的效率。却必须依赖统一的政务服务通道、政务移动终端设备、政府开放数据以及数据驱动等。相对而言，邓利维对数字政府的认识更加深刻且全面，在他看来，数字时代的政府是“技术”“组织”“权威”为一体的复合模式[3]。
2相关概念界定与理论基础
2.1数字政府的内涵
2.1.1数字政府的概念
数字政府是在信息化时代，与新的生产力条件相适应的政府形式。从农业社会、工业社会到信息社会，政府形态也随之变迁。而数字政府的发展与政府运用计算机的过程是密切相关的，大致分为三个不同的发展阶段，体现了政策目标、任务和手段、不同的政策内容。“政府信息化”阶段是政府对计算应用的最初阶段，“电子政务”大致经过四个阶段的发展，包含了智慧城市、政府大数据、数据开放、大平台共享、大数据慧治、大系统共治等技术；到2018年，数字政府相关的理论和治理实践开始出现。
从技术角度来说，数字政府必须以实体政府、数字技术相融合[1]。其运行必须以互联网、计算机、大数据等技术为支撑，同时要以政府行政系统的调适为要求，打造数据化的新型政府运行模式。数字政府不同于传统政府的新形态，其运作依赖数据共享和各个子系统的协同，实现政府治理的智能化、平台化、数字化、便捷化，精准化为目标。但需要突破传统官僚制度的等级和部门限制，实现政府内部的协同。纵向而言，数字技术的嵌入打破层级压力传递，促进了政府结构扁平化、信息传递高效化；横向而言，传统政府分工驱动下设置的众多部门，在数字政府建设中需破除部门壁垒，从整体上进行协同，追求最大的治理效能，同时减少行政部门利益牵绊和不同部门价值偏差导致的无效沟通。即数字政府需要打破纵横限制，进行高效率的数据开发共享，才能实现地方政府的协同治理。
2.2协同治理的相关理论基础
2.2.1协同治理的理论渊源
协同治理可以大致认为是两种理论交叉发展形成的，一方面属于自然科学领域，另一方面属于人文科学领域，因此，协同治理是协同论和治理理论共同融合的结果。其理论渊源也多从以下方面进行探讨：
第一，协同论。赫尔曼·哈肯指出协同是不同系统构成的统一体，内部相互作用、相互影响，又相互制约、相互牵绊，构成互为依存的、协调一致的、以一定规律发展着的世界[1]。而各国的学者对协同论进行了不同角度的解释和研究。部分学者认为协同有助于达成各种目标，但必须通过跨部门合作。也有学者认为，协同是各方互动策略，是两个以上的行为者，在相互信任的基础上，分享资源承担责任，完成共同目标并分享利益的过程。
第二，治理理论。对于治理的理解，有不同的含义。治理是一个正式以及非正式连续的过程[2]。在此基础上，学者进一步概括指出治理应该具有组织间的相互依赖性、成员互动、高度的自主性等特征。治理也是一种复杂的管理机制，也包括非正式、非政府的机制[3]。
2.2.2协同治理的内涵与特征
协同治理是在后工业社会中多元化社会治理对利益协调的必然要求。深层次逻辑在于单一主体无法处理复杂的现实，可能出现治理真空地带，存在政府失灵、市场失灵。其次，协同治理的关键是协同，目的是治理，是通过协同的手段来实现治理的目标。学者刘伟忠认为，协同治理本质上是多元主体间的相互关系的协调，实现行动、结构和资源的协同[4]。
3数字政府建设背景下地方政府协同治理的现实需求.....................14
3.1国家治理现代化提出新要求...........................14
3.1.1管理向治理的现代化转型...........................14
3.1.2治理模式的数字化转型.........................15
4数字政府建设背景下地方政府协同治理的典型案例分析.................20
4.1广东省地方政府协同治理的实践：一网统管.......................20
4.1.1一网统管的概述...........................................20
4.1.2一网统管的特征...........................................20
5数字政府建设背景下地方政府协同治理存在的问题.....................26
5.1科层制与数字政府技术治理调适不足.............................27
5.1.1治理限度与效度的关系认知不足.............................27
5.1.2纵横协同治理调适不足.....................................28
6数字政府建设背景下地方政府协同治理的路径思考
6.1完善机制建设，增强制度协同
地方政府协同治理，一方面是技术体系的创新优化协同的路径，而另一方面是对传统科层制度的改革适应数字化的社会逻辑。数字政府建设已经进入深水区，对制度的创新和变革是下一阶段的关键。
6.1.1建立纵横协同治理机制，增强政府内部协同
数字政府的建设，虽弥补传统科层的不足，部分纾解科层制的固有矛盾。但科层制与数字政府之间的张力也成为各种问题产生的渊薮，科层制先天结构性矛盾反而在信息技术赋能作用下更加明显。部门间稳定的权力格局，导致了部门利益和本位主义的产生，容易形成信息的垄断[1]。突出表现为政府内部的纵向协同矛盾与横向协同矛盾，以及纵向协同的强化和横向协同的弱化。有必要建立纵向横向协同的政府内部协同运作机制。
第一，打破部门阻隔，强化横向协同。科层制细化部门分工是对工业社会的运作的回应，效率的提升增强了部门的自我认同，以及部门权力、利益的形成，这反而成为部门阻碍背后的逻辑。而地方政府协同运作必然要求打破部门束缚。首先进行科层政府体制改革，打破权责限制，构建权责一致的协同机制；其次，构建利益补偿机制，增强部门协同动力；同时，努力建设部门间信任，奠定部门协同的基础。第二，发挥不同层级功能，构建上下协同的纵向治理。我国目前政府纵向划分为省市县乡四个层级，每个层级政府在行政划分上，职能有所不同。地方政府的纵向协同，应该在科层政府分层基础上，构建起上下耦合的纵向协同治理机制。具体表述为：省域战略型；市级枢纽型；县乡级回应型。即根据每个层级的职能定位，发挥不同层级的功能，然后构建起上下协同的纵向地方政府治理机制。第三，构建整体性运作模式，密切纵横协同治理。
结语
文章将地方政府协同治理作为研究的核心，以数字政府建设视角提出地方政府协同治理的现实影响因素，发现国家治理现代化、政府模式转型和社会数字化等方面影响地方政府协同治理。为了进一步研究协同治理如何协助数字政府的建设，以广州、浙江、贵州三省的实践作为典型案例，对其分析对比得出国内主流的做法。同时以实践为基础，分析地方政府协同治理存在的问题。最后，从四个方面分析出协同治理问题产生的根源。得出的结论有：第一，制度调适是解决地方政府协同治理的关键，要深化科层制改革，把握数字政府发展规律，建立内部协同治理机制；第二，主体协同不足影响协同机制运作，要增加主体间信任，增强参与渠道建设，并建立相关的激励机制；第三，数据共享不足制约协同效能发挥，要建立数据开放体系，实现数据技术的标准化，增加高位阶法律的应用；第四，跨区域协同是未来研究的重点，要制定明确的规则，完善协同体系，不断创新协同合作模式。
作为对数字化时代治理的回应，党的十九届四中全会《决定》将数字政府建设纳入中国特色社会主义行政体制的重要组成部分。只有深刻理解新型信息技术对政府治理组织、技术、手段、理念的改变，才能不断提升治理的效能，更好的为人民服务。在数字政府建设背景下，面对技术嵌入政府治理的变革，需要从实际出发，以整体性、系统性思维，进行更大范围的协同，以制度、法律、文化的变革更好实现治理现代化。
参考文献（略）