本文是一篇行政管理毕业论文，尽管本文对“最多跑一次”政务服务改革的公共价值实现做了一定的研究，但是，由于公共价值本身的抽象性和复杂性，以及自身所掌握的资料与理论水平有限，目前的研究仍是较为初步的，还有很多不足之处。
第一章 “最多跑一次”政务服务改革与公共价值实现概述
第一节 “最多跑一次”政务服务改革与公共价值实现的理解
“最多跑一次”是一项具备综合性特征的行政改革，而其核心内涵可以描述为有关政务服务类型的整体改革。其主要理由是，尽管“最多跑一次”的精炼表述包括一般社会事务性办理的内容，但就其公共机构行政权限调整的法律依据而言则仍是行政性的变革活动。因此，明确与之相关联的基本概念，清晰“最多跑一次”政务服务改革性质及其内蕴的公共价值实现意义，成为我们阐释其基本问题的前提条件。
一、政务服务改革
以互联网技术为支撑的信息时代的开启已经改变了人们的思维认知与行为方式，社会政治经济生活正在发生根本性变革，对公共服务体系、方式与能力提出了新的要求。我国的电子商务规模与经济总量实现了新的突破，而政务服务的发展却明显迟滞，难以有效回应公民的需求。
政务服务改革兴起的原因可以从内外原因来解析。从外因来看，信息科技的发展影响政务服务的理念和方式，强调政务服务的提质增效以及对民众需求的及时回应。这意味着，部门各自为政、坐等群众上门办事的政务服务难以适应网络化治理的趋势。从内因来看，政务服务能力是国家治理体系和治理能力的重要体现，政务服务事项的范围不断扩大，以持续转变政府职能为着力点推进政务服务改革是提升行政效能的必然选择。
第二节 “最多跑一次”政务服务改革与公共价值的相关性
“公共价值”概念的阐述和运用为审视“最多跑一次”改革提供了新的视角，从公共价值的角度探讨政务服务的基础是对“最多跑一次”改革与公共价值的内在契合进行研究，包括二者的关系以及改革的公共价值归向。在二者的关系上，公共价值是“最多跑一次”政务服务改革的本质要求；“最多跑一次”改革的过程为公共价值的表达提供场域。此外，基于对公共价值类型的研究，分析了“最多跑一次”政务服务改革为政府、公民、企业等多元主体带来了哪些方面的公共价值。
一、“最多跑一次”政务服务改革与公共价值的关系
（一）公共价值是“最多跑一次”政务服务改革的本质要求
从公共价值的概念来看，学者们对它有不同的理解，但是都强调了公共性与多元主体的参与。公共性作为公共价值的内在特征，表现为满足需求的公共性、公共生活中选择和评价的公共性。这也意味着公共价值强调满足公众的需求而非私人的需求，并且它对公共生活中每个人的选择以及对事物的评判有引导作用。
在改革理念上，“最多跑一次”改革以公众和政府之间的平等关系和相互协作为基础，始终倡导以人民为中心的思想，是从公民和企业的需求出发助推政府效能改革。在以人民为中心的理念下，这项改革要求政府用事项规范政府办事流程，重视政务服务供给过程中多元主体的参与以及他们的体验评价。可以看出，“最多跑一次”改革的理念与公共价值的内在特征是一致的。
第二章 “最多跑一次”政务服务改革的公共价值实现——以浙江省为例
第一节 “最多跑一次”政务服务改革的基本情况
“最多跑一次”改革是顺应时代发展的效能革命，其与之前开展的政府改革有密切的联系。通过行政改革史对“最多跑一次”改革加以认识，能够明确其价值定位的基础，清晰其政务服务价值确立的过程。在此基础上，梳理浙江省改革实施的过程及其形成的基本经验。这也成为分析公共价值实现过程的前提条件。
一、“最多跑一次”政务服务改革的背景
改革开放以来，我国行政改革可以主要划分为以下三个阶段，行政改革价值取向的演变为“最多跑一次”改革的价值定位奠定了基础。
（一）1978年至2001年行政改革的价值取向
在第一阶段，以党的十四大为分界点，在此之前的行政改革仍处于计划经济体制下，市场仍在政府的全面管理下运行，这也使政府管理面临权责不清、效率低下等问题。政府在这一时期主要是通过精简机构与人员，提升行政效率；在此之后的改革则进入社会主义经济时期的新阶段，这一时期的改革在精简机构的基础上，将转变政府职能作为重点，即通过政企分开、中央与地方的关系的理顺等途径更为系统地调整政府职能，并加强行政体系的法制建设。
这一阶段的行政改革中，政府强调以经济建设为中心，并在整个过程中追求效率、重视创新。进一步来说，追求效率是这一阶段行政改革的内在要求。邓小平指出，精简机构是提升效率的前提，为了应对当时机构重叠、人浮于事的局面，他认为必须“搞一个精简的机构，造一个好传统。”59重视创新是实现经济发展、推进社会主义现代化的必然要求。实现社会主义现代化的过程充满风险与挑战，需要勇于创新。江泽民提出了创新要求，即“发展社会主义市场经济必须在实践中探索和创造。”60从行政改革的要求来看，政府管理的方法也在不断地创新，如1993年的行政改革提出给予地方政府更大的权力自主空间，在中央政策的指导下，地方政府可以因地制宜地发展经济。
第二节 “最多跑一次”政务服务改革的公共价值实现过程
“最多跑一次”改革的公共价值实现包括三个环节，一是公共价值的识别与选择，包括政府角色的定位、价值信息共识以及公共价值确认；二是公共价值的呈现，主要是从政务服务清单的规范、政务服务办理的便捷、政务服务效果的提升、政务服务理念的塑造几个方面进行分析，阐述其中体现的公共价值；三是公共价值冲突的解决，即通过“容缺受理”协调各类主体需求来化解冲突。
一、公共价值的识别与选择
（一）政府角色定位
浙江省政府把自身在改革中的角色界定为引导、规范和支持，即引导各级政府和部门开展改革并明确改革目标；启动追责机制保证各级政府和部门切实推进改革；提供业务培训支持各级政府进行改革。“最多跑一次”改革中的公共价值表现为公众对政务服务的实际需求，这种需求是公民希望政府提供的政务服务，其经过较长的时间形成持续性的偏好，进而成为政府战略决策考虑的内容。由于公共价值具有一定的抽象性，需要以恰当的方式对公共价值进行识别。这项改革主要基于个体层面上的实践对公共价值进行识别，即政府通过民意调查、政务服务的体验评价等经济学的路径发现公民、企业的需求与期望的结果，政府的权力范围、资源与服务的供给能力的有限性意味着要对公民的需求进行一定的衡量并筛选出最需要被满足的需求。81浙江省通过一系列的方式征集社会对政务服务的建议，发现公民、企业普遍反映办事难、办事慢的问题，通过进一步聚焦，可以将政务服务的需求概括为几类公共价值，如前文所述。但是，公共价值实现还需要将宏观的价值表述具化为可操作的价值目标。
第三章 “最多跑一次”政务服务改革的公共价值实现存在的问题与原因 ..... 46
第一节 “最多跑一次”政务服务改革的公共价值实现存在的问题 ........ 46
一、公众需求的表达程度 ....................................... 46
二、政务服务流程再造的合理性 ................................. 47
第四章 “最多跑一次”政务服务改革的公共价值实现路径思考 ............ 56
第一节 达成政务服务改革公共价值共识 ............................. 56
一、强化政府以“以人民为中心”理念 .......................... 56
二、培育公众的公共精神 ....................................... 57
结论 ................................. 66
第四章 “最多跑一次”政务服务改革的公共价值实现路径思考
第一节 达成政务服务改革公共价值共识
政务服务改革公共价值共识的达成体现在对政务服务价值目标的认同，而这种共识的凝聚能够增进主体间的互动与协作，避免政务服务的实际供给与“以人民为中心”理念初衷存在较大的偏差，难以满足公众需求。政府、公民通过有效的互动达成一致的公共价值共识，这既是改革不断深化的前提，又是达成公共价值实现的基础。本节主要从强化政府“以人民为中心”的理念、培育公众的公共精神来阐述公共价值共识的达成。
一、强化政府以“以人民为中心”理念
政务服务关乎着公民的幸福感，而公共价值共识的达成则影响政务服务的过程与效果。作为社会公平的维护者，政府在政务服务过程中发挥主导的作用，其需要不断加强自身“以人民为中心”的理念，包括提升政府的政务服务精神、培育行政人员服务理念，进而从根本上认识到政务服务的责任感及使命感。
一方面，政府想要提升自身的政务服务精神，就必须尊重公民的主体地位，其工作目标不再只是聚焦于经济价值，而是要通过识别并满足公民对政务服务优质、高效的需求，实现整体性公共价值最大化。108通过强化政府“以人民为中心”的理念，促进公共价值共识的达成，这意味着政府需要完善、开拓公民需求表达的渠道和方式。公众需求的有效表达能够为改善政务服务质量提供依据，政府不仅要完善听证会、座谈会等传统需求表达渠道，还要充分运用大数据技术对政务服务需求进行客观评估、运用抖音、微信公众号等途径丰富网络表达渠道，将大数据、互联网技术与政务服务供给有效融合，进而更好地掌握需求的变化。如此，既可以减少公众传递诉求的成本，又可以保障政府根据需求变化及时调整政务服务的供给。
另一方面，“最多跑一次”改革旨在建立服务型政府，这就要求行政人员拥有正确的工作观和服务精神。行政人员需要树立权力意识、奉献意识与责任意识等，在政务服务过程中正确使用人民赋予的权力，为他们谋取最大的利益；主动学习改革的理念、技术与工作方法，适应公民对政务服务的动态需求；充分认识到政务服务的作用并消除功利思想。通过提升行政人员的公共精神，使其把增加公民的获得感作为不懈坚持的价值追求，进而得到公民的支持与认同，促进公共价值共识的达成。
结论
改革开放以来，我国过于追求经济利益在一定程度上引起了公共性流失的社会问题，以往多次的政府机构改革也因在权力关系和利益分配的调整上存在阻力，陷入“精简又膨胀”的怪圈。“最多跑一次”是强调人民性和质量的政务服务改革，对于公共价值实现的追求是这项改革的内在要求。从公共价值的角度研究“最多跑一次”改革能够促使主体对公共价值实现的关注，加强政民之间的协商互动，并以公共价值实现为目标不断提升政务服务供给水平，进而推进深化改革的进程。追求和实现“最多跑一次”政务服务改革的公共价值，也是这项改革持续性发展的动力。
本文以“最多跑一次”改革为研究对象，探讨这项改革公共价值实现的路径，其实质是对“最多跑一次”改革公共价值的寻求和研究视角的转换。首先，对“最多跑一次”政务服务改革与公共价值实现的概念、相关性和理论进行简要概述。其次，选取浙江省”最多跑一次“改革为例，通过归纳行政改革价值取向的演变，清晰其政务服务价值确立的过程；通过梳理改革实施过程，明确其形成的基本经验及扩散。在此基础上，从价值的识别与选择、公共价值的呈现、公共价值冲突的解决三个环节具体分析公共价值实现的过程，为探索公共价值实现存在的问题奠定基础。再次，运用战略三角形理论从一般层面追寻“最多跑一次”改革公共价值实现存在的问题，并通过分析该理论与公共价值实现之间的关系，进一步审视问题的原因。最后，力图借助战略三角形的三个维度思考这项改革公共价值实现的路径，包括达成公共价值共识、提升政府能力保障、健全法律制度体系，由此推动“最多跑一次”改革的发展。“最多跑一次”改革的公共价值实现路径是价值的识别与选择、价值的呈现、价值冲突的解决三个环节共同的作用，其中公共价值共识的达成是价值选择的前提、政府内部的组织运作和管理能力是价值呈现的保障、通过法律制度的健全整合不同利益需求是价值冲突解决的关键。
参考文献（略）