本文是一篇行政管理毕业论文，笔者认为目前，我国乡镇公务员激励机制建设的主要问题是观念、制度、方法等方面的不足。深层次原因是经济欠发达地区发展相对滞后，财政约束和激励措施不到位。
第一章经济欠发达地区乡镇公务员激励概述
第一节经济欠发达地区
对经济欠发达地区的概念界定是探讨乡镇公务员激励的前提，明晰经济欠发达地区含义，立足于当地实际，将乡镇公务员激励与以往的整体性的公务员激励进行区分，有助于分析和解决当今经济欠发达地区乡镇公务员激励存在的问题。
一、经济欠发达地区的含义
经济欠发达地区是指具有一定的经济潜力和实力，而在生产力、科学技术发展水平上，与经济发达地区存在着较大的差距。就我国而言，对经济欠发达地区的定义，应从人均国民生产总值、人均财政收入、农民人均纯收入这三个方面进行界定，如果低于全国平均水平，则属于经济欠发达地区。所以，经济欠发达地区是一个相对概念，其根本依据为人均GDP指标，同时也要兼顾GDP总量指标，即将GDP总量和人均GDP指标相对靠后的省及市区划分为经济欠发达地区。
二、经济欠发达地区的特点
（一）基础设施相对落后
经济欠发达地区的与发达地区相比没有充裕的资金建设公共服务设施，因此，对于乡镇公务员而言，缺少了相对舒适的生活环境和办公环境，对于工作的积极性有很大影响。在交通方面，大部分经济欠发达地区交通设施并不发达，存在行路难的问题；在教育方面，由于教育资金投入不足，许多学校教育设施不健全，师资力量薄弱；在医疗方面，大部分经济欠发达地区存在着医疗设施不完备、缺少先进的医疗条件等问题。因此，交通不便利、教育水平低、医疗条件差的环境不仅不利于人才的引进，对于在经济欠发达地区工作的乡镇公务员，容易产生职业倦怠感，降低工作积极性。
第二节乡镇公务员
对乡镇公务员和工作的特点进行界定，可以进一步明确乡镇公务员激励与公务员激励存在一定程度的区别，对于解决乡镇公务员激励存在的问题有更为明晰的方向。
一、乡镇公务员的界定
本文的研究对象为乡镇公务员，即在乡镇政府机关工作的公职人员。在我国，乡镇是由县管理的基层行政组织，由于权力分散，大部分县级政府所掌握的权力多为执行权，这就造成了县及以下政府部门的工作独立性不足。而乡镇政府是最基层的行政机关，乡镇公务员们面向社会大众，为人民服务，其上传下达，承上启下的作用十分重要。
从狭义上讲，乡镇公务员主要是指基层干部，隶属于乡镇；而从广义上讲，不仅包括乡镇一级的行政编制人员，还有县级政府内部的纵向管理以及派驻在乡镇的机关单位的工作人员。此外，在乡镇机关中，也有一些人被归类为公务员，即属于乡镇政府所有的公职人员，他们的日常工作与乡镇机关的工作人员一样。笔者认为，从严格意义上讲，乡镇公务员不局限于狭义上的公职人员，还包括拥有行政编制的在乡镇政府工作的人员。
二、乡镇公务员的工作特点
相较于其他政府层级的公务员，乡镇公务员的工作直接对接人民群众，与百姓之间的的联系较为密切，也有其自身的一些特点。
（一）工作环境相对艰苦
在经济欠发达地区，交通路线不利，工作条件相对较差，特别是在一些偏远的乡镇，通常远离县城。经济欠发达地区的公务员往往分不清工作和生活，休闲娱乐生活也相对不足。特别是一些外市籍的乡镇公务员离开家乡奔向异地工作，没有归属感，想要离开经济欠发达地区。同时，经济欠发达乡镇经济发展水平较低，人均收入低于全县居民的平均水平。政府办公环境不好，办公设备不齐全，条件较差。工作中任务比较多，压力比较大，生活不规律。乡镇公务员常年在乡镇工作，经常是从村里回家。然而，由于地理环境和社会经济的影响，大多数乡镇都离县城较远，并且公车数量有限、少有较为方便的出租车，这使得乡镇公务员工作的开展受到一定制约。
第二章经济欠发达地区乡镇公务员激励存在的问题及原因分析
第一节经济欠发达地区乡镇公务员激励面临的挑战
经济欠发达地区乡镇公务员面临的挑战是激励的过程中客观存在并且难以解决的，本小节通过分析乡镇公务员晋升空间、工作责任和经济欠发达地区经济发展水平较低三个方面，以探寻激励与客观挑战之间的内在联系。
一、乡镇公务员职务晋升空间仍相对较小
乡镇在我国处于最低的层级，大部分乡镇政府规格低，领导和非领导职数都较少，而乡镇公务员人数又较多，职级晋升具有一定局限性，很大部分乡镇公务员终生职位都在科级及以下。因此，晋升空间相对较小是降低乡镇公务员工作热情的问题之一。另一方面，由于乡镇职务级别相对较低、科员基数相对较大，受科级职数的限制，有的副科级干部较长时间在副科级位置未有变化。具体表现在以下几个方面：
（一）晋升渠道的阻碍
就乡镇公务员而言，大多数人需要等待单位中领导职位的空缺，才能得到晋升的机会。因此，即使有些公务员在工作中上可以达到良好的指标，却不能即时晋升。由于晋升渠道长期受阻，导致工作积极性下降，原本设定的激励目标达不到预期的效果。同时，职务晋升规则相对不具体，以及晋升过程公开性也较低，在一定程度上阻碍了乡镇公务员的晋升。此外，在晋升过程中的监督也存在弊端。在诸多因素的影响下，优秀公务员晋升机会较少。因此，提高职务晋升的可操作性是十分必要的。
第二节经济欠发达地区乡镇公务员激励存在的问题
本节主要分析经济欠发达地区政府在对乡镇公务员实行激励举措时存在哪些具体问题，主要从晋升、培训、考核、奖惩和痕迹管理这五个方面出发，为如何提高乡镇公务员积极性提供理论支撑。
一、晋升激励向乡镇公务员倾斜力度不足
通过职务晋升，乡镇公务员的薪资待遇会得到一定的提升，也会提升其社会地位，所以职务晋升也是较为有效的激励措施之一。然而在实际的工作中，各地方的领导职位有限，大多数公务员都是非领导岗位，通过职务晋升的公务员占比较少。就经济欠发达地区乡镇公务员而言，不仅工作压力大，还面临着职务晋升空间小，很多乡镇公务员只能晋升到科级，难以再晋升到更高的职务，这对乡镇公务员的工作积极性是一种打击。①在大多数经济欠发达地区，由于组织规范的限制，大多数县以下公务员难以晋升到县以上。根据现行的公务员晋升条例，乡镇公务员还面临着晋升空间不足，待遇不当等实际问题。在具体工作中，县机关中还有很多编织人员和劳动合同工，这部分人群存在着“同工同酬”矛盾，对他们的工作热情产生了深远的影响。
第三章完善经济欠发达地区乡镇公务员激励的对策.......................33
第一节改善乡镇公务员激励的外部环境.............................33
一、改善乡镇公务员工作环境..................................33
二、深化拓展基层减负工作....................................34
结论..................................42
第三章完善经济欠发达地区乡镇公务员激励的对策
第一节改善乡镇公务员激励的外部环境
乡镇公务员激励的外部环境主要包括办公环境和和工作环境，我们之所以要改善乡镇公务员的外部环境，是因为新时期乡镇公务员激励存在的问题，会导致乡镇公务员工作热情的削弱，从而制约他们能力和素质的提升，不利于当地公职队伍的建设。
一、改善乡镇公务员工作环境
改进乡镇公务员的工作条件，一方面，可以从物质方面入手，完善乡镇公务员的工作设施、工作环境；另一方面，可以从精神层面入手，加大对乡镇公务员的关怀力度。
（一）完善乡镇公务员工作条件
根据赫茨伯格的双因素理论，作为领导者要更多的关注下级的社会性需要，才能更好地实现激励效果。因此，若想提高经济欠发达地区乡镇公务员工作的积极性，需要完善相应的公共服务和基础设施建设，改善经济欠发达地区乡镇公务员的工作条件和生活条件，可以减少或消除他们在工作中的负面情绪，也可以预防和减轻一些工作的压力。首先，要增加国家对有关部门的财政投入，改善乡镇政府的基本硬件状况，进一步改善其办公环境和办公状况。其次，要注意文化娱乐设施的建设，尽可能在乡镇公务员的休闲活动中开展一些体育、文化、娱乐等活动，丰富其业余生活。乡镇政府可以搭建一个促进地方文化建设的空间，丰富大众文化活动的平台。其次，考虑到乡镇公务员的个体需求，设立一个标准化的补贴标准，适当关注外市籍的公务员，了解其基本情况并给予适当的补贴。
结论
乡镇政府是我国党和国家对基层政权的进一步拓展。乡镇公务员作为基层政府管理能力的重要载体，其工作绩效直接影响地方经济的发展，同时也代表着基层党组织和政府的形象。目前，我国乡镇公务员激励机制建设的主要问题是观念、制度、方法等方面的不足。深层次原因是经济欠发达地区发展相对滞后，财政约束和激励措施不到位。也就是说，乡镇公务员激励问题的解决必须与我国农村振兴的实际相结合。没有城乡一体化的发展和农村经济的腾飞，科学前沿的激励理念只能停留在意识层面：科学合理的激励体系无法有效运行，激励模式必然失败。幸运的是，我国经济增长迅猛，综合实力也在稳步提升。这对促进经济欠发达地区的经济增长有很大的推动作用。与此同时，中国特色社会主义制度的逐步完善也为乡镇公务员激励问题的解决提供了制度保障，这也意味着乡镇公务员即将迎来春天。
乡镇公务员是国家行政工作的最直接执行者，他们的工作效率关系到国民经济的发展、社会的安定，也影响我国基层政府颁布政策的具体实施。本文从不同角度出发，结合我国经济欠发达地区的客观情况，通过搜集各方资料对乡镇公务员激励存在的问题进行了归纳和归纳，具有较强的代表性。同时，本文对激励问题的成因进行了剖析，并从改善乡镇公务员的外部环境、提高其激励措施的有效性等两个方面，提出了相应的对策。此外，本论文的创新之处在于写作的过程中着重于将当前最热门的乡镇公务员激励政策与经济欠发达地区乡镇公务员激励现状相结合，通过对我国乡镇公务员激励机制的研究，发现问题所在，对其成因进行深入地剖析，并提出相应的对策，以期对我国乡镇公务员激励问题的研究与有一定的参考价值。
参考文献（略）