本文是一篇行政管理毕业论文，本文的主要创新之处是能够从地方实际出发，专门针对行政审批服务改革进行研究分析，采用问卷调查的形式走进办事群众中去，与窗口人员和办事群众进行访谈，以更近距离的视角研究行政审批服务工作中存在的问题，并有针对性的提出了改进对策。
第1章 绪论
1.1 研究背景及研究的意义
1.1.1 研究背景
在2021年政府工作报告中提到，将大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制[1]。这些内容都在表明我国建设数字政府、扩大网上审批事项覆盖范围、政务数据共享等改革目标都将加快推进并尽快落地。
近年来，在加快转变基层政府的职能、优化基层政府服务机构的职能配置和政府部门职能人员的配置三个方面，国家积极地推进各级和地区有关部门深入大力地推进简政放权体制的改革，在方便企业和广大人民群众依法办事投资创业、有效地规范和降低政府体制资产性交易经营的成本、加快和推进转变基层在履行政府的职能以及转变工作作风等诸多方面，也都有了明显的促进和成效。
经过十多次的“取消”“下放”行政审批项目的管理决定，我国行政审批改革之路已然走上快车道，进入“智能化”“网络化”阶段；截止目前已有20年，这二十年间，行政审批改革已经由“表”及“里”，行政审批流程已由“减数量”到“提质量”。
从2016年开始，国务院及其相关机构都在加快深入开展“互联网+政务服务”的建设，通过先进信息网络技术手段促进电子政务转型升级的发展，把电子政务服务水平提高到一个新的层次上来，要求地方各级要加快推进一体化在线政务服务平台建设，通过先进的信息网络技术手段促进电子政务转型发展，把政务服务水平再上升一个高度。针对网络系统中办事复杂、审批标准各异等突出问题，理顺了一体化的在线电子政务服务平台建设的逻辑，确保了为企业和人民群众提供的智能化、专业性、全流程的一体化网络政务服务，确保了政务信息技术的智慧化水平再上一个新台阶。
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
国外对行政审批的研究起步早，涉及面广，研究成果丰富，在现实生活中应用比较广泛，在各领域取得效果显著，管理模式已成规模化、系统化、体系化。虽然西方起步阶段的行政审批是以“管制”作为出发点，研究分析顺应当时社会经济发展的理论，由于经济体制与适配的经济管理制度是一个动态发展的过程，随着社会经济的不断变化而变化，西方从管制到放松管制再到服务行政所产生的等一系列先进理论成果，经过西方发达国家实践证明是正确的，有效的，因此，对我国行政审批制度发展与改革都是有其引导和参考意义的。
(1)行政审批相关理论研究 早前，西方在多个方面关于管制理论的研究成果比较多，发展早，在现在看来都有其实用性和参考价值。学者威廉姆森(1978)在提出，为了维持经济的良性价值，政府的规制改革有必要通过将行政权力的触角扩大到社会各个方面的法律，来规制和限制经济主体的行动。当时存在一种学术声音，对规制存在的合理性及规制所呈现的实用性认被认为是互相独立的。
斯迪格勒(1971)明确提出，从公共利益作为出发点进行规制的，就是一种完美主义思想，其背后真正运作的是政治家们以私人立场为中心的对规制的“输出”及社会部门对规制的“输入”。他进而表示，通过对规制这段历史进行了考察和深入地研究，规制与市场并不一定会有必然性的相互关联，规制仍是保护生产者利益的，提高行业利润甚至超额利润、或是限制竞争者进入市场都是通过规制实现的。还有一些学者在规制的放松与失灵方面存在如下几种观点：学者贝克尔认为，政府规制从某种程度上说在市场失效时是有一定存在理由的，但在无法真正预测市场时，规制在某种意义上来说也是失灵的。学者迪普特认为，当内部企业内部无效率的产生、关联费用的增加、自由裁量权的出现等情况时，政府规制就已经失灵了。学者罗尔特认为，经济全球化下，规制的放松在某种特殊情况下是社会经济发展的客观需要，里根著名的“放松管制计划”成为当时美国经济复苏的四个关键因素之一，其首要原则就是重新认定政府和规制之间的推理逻辑。
第2章 概念的界定及研究的理论基础
2.1 概念界定
2.1.1 行政审批制度改革
行政审批是政府调节和管理经济和社会发展的重要制度安排，是传统计划经济体系下管理经济和社会问题的主要手段。简而言之，在法律授权范围内获得某种权利或资格等对申请进行审查的行为，从而决定是否给予其批准、认可的决定[17]。
我国正在深化行政审批制度的改革，最重要的就是我们需要充分运用现代科学技术手段，坚持开拓创新。要将我国的行政审批制度的改革与其他各项改革工作紧密地结合在一起，并把这一改革工作深刻地融入到整个经济体制改革和发展稳定的全局性大环境中。用与时俱进的工作精神，研究新形势、探索新路子，解决新的问题[18]。
行政审批制度改革一路走来，我国处理政府与市场之间关系的手段和措施越加丰富，效果显著，关系也越来越理顺，自2002年至2019年，中央政府取消和下放行政审批事项的力度有目共睹，共计3466项，其中取消2901项，下放565项，清单制度被全面推行并建立起来，建立线上行政审批平台，大力推出“最多跑一次”、“一枚印章管审批”、“不见面审批”、“建一张网办全省事”、“好差评”等创新实践提高政务服务水平[19]。在渐进式发展过程中，在内容和认识上不断拓展和深化，不断深化和细化，行政审批体制改革被从多个方面进行更为全面的总结和研究，改革内容是层层递进的，结合改革实践经验，我们可以发现改革的实质就是“政府的自我革命”，但我们仍需要清醒地意识到，当前一阶段行政审批体制改革中所存在的一些突出问题仍然比较多，如监督执法仍然随意无力，服务仍存在明显的短板等现象，唯有继续推进简政放权，提升行政审批体制改革的“含金量”，才能向纵深方面发展[20]。
2.2 研究的理论基础
2.2.1 服务型政府理论
通常认为，服务型政府突出了政府对于社会及其他公众的服务功能。无论是在政治学语言还是在行政学语言，都在强调为公众服务[27]。
在我们国家层面，2005年“服务型政府”在政府经济发展工作会议上被第一次正式明确提出，在服务行政理论研究领域方面，“服务行政”一词作为我国研究服务型政府基本理论的一个最初概念[28]，是我国服务型政府基本理论的起源，但随着国内经济、社会经济发展水平的不断改善和提高，鉴于实际应用的迫切需求，我国对于服务型政府的理论研究成果更加注重于从他国制定的具体改革举措中进行借鉴。
服务型政府是结合中国发展实际，根据中国政府改革的实践经验提出的，经过理论与实践的证明是真正适合我国国情和政府工作模式的，本文从基于服务型政府的理论角度出发，旨在通过研究分析当前地方政府在行政审批体制改革中可能存在的一些突出问题，并及时发现其中的问题、解决其中的问题，从而能够更好地为社会公众提供一种更加人性化、规范化、便捷的行政审批服务。
第3章 秦皇岛市经济技术开发区行政审批服务现状.................................13
3.1 行政审批服务改革的历史进程.........................................13
3.1.1 从“进多扇门”到“进一扇门”..................................13
3.1.2 从“串联审批”到“并联审批”......................................14
第4章 秦皇岛市经济技术开发区“一站式”行政审批服务存在问题的原因分析..................32
4.1 改革设计的整体性系统性意识不强..............................32
4.1.1 缺乏顶层设计和配套制度......................32
4.1.2 重数量轻质量弱服务.......................................32
第5章 完善秦皇岛市经济技术开发区“一站式”行政审批服务的对策.................37
5.1 统筹配套要合理安排..............................................37
5.1.1 系统谋划与设计.........................................37
5.1.2 减数量提质量优服务并行推进.......................................38
第5章 完善秦皇岛市经济技术开发区“一站式”行政审批服务的对策
5.1 统筹配套要合理安排
5.1.1 系统谋划与设计
开发区行政审批局还处于试点阶段。作为一种新生事物，建立一个什么样的政府是需要系统谋划与设计，也需要不断尝试与探索。顶层设计不一定是高层设计，不能搞领导的“一言堂”，而是要在实践中总结出来的经验，不仅要具备系统性，还要有整体性和协同性。充分发挥“线上线下一体化”等一系列行政审批工作改革，最重要还是要将改革落在实处，打造便民、高效的行政审批平台及其规范化界面。
(1)系统谋划与设计应该充分地注重对有关的法律法规及其他一些规章进行修改、完善，一方面应该充分地注重其系统性。我们国家的法律在多次探索和实践后，其体系建设总体上已经基本趋于完备，许多国家的法律规范和条例之间都是相互关联，彼此作为依托，修改和完善。另一方面应该注重其整体性。行政审批工作的主要依据除了各种类型的法律法规和政策条例以外，还应该包括以各种法律法规和政策条例为主要依据所衍生出来的政策性文件，它直接关系到广大人民群众的自身利益，与实施行政审批工作制度和结构性改革之间的关系也比较直接。另外，还需要注意其预见性。行政审批管理体制改革具有动态性、长期性、持续性的特点，我们党和国家要对相应法规、条款进行编辑、修订，以促进社会进步与发展”。立足现状，以长远的眼光看待问题，在充分确保现行行政体制有效性的基础上，适度超前谋划。
(2)要建立行之有效的考核体系。窗口是人民群众和企业日常与政府相关职能部门进行打交道的重要途径，它既是能让人们直观地感受到政府相关职能部门的工作风格和做法的地方，又能体会到政府的服务水平及其工作效率。行政审批局就是开发区的一个“大窗口”，代表着开发区的整体形象。
结论
行政审批局的成立是改革征程中一个新的起点。虽然已经初见成效，但进一步推动和实施行政审批管理体制改革仍然是一个长期的任务，其涉及范围广、形势复杂、社会关注程度高。在运行初期，还有大量的管理方法、流程、机制、衔接、监督乃至职能开发等工作，亟待我们去完善、磨合。深化行政审批制度改革所面临的新形势，遇到的新问题，需要我们付出长期艰苦的努力去探索，去解决。本文以行政审批局为依托，对开发区行政审批服务问题进行研究，有针对性的提出存在问题及对策，通过研究，得出以下结论：
一、统筹配套要合理安排。要把为人民行政审批办事作为服务型人民政府的主体建设责任落实抓在实处，打造一个便民、高效的行政审批办事服务平台和行政规范服务接口，打通公共服务为人民行政审批办事的“最后一米”，使政府形象在广大人民群众中鲜明可感。
二、加大改革宣传力度。只有公众对行政审批服务改革的知晓程度、熟悉程度、信任度越来越高，才能保证改革服务成果的百姓共享。宣传工作是一项长期工作，在今后的日常生活中，要完善并持续进行，当好行政审批改革的排头兵。
三、提高网上审批平台实用性，真正有效发挥网上审批效能，在给办事群众带来便利的同时，全面提升网上审批模块建设，将高效、智能、快捷、服务落到实处，让公众真正共享并体验改革带来的实惠。
四、提高人员整体素质。随着窗口审批模式的升级，审批服务要求的不断提升，在审批这类事务中“多功能型”专才十分短缺，需求量未来将面临挑战。
参考文献（略）