本文是一篇行政管理毕业论文，本文从开发区开展行政审批制度改革的做法成效和存在的问题入手，通过与开展行政审批制度改革成绩突出的地区相比较，进而针对开发区的审批制度改革，从队伍建设、体制机制完善、服务平台建设等方面提出意见建议，以期对开发区的行政审批制度改革提供一定的政策参考，并希望通过这些意见建议能够推进开发区更好更快的适应市场经济的运行特点和内在要求，更大程度地让开发区的企业发挥市场主体的决定性作用，促进社会经济充满活力、健康有序运行。
1绪论
1.1研究背景和研究意义
1.1.1研究背景
随着经济社会的不断发展，深化行政审批制度改革迫在眉睫。近年来，各地区、各部门按照国务院的部署，相继开展了行政审批制度改革，取得了明显成效。做好行政审批制度改革，有利于促进政府职能转变，推动形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。连云港市政府抓住国家推进改革的机遇，积极开展行政审批制度改革，通过“大胆试、大胆闯、自主改”，紧扣目标、务实举措，挖掘自身潜力，试出真金、走在前列，全力以赴为国家试制度，为地方谋发展。
为了提高审批效率，解决企业和群众找不到门而断腿的问题，连云港开发区早在2007年就开始了这项改革工作，改革以“发展无限，永远服务”为宗旨，以企业和群众的需要为指导，着重于精简审批事项、下放审批权限，优化审批流程、创新运行机制等，不断进行行政审批制度改革的探索和实践，从而优化软环境发展，加快项目落地，促进企业成长。总体看来，我区行政审批制度改革取得了重要的阶段性成果。但连云港市开发区行政审批制度改革仍然面临许多不可回避的问题。外部环境方面，开发区承担的开发任务与其行政主体地位不相称。作为一个功能区而不是一个独立的行政区无论是中央立法还是地方立法，都只是明确了各级政府的权力。许多县、区政府拥有我们所没有的审批权，虽然有些权力是上级授权或委托的，但由于不属于县、区政府的法定权力范围，变数很大，导致审批管理中出现很多被动现象，降低了开发建设的效率。在内部环境方面，部分职能部门对改革重视不够，推动改革的力度不够，主要表现在审批程序多、承诺期限长、服务积极性和主动性强等方面。作为省级革试验区之一，开发区的行政审批制度改革存在着许多困难。我们必须不断巩固已有成果，创新体制机制、完善配套制度、建立长效机制，改革能够取得跨越式发展。因而，需要对此展开研究，为行政审批制度改革的顺利推进提供启示和思路，更好地推动连云港区域经济的协同发展。
1.2研究综述
1.2.1国外研究综述行政审批
在西方国家一般被称为政府管制，是政府实现公共管制的手段，其目的是为了弥补市场失灵，促进市场充分发挥作用，因此，国外多是经济学家对其进行研究，政府对经济的管制主要体现在通信、交通、能源等方面，对社会的管控主要集中在医疗、环境、社会安全等方面。
美国管理经济学家Daniel F.Spulber在《Regulation and Market》一书中指出，“在当前阶段，因市场确有需求，政府大多是在经济活动方面进行干预，方式也越来越多样化”。②1890年，资本主义市场逐渐由自由开放竞争走向垄断。实践证明，实现资源最佳配置，达到经济快速高效发展，除了依靠市场力量外，也离不开国家层面的科学统筹和有机干预。19世纪末期，美国国会通过了《谢尔曼法》，政府在反垄断和反不正当竞争等手段的基础上，在较大范围内通过行政审批来管控市场行为。20世纪70年代以来，欧洲国家在确保市场规范有序的基础上，陆续减少或者放宽政府审批，建立了较为完善的政府管制体系，颁布了《行政程序法》，以期转变政府职能，促进社会经济发展。James（1981）在《政府管制的局限》指出，造成市场低迷、经济形势不好、政府腐败的原因主要是因为政府的过渡干预和管制，在充分发挥市场作用下，需要避免政府过度管制。③Breyer（1982）在《Regulation and Its Reform,Cambridge》指出，在政府管制改革中，需要选择能与现有问题相匹配的方法，来提高政府审批效率，从而提高社会资源配置效率，实现有效的政府管制。④现代管理之父Peter Drucke认为目前管制的注意力都放在企业上，但管制对象并不应该仅限于此，所有的社会机构都是政府管制的对象。美国著名经济学家Joseph Stiglitz约瑟夫•斯蒂格利茨认为“政府干预的主要作用是弥补市场失灵，正确的管制就是运用各种经济政策，制定规则和各种政策法规等，用于调整产业结构、熨平经济波动、调节收入分配，而不是过多地涉足于微观的资源配置领域”。概括来说，国外学术界对于管制必要性的主要观点就是为了应对市场失灵。日本学家植草益（1992）在《微观管制经济学》指出。政府代表着广大社会群众的利益，市场经济和企业则存在着盲目性、利己性、滞后性，政府应该通过管制手段来稳定市场，维护社会公共安全和利益。①Suplber（1999）指出，政府管制是由政府设置门槛直接限制或控制市场配置以及设定导向间接影响市场决策以达到市场管控的行为。
2相关概念及理论基础
2.1相关概念
2.1.1行政审批
从行政审批的特点看，主要有三个方面：一是特定的行政机关对特定的相对行政管理人做出的行政行为，二是具备民事行为能力向行政机关申请的行为，也就是依申请、要备案的行政行为，三是书面性，行政审批的审批结果基本都是以许可证、批准件、核准件等书面文件的形式进行。行政审批的表现形式多样，包括申请材料的审核、项目等的备案、企业的登记注册、项目建设和用地的审批、生产经营的许可等，还有其他诸如批准、核准、证明、认可、特许等多种形式。
2.1.2行政审批制度及改革的概念
行政审批制度是行政机关有效配置经济社会资源、实施社会活动管理的重要途径，包括审批权限、范围、程序、职责等内容。①行政审批制度改革，是国家优化公共服务，提升满意度而对现有审批制度进行调整的改革，有助于进一步转变政府职能。
行政审批制度改革主要从政府机构整合、审批程序规范、权限配置、注重责任追究、强化事中事后监管等方面不断革新，能够重塑政府、市场、社会、公民的关系，以更好地适应社会发展需要。
2.1.3行政审批制度改革的历程
从行政审批制度改革的发展历程看，其大致可分为三个阶段：
第一阶段（初级阶段）：主要是指1978年至1992年，党的十一届三中全会以后，中央政府开始将行政审批权下放到各地，最早的改革涉及到经济领域的行政审批。其目的是为了更好地推进经济体制改革。随着改革发展带动经济的快速发展，行政审批制度改革开始赋予了地方一些必要的权力，打破市场经济的固定模式，推动经济和社会改革发挥了重要的推动作用。
第二阶段（形成阶段）：主要是指1992年至2000年期间，为了促进经济社会的健康发展，国务院要求政府减少对企业的直接管理，精简企业行政审批的具体事项，确保企业应有的权利归企业自主经营，确保企业应该解决的并且能够解决的问题留给企业自己解决。
2.2理论基础
2.2.1新公共服务理论
新公共服务是指关于公共行政在以公民为中心的治理体系中的作用的一套概念。②它提倡公务员要全心全意为人民服务，倍加重视政务服务在政府职能中发挥作用和重大意义。③补充了新公共管理理论的不足，它的主要特征是把公民作为一个整体来看待他的利益和民主价值观处于更加重要的地位，更加符合现代公共管理服务的要求，他有选择地吸收了传统公共管理的部分理性内容，大胆地承认新公共管理理论对现代社会公共管理实践的特殊价值，同时消除了新公共管理理论，特别是资本国家理论对企业所有者政府的缺陷，可以作为传统公共管理理论和模式的替代，也可以作为将生产力和效率嵌入人民群众生产力和效率的更广泛的组织体系的替代对于公共行政服务而言，中国的公共利益有助于建立一个以公共利益和协商为基础的治理体系。
2.2.2有限政府理论
有限政府是指政府的权力在任何时候都要受到宪法和法律的限制和制约，表现为职能有限、权力有限、责任有限和法律赋予有限。党的十九届四中全会提出：
“所有行政机关必须以为人民服务为宗旨，要对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。”①党的十八大以来，党中央提出的全面深化改革中，把行政体制改革列为一项重要的改革内容，在全国范围内开展了削减行政审批事项、减少审批流程的改革，经过一事一议、分类施策，大力推行“放管服”改革，重点解决体制机制内的深层次障碍，大刀阔斧式退出一系列符合当前经济社会发展的重大实际改革举措，有力有效地在诸多领域、众多区域实现了重构重塑，化解了一大批结构性矛盾，诸如“一网通办”“一站式服务”“只进一个门、只进一次门”“不见面审批”“最多跑一次”等具体实践，这些改革有力释放了政策红利，能够激发市场活力。
3.1连云港开发区基本情况...............................................11
3.2连云港开发区行政审批制度的举措和成效...................................12
3.3连云港开发区行政审批制度改革的创新亮点................................15
4连云港开发区行政审批制度改革存在的问题及原因..................................18
4.1连云港开发区行政审批制度改革存在的问题......................................18
4.2行政审批制度改革中存在问题的原因分析.................................20
5国内行政审批制度改革及经验借鉴..............................................23
5.1行政审批制度改革的经验....................................................23
5.2国内行政审批制度改革的启示...........................................24
6完善连云港开发区行政审批制度改革的对策和建议
6.1加强业务队伍素质能力建设
6.1.1加强人才队伍建设
高效行政审批工作效率离不开高素质的窗口服务人员的支撑，加大人才选拔力度，通过公开招聘、选拔和政府采购等方式，把业务素质高、协调能力强、经验丰富的干部吸引到服务窗口，不断加大培训力度，真正培养出一支能够展现政府为人民服务良好形象的专业队伍。加强思想理论学习，高度重视政治建设，突出业务知识的更新和提升，全面增强为人民服务意识，不断细化政策落实举措和优化服务流程，全面提升窗口队伍综合素质，展现开发区高效的办事风格。注重加大对窗口新入职或新调整来的工作人员进行岗前培训，重点学习与部门、岗位、业务相关的理论知识，以及电脑审批系统操作手册，以及服务礼仪等等，做好知识储备，考核合格后统一佩证上岗，推动各项业务审批操作顺利推进。注重“走出去”学习考察，采取向上挂职锻炼的方式，定期选派行政审批工作人员，到上级部门和省直机关单位挂职学习，组织到周边先进地区学习行政审批制度改革经验，充分做好经验借鉴，不断改进审批方式，提高审批效率。
6.1.2加强文化建设和教育培训
加强审批中心文化建设，通过“以老带新”、“业务大讲堂”、“现场观摩”、“互动式教学”等方式，全面加强审批业务技能培训学习，探索问题解决方式途径，不断提高队伍服务意识和业务素质。定期组织业务研讨、座谈会、专业培训会，对窗口服务人员开展集中培训轮训、现场跟班学习，强化日常指导和审批监督，确保上级赋权的各项业务平稳顺畅运行。建设服务型政府，开拓渠道，积极听取窗口工作人员的工作意见，充分调动窗口工作人员的积极性，开展广泛的群众性问题活动，不断提高政务中心的凝聚力和战斗力。加强审批中心文化建设，引导中心全体工作人员树立“便民利企”的服务理念，由制度管理窗口向文化凝聚窗口的转变，增强窗口工作人员中心的归属感、窗口工作的荣誉感、践行宗旨的责任感，构建“高效型、服务型、学习型、和谐型”政务服务文化新格局，营造“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”的政务服务氛围，打造优质的政务服务品牌。聚焦群众办事难点堵点及审管结合点、矛盾点，通过“以老带新”、“业务大讲堂”、“现场观摩”、“互动式教学”等方式，全面加强审批业务技能培训学习，探索问题解决方式途径，不断提高队伍服务意识和业务素质。
7结论
本文对连云港市开发区行政审批制度改革进行了研究，分析目前的现状，提出存在的问题，剖析问题的原因，探索建立更加高效的开发区行政审批机制。得出的主要结论如下：
近年来，开发区在推进行政审批制度改革方面，做了大量的工作，也取得了一些工作亮点，但是还有一些不足。比如，从目前开发区的发展来看，政府和企业之间还有一些关系没有理顺，有一些事情政府不能控制，不能控制，控制不好，开发区依然在耗费人力物力努力管理者，这些问题一定程度上导致了行政效率的下降，资源配置的低效。
本文从开发区开展行政审批制度改革的做法成效和存在的问题入手，通过与开展行政审批制度改革成绩突出的地区相比较，进而针对开发区的审批制度改革，从队伍建设、体制机制完善、服务平台建设等方面提出意见建议，以期对开发区的行政审批制度改革提供一定的政策参考，并希望通过这些意见建议能够推进开发区更好更快的适应市场经济的运行特点和内在要求，更大程度地让开发区的企业发挥市场主体的决定性作用，促进社会经济充满活力、健康有序运行。
通过调查研究发现，连云港开发区在推进行政审批制度改革的进程中产生的问题和不足，固然带有一定的普遍性，但同时也存在着不可忽视的特殊性，针对开发区改革进程中存在的各类问题，提出的对策难免存在着不够准确的地方，有些建议也可能不适应或者对开发区的发展促进作用不大，在适应其他地区推进行政审批制度改革方面，也可能存在着些许不足。加之，本人的理论素养、社会实践及学术水平相对有限，难以在更加深层次的角度上对行政审批制度改革进行深入研究。不当之处，恳请各位老师和专家学者批评指正。在今后的工作和学习中，我一定通过不断的学习理论知识、累积工作经验，对行政审批制度改革进行再深入的调查研究，争取为开发区乃至全国更多地区推进行政审批制度改革，提供更多有价值、有参考借鉴意义的意见建议。
参考文献（略）