本文是一篇行政管理毕业论文，本论文是在乡村振兴战略的背景下，结合通渭县书画文化艺术节的地区实际情况，对通渭县书画文化艺术节举办过程中县级政府文化职能转变进行了深入研究。通过对县级政府文化职能转变的研究，不仅可以统筹城乡差距，为文化建设发展规划政策制定提供理论参考和借鉴。
第一章 导论
1.1问题提出和研究意义
1.1.1研究问题
长期以来，乡村地区是我国实现共同富裕和现代化建设的突出短板与薄弱环节，同时也是实现社会公平的重点和难点。党的十九大报告提出乡村振兴战略，其目的是立足社会主义的本质要求，资源优化配置，推动城乡一体化发展，进一步解放生产力，为实现人民共同富裕奠定坚实基础。在脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成消除相对贫困艰巨任务之际，党的十九届五中全会进一步指明我国“十四五”期间的主要目标之一是巩固脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略。在乡村实现振兴的过程中，既离不开中央政府元政策的制定，也离不开各级地方政府职能的发挥和政策的落实，同时各级政府部门还要根据内外部环境的变化，及时转变职能，以适应新形势下的新要求。
县级政府作为连接上级政府和民众的桥梁，是乡村振兴战略实施的主要推动者。其职能的有效调整和充分发挥对乡村地区的发展具有重要意义。与此同时，特色文化项目顺应乡村发展现实诉求，成为县级政府推进乡村文化振兴的关键措施。自“十二五”以来，我国特色文化项目快速发展，提出了中国特色文化项目现代化的道路。如今，特色文化项目已逐渐成为所有地区加快实现文化现代化步伐的主要途径。县级政府科学有效的职能转变对区域文化和经济社会发展起着关键的作用，但当前我国在发展特色文化项目的过程中，县级政府职能履行出现了许多问题，政府职责不清，越位、缺位、错位成为国家政策执行不力的根本症结。因此，在乡村振兴背景下对县级政府文化职能转变进行研究，对巩固脱贫攻坚成果和推动乡村文化振兴实现具有重要意义。
通渭县与我国东部地区相比较，自然环境恶劣，经济社会发展水平相对落后，文旅产业发展相对滞后，文化引领经济发展、满足人民群众文化消费的能力不足。但该地政府抓住乡村振兴发展战略契机，积极转变自身文化职能，充分挖掘和利用县域内良好的文化资源和文化传统，连续成功举办了十届书画文化艺术节，形成了独具特色的通渭书画文化，在全国小有名气，已成为通渭县特色文化产业项目，初具规模，为当地地区经济发展和文化繁荣带来了积极影响。
1.2 关于县级政府文化职能转变的现有研究
1.2.1国内相关研究
第一，关于政府文化职能的研究。文化是民族的魂，是国家繁荣昌盛的动力源泉。全球化与现代化呼唤文化繁荣，文化软实力日益成为衡量一个国家综合实力的重要指标。所谓文化具有广义和狭义之分，“广义的文化主要是指人类社会历史实践过程中所创造出来的物质财富和精神财富1”。随着人类社会的发展，文化逐渐成为人类社会意识形态的组成部分，也就是当前人们所熟悉的思想文化，以及与之相对应的社会制度和组织机构等内容1。关于文化职能的定义最早可以从行政管理职能划分说起。目前，学界主要从以下几个角度定义政府文化职能。从行政功能的视角来看，政府的文化职能是文化管理机构通过领导、引导和管理实现的行政职能2。从政府职能的划分来看，金太军等人最先把政府文化职能附属于政府政治、经济、社会三大职能中的社会职能框架内，并且认为文化教育职能是政府社会职能的主要内容，主张通过文化管理机构依法对教育、科学、文化、广电等事业进行管理3。从行政职能的视角来看，文化职能是政府职能的关键内容。夏书章从国家行政管理的角度提出，政府除了经济职能、政治职能和社会服务职能之外，还包含文化教育职能，主张把文化教育作为国家四大行政职能之一，并且提出文化职能是国家行政机关对全民进行思想道德教育和科普等方面的管理4。从政府职能的视角来看，政府的文化职能等同于文化管理机构，依法管理社会科学教育事业和文体、新闻出版等社会文化事业5。
在世界范围内，随着公共文化物品的时空流转性对政府文化职能结构和功能的影响，公共文化物品逐渐通过全球化趋势和互联网技术而突破国家界限，在各国文化结构不断调整的过程中，政府的文化职能不断演化发展6。改革开放以来，中国文化领域大致经历了从政府“一揽包收”“文化事业”到文化被推向市场后在市场压力下被动“生产自救”的阶段，再到公益性文化事业与商业性文化产业区分、分类引导、分类发展的阶段7。随着服务型政府理念的确立，政府明确了自身在文化建设中作为掌舵人的角色和地位，由亲力亲为的“办文化”者转变为把握大局、提供服务和监管的“管文化”者8，这是对政府文化职能实践和理论探索地不断深化和提升，文化强国战略、乡村振兴战略等国家制度安排，再次体现了国家对文化建设的重视。
第二章 相关概念与理论基础
2.1概念界定
2.1.1 书画文化艺术节
书画文化艺术节是一定时间内所举办的以书画展览、书画创作为主，旨在促进书法交流，弘扬书法文化，推动书画文化发展的艺术活动的总称，其艺术形式多样，既包括文艺演出，也包含各种美术展览活动、书画拍卖会等，具有全国性、特色性、群众性等特点。通渭县书画文化艺术节已由当地政府连续举办十届，形成了以书画交流、拍卖等为主题的“主要项目”和展现当地民俗文化的“次要项目”。这不仅是弘扬优秀传统文化、加强文化建设的重要举措，也是培育特色文化产业、丰富文化市场的平台，更是乡村振兴背景下政府公共文化服务的重要内容。
2.1.2 政府职能转变
政府职能转变一般是指在一定时期内，政府根据国家建设、经济与社会发展、公共事务管理的实际需要，回应民众需求，对其应承担的功能和职责进行调整。在具体的内容上，首先对管理具体内容进行重新调整，纳入新内容。其次，政府职能主体的转变，即“由哪些主体来履行政府职能主要职能、谁是次要职能”来进行调整。最后，是职能履行方式的转变，通过管理的方式、方法、手段的创新运用等履行职责，合理恰当的管理方法有利于促进政府行政效率的提高1。本文主要探讨县级政府如何运用规划、引导、监督、服务等文化职能实现职能转变，提升政府履职效率。
2.2理论基础
2.2.1政府职能理论
西方政府职能理论主要经历了“有限政府”理论、“政府干预”理论和“公共选择理论”等发展阶段。其中“有限政府”理论认为政府职能和权限仅在于为国民的自由、财产、人身等提供保障，不能干预经济活动；“政府干预”理论认为市场自发性等因素导致的“市场失灵”只有通过政府干预才能有效解决，要加强政府的干预和调控；“公共选择理论”指出了政府干预和调控的弊端，即政府行为也有局限性，或者也会发生“失灵”现象，政府干预调控与市场原则配合使用，会相得益彰提高公共服务效率。谈及整个西方的政府职能理论时，可以从国家与社会相对立的视角进行划分，不论是国家干预主义还是市场自由主义，其政府职能都面临着政府管控和寻求市场发展的双重逻辑，这本质上还是体现了资产阶级政治统治与资本主义国家职能之间的相互关系2。
马克思政府职能理论是马克思在批判资产阶级理论和实践、经验的基础上所形成的关于政府职能的内容、性质和实现方式等方面的系统观点，它深刻揭示了政府职能及其活动的内在规律，为我国政府转变文化职能、优化政府文化职能配置提供了理论指导3。其对政府职能的主要划分边界如下：（1）政府的政治统治职能是为了维护和实现统治阶级的利益而建立维持的秩序，包括专政职能、民主职能、意识形态领域的斗争、范围内外侵犯的职能；（2）政府的经济职能主要是提高社会生产力、取消商品货币关系、实行有计划、有组织的经济调节，不违背客观规律而主管随意调控；（3）政府的公共服务职能可以归纳为公共服务供给和公民文化权利保障等方面；（4）政府文化职能中的文化是狭义的精神文化，必须坚持人民导向，服务于广大让人民群众，通过发展先进文化来促进群众的全面发展，要大力发展文化生产力，文化对社会发展具有巨大的推动作用，要牢牢掌握意识形态的统治地位；（5）政府的生态职能可以概括为进行合理的生态规划、举办生态工程和引导生态的生产方式1。在政府的五职能说里，政府的政治、经济、公共服务、文化、生态职能之间会相互影响，一项职能的发挥会影响另一职能的效能。
第三章 通渭县书画文化艺术节个案呈现 ............................... 17
3.1案例简介 .......................................... 17
3.2案例深描：县级政府文化职能转变经验 ........................... 18
第四章 通渭县政府文化职能转变中的问题及归因分析 ...................27
74.1 政府文化职能转变面临的突出问题 ..................................... 27
4.1.1 文化建设缺乏规划引导 ...................................... 27
4.1.2 经济要素尚未充分挖掘 ............................... 28
第五章 乡村文化振兴背景下政府文化职能转变策略 .......................... 36
5.1明确政府服务职能，完善文化产业规划布局 ............................... 36
5.2扩大财政覆盖范围，扶持特色文化项目运转 .................................. 36
第五章 乡村文化振兴背景下政府文化职能转变策略
5.1明确政府服务职能，完善文化产业规划布局
我国新一轮文化体制改革成败的关键在于能否对文化行政管理体制进行改革，创新党对文化工作的领导和管理方式，提高政府管理文化的执政能力是重中之重1。在乡村振兴背景下，发挥县级政府的文化职能，关键在于政府文化理念和服务意识的转变，不断完善政府文化服务管理体系。转变文化理念提高文化服务意识，通渭县政府必须在新的环境下创新行政管理机制，划分好各个部门的责任、做好纵向层面的文化政策传递，同时做好横向层面的部门沟通，这是保障地方文化管理职能的必要条件。具体而言，政府各部门之间充分沟通、协调和补位，形成齐抓共管机制，最大化发挥书画艺术节综合效益，发挥文化产业企业的规模效应。优化政府文化服务管理体系的核心在于促进以政府为责任主体的行政管理职能的转型，首先要明确县级政府的文化责任。文化责任是政府在行使文化职能和提供文化服务中体现为不可或缺的文化精神，并能通过文化执行力和管理能力来促进文化生产力发展2。通渭县政府是其县域文化管理最主要责任主体，是书画文化艺术节的规划者和引领者，在具体推进中起主导作用。对书画文化艺术节统筹管理要注重服务性、整体性、动态性，应积极把握和做好区位优势、文化品牌、设施服务、文化市场营造等方面的规划，为通渭县文化艺术节的发展打下坚实的基础，通过长远规划、科学配置，分步实现的方式促进本地文化产业发展。
第六章 结论
本研究通过对通渭县书画文化艺术节的深入了解，基于政府职能理论和行政生态学理论构建了县级政府文化职能转变的分析框架，从政治架构、经济要素、社会要素、沟通网络、文化符号五个方面对通渭县文化职能转变进行了分析。
通渭县在连续十年举办书画文化艺术节的过程中，不断适应人民需求和市场需要，文化职能逐步发生转变，实现了文化部门从单一主导到多部门协同合作的转变，经济要素由资源分散到资源整合的转变，社会要素由文化碎片到文化回归的转变，沟通网络由线性沟通到网状沟通的转变，文化符号由放任不管到积极保护的转变，有效促进了当地文化事业和文化产业的发展。
乡村振兴战略为通渭县文化建设带来了重大机遇，但仍面临不少潜在问题。通过参与式观察和访谈结果分析，通渭县文化建设缺乏整体性规划引导，经济要素没有充分挖掘，资源优化配置不充分，文化组织、企业等社会要素缺乏有效参与，文化人才短缺，新技术运用滞后，文化传播网络不健全。分析这些问题背后的深层逻辑，主要归因于当地政府文化职能理念转变不彻底、财政支持不到位、缺乏文化监督机制、文化专业人才缺乏等方面。
针对通渭县在书画文化艺术节举办过程中文化职能转变存在的一些问题，本文提出了五个方面的转变策略。在乡村振兴背景下，政府文化职能转变首先要明确政府服务职能，完善文化产业规划布局，其次要扩大财政覆盖范围，扶持特色文化项目运转，再次要加强文化政策引导，促进文化产业健康发展，还要健全文化监督机制，维护良好文化生态氛围，最后要推动文化主体协同，优化文化资源整合共享。
参考文献（略）