本文是一篇行政管理毕业论文，本文根据政策文件和学者研究成果，立足于定西市基本公共文化服务现状和取得的成果，构建了指标体系,下设九个三级指标。通过收集定西市各区县 2010年—2019 年城乡十年来的数据测算均等化系数,通过均等化系数判定各区县该年度及具体文化服务项目、定西市该年度整体的均等化水平，最后得出定西市目前城乡基本公共文化服务仍处于不均等状态。
第一章 核心概念界定及相关理论
一、核心概念界定
（一）文化与公共文化
对于如何看待文化这一概念，西方学者有着不同的看法，1952 年，《文化：概念定义的评价》一书出版，该书是由美国人类学家克鲁伯和克罗肯所创作，在书中他们系统地将定义划分了大致七种类型，具体是规范性、结构性、历史性、遗传性、描述性、不完整性和心理性①。除国外学者之外，中国也有很多学者对文化进行了研究，梁漱溟说：“我们生活中所依赖的所有依据都是文化”②，李汉林认为“文化是一种复合体，即具有工具性、艺术性和认知性”③。在文化的相关研究成果的基础上，通过不断地总结，颜佳华发现在我国对于文化的观念主要有三种形式，即狭义、中义和广义文化观。所谓的狭义文化观就是指很单纯的精神层面。在实践中所创造的精神财富就是中义文化观，在这种文化观念中，没有涉及到物质文化，更多关注的是人类的精神财富，这种精神财富涵盖了社会意识形态，以及相应的制度和文化。除了精神财富，在广义文化观中，也注重了人类实践产生的物质财富，比如在美国的克罗孔和凯利看来“文化就是含有信仰、习惯、物质以及人类活动的所有产物的完整的结合体”④。本篇文章就在广义文化观的基础上进行研究。
哈贝马斯的公共领域理论主要描述的就是一种公共空间，这种空间是介于私人经济和国家公共权力之间，在这个空间中既包含空间也包含时间，每个人在这个空间内的价值观和文化观都相同，可以自由讨论国家社会问题，从而形成公共文化。万林艳⑤看来公共文化是人们依据文化价值观念，而产生的群体认同意识，具有鲜明的公开和公益性特征，文化设施可以在公共场所中让文化达到群众共享的效果。除此之外，我国学者章建刚还提出公共文化具有消费和外部收益性等特征。
二、相关理论基础
（一）需求层次理论
在二十世纪五十年代，美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛认为，人的需求是一个整体的层层递进的结构，能够分成五种需求，这五种需求只有在满足了较低的层次之后，才能追求更高的层次。生理需求不能离开食物和水，离开了食物和水就不能生存下去。人类为了生存下去，同时产生了安全需求，像是财产方面的需求以及家庭方面的和谐，子女之间的健康成长等。社会需求是社会对爱、被爱、怜悯和良好人际关系的需求。尊重需求意味着尊重自己，尊重他人。自我实现的需要是最高级别的，即一个人实现其理想的需要，包括创新能力以及应对各种事情的能力等。
这五个不同类别的需求跟随着人的“身体”到“心灵”的需求的转化，文化需求是人们在完全满足物质需求后追求的高层次需求。现在，随着国民经济的平稳增长和生活水平的大幅提高，人们在食物方面可以自给自足，能够吃饱饭。随着人们的基本物质需要逐渐得到满足，生理和安全的需求也逐步得到满足，人们开始进行不同的文化活动，不断的丰富自己的精神生活，让自己的娱乐方式多种多样。在公共服务方面，政府通过各种文艺活动，去调动人们的积极性，满足人们的社会需求，同时基本公共文化服务的提供，反映了公众对文化的需求，体现了政府对于民众文化需求的尊重，实现了尊重需求。此外，人们看一些课外书籍，去博物馆进行参观，提高文化素养，丰富自己的科学和文化知识，丰富文化，让自己想象力得到提高，为自己实现自我理想需求而奠定基础，提高自身价值。所以，马斯洛需求从三个层面为社会公共文化服务提供了理论基础，分别是社交需求、尊重需求、自我实现需求。
第二章 定西市城乡基本公共文化服务均等化评价指标体系构建
一、指标选取原则
SMART 原则被世界银行和世界许多国家当作绩效评估过程中指标设计应遵循的原则。笔者在构建基本公共文化服务均等化指标体系时,结合 SMART 原则,得出本研究应遵循基础性原则、可行性原则、科学性原则、关联性原则、时效性原则。
公共财政投入:政府对财政投入的数量直接决定着公共文化服务的质量。公共财政投入指标通过两个三 7.级指标——人均文化事业费和文化事业费支出占地方公共财政预算支出比重分析。公共文化基础设施:该指标的作用主要是反映给人民群众提供的进行文化活动的场所和文化资源的数量。
公共文化基础设施通过五个三级指标——人均拥有公共图书馆册数、文化馆（站）数、博物馆数、广播综合人口覆盖率、电视综合人口覆盖率进行分析。公共文化活动：公共文化活动能够衡量政府能否为民众提供良好的文化生活环境。公共文化活动通过一个三级指标——艺术表演团体演出场次进行分析。
公共文化人才:公共文化人才是联系政府文化部门与人民群众之间的纽带,是公共文化服务建设中必不可少的力量。该指标主要反映了从事公共文化服务的人才队伍建设情况。公共文化人才通过一个三级指标——文化事业从业人员进行分析。
二、指标选取依据与指标内容
（一）指标选取依据
首先根据《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》、《国家基本公共服务标准（2021 年版）》等政策文件来选取指标内容。《国家基本公共服务标准（2021 年版）》中对城乡居民的公共文化服务内容作了详细表述。表 2-1 为 《国家基本公共服务标准（2021 年版）》整理所得①。
其次,学者朱丽华等构建了一个一级指标，二级指标包括基本公共文化资源投入和产出,三级指标包括政府文化事业的财政投入、博物馆、公共图书馆、广播电视等。学者王洛忠等构建三层指标体系，内容包括文化资金投入、设施建设、文化活动和文化人才等方面。
第三章 定西市城乡基本公共文化服务现状分析................................19
一、定西市基本概况................................19
二、定西市城乡划分.................................19
三、定西市城乡基本公共文化服务均等化发展历程...........................20
第四章 定西市城乡基本公共文化服务均等化的制约因素....................................44
一、对乡村公共文化建设重视程度不足.........................................44
二、经济发展水平落后及城乡收入差距大..............................44
（一）定西市经济相对落后...................................44
（二）城乡经济发展水平差异大..........................45
第五章 推进定西市城乡基本公共文化服务均等化的对策....................................48
一、强化政府持续推进城乡基本公共文化服务均等化的意识..........................48
二、建立健全相关体制机制.....................................48
第五章 推进定西市城乡基本公共文化服务均等化的对策
一、强化政府持续推进城乡基本公共文化服务均等化的意识
立足于当前状况分析，定西市城镇和乡村的基本公共文化服务与实现均等状态的目标还有一定距离，政府需要着重关注乡村公共文化建设，通过对文化政策的修订，给予乡村居民适当的照顾，确保将文化资源方面向乡村适当倾斜。同时，在不断推进城镇和乡村的基本公共文化服务均等化的进程中，在经济发展和多种因素的共同作用下,以定西市为居住地的城镇居民与乡村居民依然存在一些文化生活方面的差异，政府部门只有加强相关服务意识，真正保障该市城乡居民所应拥有的基本文化权益，才能实现让城乡居民可以享受均等化的基本公共文化服务的奋斗目标。
同时，在对基本公共文化服务清单进行编写时，也需要参考本市的实际情况。值得注意的是，近年定西市乡村青年出村打工的现象越来越多，因此而出现的一些特殊群体比如留守儿童与老人都需要政府的帮助。这类特殊群体往往非常需要公共文化服务的提供。从某种角度来说，政府在对待此类特殊群体的公共文化服务的意识还应继续提升。为了方便后续工作的顺利开展，政府应当首先确保形成保障城乡居民享有基本公共文化基本权益的意识。
从定西市城乡的公共文化服务现状来看,具有以下一些明显的特点：城镇化的程度相对较低,而居住在乡村的人口数量较大,城乡文化的相关设施建设十分不均衡。目前大量文化方面的资源都放置于县域以上的城区内,比如公共图书馆、博物馆等设施,由于地方政府始终在投资上倾向于城市，这导致了城乡文化资源比例失去平衡,大部分资源无法在城乡之间进行自由的交流，因此要想解决城市与乡村之间有关于基本公共文化服务建设的问题，还需要提高重视程度。综上所述，在不断深化定西市城乡基本公共文化服务均等化的过程中，政府应做到两点：首先政府应尽全力打破使城市与乡村分裂的壁垒。想要实现终止分裂的状态，就要保障城乡居民在基本公共文化服务方面拥有平等的权利，即需要重视乡村居民的地位，也需要坚持共建共享；其次，收入差距也是影响定西市城乡居民文化需求的一大因素。应努力在保障乡村一系列文化需求的基础上，将乡村居民放在发展的主体位置，只有这样才能逐渐弥补城乡居民文化上的差异，使得城乡经济可以实现高效的协同发展。
结论与展望
一、研究结论
目前，我国城乡间基本公共文化服务均等化进程中还存在着很多问题，当前提供的公共文化服务尚不能满足乡村居民的文化需求。无论是在数量还是质量上，乡村地区基本公共文化服务都与城市基本公共文化服务有很大差距。定西市乡村基本公共文化服务建设作为公共文化服务体系中最为薄弱的一环，更需解决城乡均等化进程中的问题，推动城乡均等化，才能实现乡村居民对与美好生活的愿望，提升全民精神文化素养，缩小城乡差距，促进城乡融合发展。
本文根据政策文件和学者研究成果，立足于定西市基本公共文化服务现状和取得的成果，构建了指标体系,下设九个三级指标。通过收集定西市各区县 2010年—2019 年城乡十年来的数据测算均等化系数,通过均等化系数判定各区县该年度及具体文化服务项目、定西市该年度整体的均等化水平，最后得出定西市目前城乡基本公共文化服务仍处于不均等状态。之后将测算结果与定西市城乡基本公共文化服务均等化实际情况的实地调研结果结合并分析原因,提出了政府要强化持续推进城乡基本公共文化服务均等化的意识,建立健全相关体制机制,构建多元主体治理模式,改善和创新乡村公共文化服务供给方式等多重对策。只有政府大力发展乡村公共文化,补短板、缩差距、扩内容、提品质,才能实现城乡文化相互融合,真正切实提升城乡居民的获得感与幸福感。
参考文献（略）