第一章 绪论
1.1 选题背景、目的及意义
近年来国家对“三农”问题越来越重视，采取了多项旨在推动农村发展和增加农民收入的措施。林业是大农业的一个重要组成部门，是农业的“保护伞”[1]，林业的发展直接影响着农业的发展，直接关系到山区居民的生产生活水平。党的十八大报告首次提出了“建设美丽中国”的目标，这说明国家将生态文明建设放在越来越重要的位置，这为林业的发展带来了机遇，指明了道路。林业具有弱质性，具有投资周期长、经济效益低等特点。林业的特点决定了在市场机制下林业对投资者吸引力较小，林业难以通过竞争机制获得必要的资源。但林业是一项重要的产业和公益性事业，我们必须重视林业的发展。湖南省是农业大省，林业在其中占有较大比重。湖南省也是一个以丘陵和山地为主要地形的省份，浏阳市、安化县、绥宁县、炎陵县等县市是知名的林业大县。湖南省林业发展状况的好坏，直接影响着全省的经济发展水平和山区居民的收入水平。湖南省应紧紧抓住国家重视生态文明建设的历史机遇，加快湖南省林业的发展。但湖南省财政实力有限，因而对林业的资金投入也很有限，如何改善湖南省林业的投融资环境，保护、开发和合理利用森林资源，促进林业的快速发展是一个重要而紧迫的课题。
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1.2 国内外研究现状
林业是一项重要的产业，其在国民经济的发展过程中占据重要地位，对于国计民生具有重要意义，因此世界各国都给予了其足够的重视，采取了多项扶持性举措以推动林业的发展。实践的发展推动了理论的进步。目前国外对林业投融资问题的研究已经形成了较为系统地理论体系。可以将林业投融资问题研究的主要方面归纳为在以下几点：为了提高林业的资源配置效率，很多经济学家主张采用税收手段解决林业资金投入不足的问题。美国学者 Graylin（1992）主张为了鼓励人们植树造林，国家财政应对林业予以扶持[2]，Amacher（1997）也认为，林业税制设计要充分考虑林业资本的流动性和林权归属等问题，为此财政应予以扶持[3]；Fox（1991）主张增加社会资金对林业的扶持，扩大林业企业中社会资金所占的比重[2]；法国学者 Barthod（2001）认为林业投资不但应重视传统的造林、更新等项目，也应该重视社会的环境需求，主张建立财政补助金制度扶持林业发展[4]。Olli Haltia and Kari Keipi（1997）探讨了拉丁美洲林业投融资问题中的激励问题，指出过去几十年，土地机会成本过高和宏观经济不稳定造成拉美地区的林业投资持续走低，进而造成了本区的森林面积不断下降。为了改变这种状况，必须重视激励机制的运用，由于森林具有环境外部性，因此应对林地所有者以补偿[5]；Dutschke（2002）以马来西亚为案例探讨了清洁发展机制下可持续的林业投资体制问题[6]；Linden（2003）以芬兰为例，探讨了政府对私人林业投资扶持的效应，指出自 20 世纪 60 年代以来，政府部门对私人林业投资的金融扶持广泛存在，扶持项目经济分配结果和效率良好[7]。
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第二章 相关概念界定和理论基础
2.1 相关概念界定
要研究湖南省林业投融资问题，首先就得对林业的涵义有一个明确的认识，同时要了解林业的外部性、公共物品性等经济学理论属性。林业是一个历史性的概念，而且时至今日学术界尚未就林业的概念达成一致看法。联合国粮农组织编写的《林业科技辞典》认为林业一词至少包含三个含义：首先，林业是一种职业，即从事营造森林、保护和经营森林与林地的职业，而对森林与林地进行经营的目的是确保森林资源的永续利用，充分发挥森林大经济效益、生态效益和社会效益。其次，林业专指林木的培育。最后，林业指人类为了获取各种利益，对林地和上面的天然资源进行经营利用的实践活动。我国《辞海》对林下的定义是“林业是社会生产的一个重要部门，人们通过培育和保护森林来获取木材和其他林产品，利用林木的自然特性保护自然环境”。我国 2003 年颁布的《关于加快林业发展的决定》中对林业下的定义为：林业既是一项基础产业，也是一项重要的公益事业，其承担着维护生态安全和保障林产品供给的重任。基于以上的若干定义，本文在此将林业定义为：林业是通过培育、保护森林和对森林进行可持续经营以取得木质和非木质林产品，取得经济效益、生态效益和社会效益等多重效益，并确保森林资源永续利用的一项基础产业和公益事业。明确了林业的内涵之后，还有必要了解林业的经济学理论属性。林业最重要的经济学理论属性就是外部性和公共物品性。公共经济学的认为，社会产品可以分为“私人物品”和“公共物品”两类。公共物品即既无竞争性也无排他性的物品，其最显著的三个特征是效益的不可分割性、受益的非排他性和边际拥挤成本为零。
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2.2 相关理论基础
投融资=投资+融资，既可以指传统的投资和融资，也可以兼而有之。如果将投资与融资组合成为“投融资”，那这一概念也会反映出投资与融资两个独立概念的综合特征[2]。其一是“投资融资化”。当投资额大于资本金，两者之间的缺额一般来源于银行贷款，资本金表现为传统的“投资”，而银行贷款表现为传统的“融资”，因此“投融资”的概念最能恰当地表述这一状况。另一种是“融资投资化”，该含义特指通过投资手段达到融资的目的。林业由于其自身的特点，使得林业投融资问题有区别于其他产业之处。首先，林业投融资周期长，这主要源于林木独特的生物学特性。从育苗到造林，再到最后林木成熟，至少需要 5 年的时间，有的林木品种甚至需要十几年、几十年[20]。林业生产的长周期性造成林业投资资金周转时间过长，资金难以及时回笼，资金占用大，投资风险增大，投资见效缓慢，也就使得林业相交于其他产业缺乏投资吸引力，为此政府必须制定一系列投资政策倾斜措施，加强对林业投资的扶持力度。其次，林业投资风险较大。可以说，任何投资都不能完全消除风险，都会面临政策风险、利率风险和通货膨胀风险等风险，而风险又会对投资收益产生重要影响，因此必须积极规避各种风险。林业投融资不同于其他产业，由于林木在生长发育过程中常常遭受各种灾害，如火灾、冻害、病虫害等，因此林业生产经营活动极易面临各种风险的侵扰。最后，林业投融资的比较收益较低。由于林业投融资的比较收益较低，大量本应用于林业部门的资金流向工业部门等其他部门，使得林业的发展陷入更加不利的发展境况。
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第三章 湖南省林业投融资的现状....14
3.1 湖南省林业投融资的实际需求...... 14
3.2 湖南省林业投融资的现状 ....... 16
3.4 本章小结 ..... 17
第四章 当前湖南省林业投融资存在的问题及其原因、不利影响......19
4.1 当前湖南省林业投融资存在的问题 ......... 19
4.2 当前湖南省林业投融资问题的原因 ......... 22
4.3 当前湖南省林业投融资问题产生的不利影响 ..... 2
4.4 本章小结 ..... 24
第五章 分类经营模式下构建林业投融资体系的思考........25
5.1 公益林投融资 ......... 25
5.2 商品林投融资 ......... 27
5.3 本章小结 ..... 30
第五章 分类经营模式下构建林业投融资体系的思考
5.1 公益林投融资
公益林的主体功能是维护和改善生态环境。公益林主要提供一些看不见的生态产品，如清洁的空气、肥沃的土壤等。由于其具有明显的外部正效应，因此较难吸引社会投资，为此，发展公益林事业，必须建立“国家投入为主、其他投入为辅”的林业投融资机制。中央政府作为湖南省国有林业的产权主体，应该自觉担负起相关责任，促进公益林发展的健康发展，为公益林的发展提供强大的资金支持。国家应不断加大对公益林的投入力度，并且应该使林业投入占据财政支出的比例有所增长。国家财政“农林水事务”支出总量中，应确保林业支出比例不低于 1:3。就目前而言，中央政府的投资占湖南省林业投资的较大比重，但资金的稳定性和连续性较差，为此中央政府必须制定一个较为长期的湖南省公益林投资预算计划，以法律法规的形式确保资金按计划下拨给湖南省林业系统，保障资金的可持续供给。相应地，各级地方政府也要根据林业发展的实际需要和当地的财政实力按恰当的比例进行林业资金配套。为了使中央政府的公益林专项资金不被地方各级政府截留或挪用，使湖南省各级政府加强对公益林的配套投入，中央政府有必要研究地方各级政府的行为抉择特点，制定具有激励性的举措，以使中央政府和地方各级政府的目标相一致[14]。就具体的操作而言，中央政府应按照公益林发展规律，建立一个湖南省公益林发展状况指标考核体系，对地方各级政府的配套投入情况和指标体系完成情况进行考核，对于表现较好的要给予奖励，表现较差的要给予惩罚。
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结 论
林业具有投资周期长、投资风险大、投资收益低等特点，林业的特点决定了在市场机制下林业对投资者吸引力较小，难以通过竞争机制获得必要的资源。但林业是一项重要的产业和公益性事业，我们必须重视林业的发展。党的十八大报告首次提出了“建设美丽中国”的目标，这说明国家将生态文明建设放在越来越重要的位置，这为林业的发展带来了机遇，指明了道路。湖南省是农业大省，林业在其中占有较大比重。湖南省林业发展状况的好坏，直接影响着全省的经济发展水平和山区居民的收入水平。湖南省应紧紧抓住国家重视生态文明建设的历史机遇，加快湖南省林业的发展。本文对湖南省林业投融资问题进行研究，有利于改善湖南省林业的投融资环境，保护、开发和合理利用森林资源，促进林业的快速发展。本文通过对湖南省林业投融资文献及统计数据进行分析研究，运用所学的经济学和管理学知识进行总结，得出以下结论：
（1）森林具有多种功能、多种效益，因此有必要根据森林区域、林分和树种等的不同进行分工，以突出其主导作用。而且，林业由于其自身的特点，使得林业投融资问题有不同于其他产业之处：投资周期长、投资风险大、投融资比较收益低。此外，林业存在公共品生产，而且林业生产具有很强的正外部性。所有这些都说明政府有必要推动林业投融资制度改革，以改善林业的投资环境，激发各投资主体的积极性，缓解林业领域投融资不足的状况，促进林业产业的可持续发展。
（2）近年来湖南省林业资金总量持续增长，林业投融资状况不断改善，政府预算内资金和自筹资金始终占据林业投资主体地位，营造林和基础设施建设等固定资产投资不断增长。
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参考文献（略）